Решение по делу № 2А-2211/2022 от 19.07.2022 | Оренбургский районный суд (Оренбургская область)

Дело 2а-2211/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2022 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Рязяповой Д.И.,

при секретаре Карелиной И.А.,

с участием помощника прокурора Оренбургского района Оренбургской области Зайцевой О.Р.,

представителя административного ответчика – главы администрации Экспериментальный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Экспериментальный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о возложении обязанности по созданию муниципального маневренного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оренбургского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование своих требований указывает, что прокуратурой Оренбургского района Оренбургской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в жилищно-коммунальной сфере, законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе проверки были выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования Экспериментальный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Указывает, что в нарушение норм действующего законодательства, на территории муниципального образования Экспериментальный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области отсутствует маневренный жилищный фонд, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Кроме того, территория муниципального образования Экспериментальный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области находится в зоне затопления паводковыми водами.

В собственности вышеуказанного муниципального образования имеется муниципальный специализированный жилищный фонд, состоящий из муниципальных жилых помещений. В собственности сельсовета иного специализированного муниципального жилья не имеется.

Отсутствие маневренного фонда на территории муниципального образования Экспериментальный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области нарушает конституционное право граждан на жилище, предусмотренное ст. 40 Конституции Российской Федерации, что является недопустимым.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Экспериментальный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области по созданию маневренного жилищного фонда; обязать администрацию муниципального образования Экспериментальный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области создать маневренный жилищный фонд в соответствии с требованиями законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Оренбургского района Оренбургской области Зайцева О.Р. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - глава администрации муниципального образования Экспериментальный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО2, не возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения.

Согласно пунктам 3,6,8,9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов населения.

Согласно ч. 3 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 указанного закона вопросов местного значения городских поселений.

Согласно п.п. «а», «г», «д» ч. 2 ст. 11 Федерального Закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В статье 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года (ред. от 14.06.2022) «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» указано, что за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закреплены вопросы, предусмотренные п.п. 6,8 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно: полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, осуществлению муниципального жилищного контроля по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Вышеуказанные полномочия также закреплены в Уставе муниципального образования Экспериментальный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно пунктам 1,4,9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 92 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

На основании ч. 3 ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с п. 7 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года №42 (далее – Правила), маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв.м. жилой площади на 1 человека.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных вышеуказанными Правилами.

Согласно Определению Конституционного суда Российской Федерации от 05 марта 2009 года №376-О-П в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Из материалов дела следует, что помощником прокурора Оренбургского района Оренбургской области ФИО1 проведена проверка исполнения органами местного самоуправления жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что на территории 31 муниципального образования Оренбургского района отсутствует маневренный жилищный фонд.

Согласно ответу главы администрации муниципального образования Экспериментальный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ маневренный жилищный фонд в муниципальном образовании Экспериментальный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области отсутствует.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у администрации муниципального образования Экспериментальный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в силу закона обязанности по созданию на территории вышеуказанного муниципального образования маневренного жилищного фонда в соответствии с требованиями законодательства

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что имеет место бездействие администрации муниципального образования Экспериментальный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области по созданию маневренного жилищного фонда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Экспериментальный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о возложении обязанности по созданию муниципального маневренного жилищного фонда, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Экспериментальный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области по созданию маневренного жилищного фонда.

Обязать администрацию муниципального образования Экспериментальный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области создать маневренный жилищный фонд в соответствии с требованиями законодательства в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 26 июля 2022 года.

Судья Д.И. Рязяпова