50RS0021-01-2025-003565-86
Дело № 2а-6218/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Г. Красногорск, Московская область 19 июня 2025 года
Красногорский городской суд Московской области в составе
председательствующего судьи Поляковой Т.А.,
при секретаре судебного заседания ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ "Красногорская похоронная служба", администрации городского округа <адрес> о признании незаконными решений,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к МКУ "Красногорская похоронная служба" с учетом уточнения, просил о признании незаконными решений об отказе в приеме документов, об отказе в оформлении родственного, почетного, воинского захоронения как семейное (родовое) захоронение.
В обоснование своих требований указал, что является правообладателем места захоронения на участке №, могилы №, расположенного на Нахабинском муниципальном кладбище.
Обратился с заявлением о разрешении увеличения указанного захоронения на 0,5м, на имя Главы городского поселения Нахабино ФИО3, действующего на тот момент в рамках вверенных ему полномочий. Увеличение размера захоронения на 0,5 м. разрешено, что подтверждается соответствующей резолюцией и, начиная с указанной даты до настоящего времени административный истец открыто владел и пользовался увеличенным захоронением размером 3,0*2,0 м.
С целью юридического оформления ранее выданного разрешения, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче на его имя нового удостоверения о захоронении размером 3,0*2,0 м.
Административному истцу было отказано в приеме документов по причине предоставления неполного комплекта документов. Устранив указанные в решении недостатки административный истец, учитывая данные в уведомлении рекомендации обратился с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по оформлению родственного, почетного, воинского захоронения, созданного с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, как семейное (родовое) захоронение.
На основании изложенного, с учетом изменения требования в порядке ст. 46 КАС РФ, административный истец просил признать незаконным и отменить решение об отказе в приеме документов необходимых для предоставления муниципальной услуги в оформлении удостоверения.
Определением судьи в качестве административного ответчика привлечена Администрация г.о. <адрес>.
Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явился, извещен, его представитель по доверенности - адвокат ФИО7 в судебном заседании поддержал требования с учетом уточнений в полном объеме.
Представитель МКУ "Красногорская похоронная служба" по доверенности в судебном заседании возражал против иска, полагая права административного истца не нарушенными. Поддержал доводы возражений.
Представитель администрация г.о. <адрес> в судебном заседании возражал против иска. Поддержал доводы возражений и позицию представителя МКУ "Красногорская похоронная служба".
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в административном деле, проверив и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав действующее законодательство, подлежащее применению к спорным публичным правоотношениям, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Администрация городского округа <адрес> является органом местного самоуправления, который осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом городского округа <адрес> (принят решением Совета депутатов городского округа Красногорск МО от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрирован в Управлении Минюста России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №№).
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регламентированы отношения, связанные с организацией предоставления государственных услуг и муниципальных услуг.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
В соответствии с частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административное исковое заявление направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, согласно штампа на конверте. Как указывает административный истец в административном иске в приеме документов ему отказано уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, согласно копии указанного уведомления, представленной ответчиком, на руки оно получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, срок по мнению суда пропущен незначительно и подлежит восстановлению, решение об отказе в оформлении родственного захоронения как семейное (родовое) захоронение от ДД.ММ.ГГГГ получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ на что также указано в административном иске, в данной части срок на обращение в суд ФИО1 не пропущен.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на территории Нахабинского кладбища имеется родственное захоронение №, площадью 5 кв.м. сектор места захоронения 15, в котором захоронена мать административного истца ФИО4,умершая ДД.ММ.ГГГГ.
Родственные отношения административного истца с похороненной на месте захоронения ФИО4 подтверждены свидетельством о рождении ФИО1.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1.выдано удостоверение о регистрации на участке № могилы №, на умершую ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 захороненную на Нахабинском кладбище. Ограда 2,5*2,0. Удостоверение подписано заведующим кладбища ФИО5
Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о разрешении увеличения указанного захоронения на 0,5м, на имя Главы городского поселения Нахабино ФИО3, действующего на тот момент в рамках вверенных ему полномочий. Соответствующей резолюцией разрешено увеличение размера захоронения на 0,5 м.
Начиная с указанной даты до настоящего времени административный истец открыто владел и пользовался увеличенным захоронением размером 3,0*2,0 м.
С целью юридического оформления ранее выданного удостоверения, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к административный ответчику с заявлением о выдаче на его имя нового удостоверения о захоронении размером 3,0*2,0 м.
Согласно акту осмотра места захоронения от ДД.ММ.ГГГГ, на месте захоронения установлена металлическая ограда без фундамента размером 2 метра на 3 метра.
По результатам рассмотрения заявления ФИО1 отказано в приеме документов, в связи с предоставлением неполного пакета документов.
В соответствии с ч.1 ст.18.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О погребении и похоронном деле в <адрес>» оформление удостоверений о захоронениях, произведенных до ДД.ММ.ГГГГ, а также после ДД.ММ.ГГГГ в случае, если данные удостоверения не были оформлены и выданы при предоставлении мест захоронения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, законодательства <адрес>, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела на безвозмездной основе. Регистрация заявления об оформлении удостоверения производится в РГИС в день его подачи. К заявлению об оформлении удостоверения прилагаются следующие документы: 1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя, за исключением случая, указанного в пункте 2 настоящей части; 2) доверенность, оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации, на совершение действий, связанных с оформлением и выдачей удостоверения о захоронении, в случае если заявителем является представитель лица, на имя которого планируется оформить удостоверение о захоронении, а также паспорт или иной документ, удостоверяющий личность данного представителя, и копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность лица, на имя которого планируется оформить удостоверение о захоронении; 3) свидетельство о смерти в отношении одного умершего, погребенного на соответствующем месте захоронения, или его нотариальная заверенная копия; 4) документы, подтверждающие родственные связи с одним умершим, погребенном на соответствующем месте захоронения, или нотариально заверенные копии данных документов. Не допускается требовать представления иных документов, не предусмотренных настоящим Законом. При наличии в РГИС сведений о лице, на имя которого зарегистрировано место захоронения, удостоверение о захоронении на это лицо оформляется без представления документов, указанных в пунктах 3 - 4 настоящей части.
Как следует из решения об отказе в приеме документов, ФИО1 не представлен документ удостоверяющий личность и свидетельство о смерти в отношении умершего, погребенного на соответствующем месте захоронения.
Согласно ответу архивного отдела Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, книги регистрации захоронений по Нахабинскому кладбищу имеются начиная с 2014 года.
Учитывая, что в РГИС сведений о лице, на имя которого зарегистрировано место захоронения не имелось, административным ответчиком правомерно было отказано в приеме документов по указанным в решении основаниям.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 пояснил суду, что и в первый и во второй раз целью его обращения была выдача удостоверения, однако данные обстоятельства ничем не подтверждены.
Учитывая, что целью обращения за оказанием государственной услуги было оформление на имя истца удостоверения на захоронение, решение об отказе в оформлении удостоверения не принималось, суд полагает, что права истца нарушены не были.
ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ обратился с заявлением к ответчику за оформлением государственной (муниципальной) услуги – оформление родственных, почетных, воинских захоронений, созданных с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, как семейные (родовые) захоронения.
По результатам рассмотрения заявления ФИО1, МКУ «Красногорская Похоронная служба» ДД.ММ.ГГГГ было принято Решение об отказе в оформлении родственного захоронения как семейное (родовое) захоронение №М№ в связи с несоблюдением требования к ширине разрывов между местами захоронений, установленного частью 5 статьи <адрес> №-ОЗ «О погребении и похоронном деле в <адрес>», за исключением случая, когда место захоронения полностью использовано для погребения, а именно расстояние от ограждения места захоронения до соседних мест захоронения составляет менее 0,5 метров.
Постановлением администрации городского округа Красногорск МО от ДД.ММ.ГГГГ N 1401/7 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по оформлению родственных, почетных, воинских захоронений, созданных с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, как семейные (родовые) захоронения (далее по тексту – Административный регламент).
Согласно п. 4.1 Административного регламента Органом, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является Администрация.
Согласно п. 4.2 Административного регламента Уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела является муниципальное казенное учреждение "Красногорская похоронная служба".
В силу п. 4.3 Непосредственное предоставление муниципальной услуги осуществляет МКУ.
В соответствии с п. 10.2.8.1 административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоблюдение требования к ширине разрывов между местами захоронений, установленного частью 5 статьи <адрес> N 115/2007-ОЗ "О погребении и похоронном деле в <адрес>", за исключением случая, когда место захоронения полностью использовано для погребения.
В соответствии с ч. 5 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 115/2007-ОЗ "О погребении и похоронном деле в <адрес>" места захоронения предоставляются в соответствии с установленной планировкой кладбища. Ширина разрывов между местами захоронения по периметру не может быть менее 0,5 метра.
Согласно Акту осмотра места захоронения от ДД.ММ.ГГГГ на месте захоронения установлена металлическая ограда без фундамента размером 2 метра на 3 метра.
Расстояние от ограждения места захоронения до соседних мест захоронения составляет менее 0,5 метров.
В соответствии с ч. 5 ст. 18.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 115/2007-ОЗ "О погребении и похоронном деле в <адрес>" родственные, почетные, воинские захоронения, созданные с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, превышающие установленный органами местного самоуправления размер данных захоронений, могут быть оформлены в заявительном порядке как семейные (родовые) захоронения в случае оплаты заявителем части земельного участка, превышающего установленный органами местного самоуправления размер места захоронения на дату первого погребения на соответствующем месте захоронения (но не более 12 кв.м.).
МКУ «КПС» ДД.ММ.ГГГГ обратилось в финансовое управление администрации городского округа Красногорск (исх. №) с просьбой подтвердить или опровергнуть факт поступления денежных средств в доход городского поселения Нахабино от ФИО1 за резервирование места захоронения площадью 6 кв.м.
В ответе от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-3495 финансовое управление администрации городского округа Красногорск сообщило, что не располагает информацией о поступлении денежных средств в 2015 году в бюджет городского поселения Нахабино от ФИО1
Таким образом, административным истцом не подтвержден факт внесения в бюджет муниципального образования денежных средств.
При таких обстоятельствах, принятое МКУ «КПС» в рамкам предоставленных полномочий в соответствии с действующим законодательством решение законно и обоснованно.
Доводы административного истца о необоснованности указанного решения, суд не может принять во внимание, поскольку обоснованность принятия решений не может являться предметом судебной проверки, так согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в п. 2 ст. 3 КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.
По своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа положений данных норм, следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Между тем, совокупность условий для удовлетворения требований административного истца не установлена, поскольку оплата превышающего установленный органами местного самоуправления размер места захоронения на дату первого погребения на соответствующем месте захоронения. не подтверждена, наступление негативных последствий для административного истца в материалах дела не содержится.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление REF Дело \h \* MERGEFORMAT ФИО1 к МКУ "Красногорская похоронная служба", администрации городского округа <адрес> о признании незаконными решений – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Полякова Т.А.
В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ
Судья Полякова Т.А.