Дело № 2а-169/2023

УИД 44RS0006-01-2023-000088-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2023 года г. Галич

Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Виноградова В.В.,

с участием прокурора Нурмагомедова З.Р.,

при секретаре Аксеновой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Галичского межрайонного прокурора, в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным и обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов,

установил:

Галичский межрайонный прокурор, в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным и обязании ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов.

В обосновании своих требований прокурор указал, что Галичской межрайонной прокуратурой в октябре – ноябре 2022 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, лесного и земельного законодательства в деятельности администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области (далее по тексту - администрация Степановского сельского поселения). Статьей 42 Конституций Российской федераций гарантировано право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду. В силу требований ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон от. 24.06.1998 г. № 89-ФЗ) объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. В силу ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) земля охраняется как основа жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Целью охраны земель является, в том числе, предотвращение их загрязнения и захламления. Частью 1 ст. 13 ЗК РФ предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов местного самоуправления, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Положениями п.п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с абз. 4 и 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 г. № 607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Законом Костромской области от 04.12.2015 г. № 38-6-3KO «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Костромской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4-6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 24, 26, 31, 33.1- 34, 37 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов. В ходе проверки установлено, что на участке местности размером 250 м.кв., расположенном за улицей Иванова вблизи д. Степаново Галичского района Костромской области (по географическим координатам 58.457714 42.49.66.32) размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, твердые бытовые отходы в виде строительного мусора (шифер, доски, бревна), целлофановых пакетов, пластиковых и стеклянных бутылок, остатков еды, веток деревьев и прочих бытовых отходов. Указанная несанкционированная свалка отходов расположена на расстоянии (наименьшем) 40 метров от лесного массива (выделы 16, 17, 18 квартала 200 Берёзовского участкового лесничества областного государственного казенного учреждения «Галичское лесничество», в связи с чем возрастает опасность возникновения и перехода пожара на древесные насаждения, а в последствии на лесной фонд. Невыполнение требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления, в том числе требований по организации размещения и сбора отходов, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и отсутствие вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека, создает угрозу возникновения и распространения пожаров, инфекционных, эпидемиологических заболеваний среди людей, а также животных и птиц. Поскольку обязанность по организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории поселения отнесена законодателем к вопросам местного значения поселения и не установлены иные собственники твердых коммунальных отходов, то обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на вышеназванном земельном участке лежит на администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области. По факту выявленных нарушений 01.11.2022 Галичской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации Степановского сельского поселения внесено представление. По результатам рассмотрения указанного представления администрацией Степановского сельского поселения по настоящее время реальных мер к ликвидации несанкционированной свалки не принято. Таким образам бездействие администрации Степановского сельского поселения по организации деятельности сбора и вывоза коммунальных отходов у населения, приводит к образованию на территории сельского поселения несанкционированных свалок, в результате чего ухудшается санитарно- эпидемиологическая и экологическая обстановка не территории сельского поселения. Не исполнение данных требований законодательства создает угрозу возникновения и распространения инфекционных, в том числе эпидемиологических заболеваний среди людей, а также животных и птиц, влечет загрязнение и заражение почвы в местах размещения несанкционированных свалок, нарушает требования благоустройства населенного пункта. В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Непринятие администрацией Степановского сельского поселения мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов нарушает права жителей и посетителей Галичского муниципального района на благоприятную окружающую среду, в связи с чем прокурор обращается с настоящим исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

При изложенных обстоятельствах прокурор просит суд: признать незаконным бездействие администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на участке местности размером 250 м.кв., расположенном за улицей Иванова вблизи деревни Степаново Галичского района Костромской области (по географическим координатам ..... обязать администрацию Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на участке местности размером 250 м.кв., расположенном за улицей Иванова вблизи деревни Степаново Галичского района Костромской области (по географическим координатам ..... в срок до 01 июля 2023 года.

В судебном заседании прокурор Нурмагомедов З.Р. поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика - глава администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области ФИО1, в судебном заседании исковые требования признал, просив изменить срок ликвидации свалки до 01.09.2023 г. в связи с отсутствием денежных средств, тяжелым финансовым состоянием.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе бездействия, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

Статьей 42 Конституций Российской федераций гарантировано право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

В силу требований ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. (далее - Федеральный закон, Закон от 10.01.2002 г.) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 г.).

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г.).

Запрет на сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, установлен статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г.

В силу ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) земля охраняется как основа жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Целью охраны земель является, в том числе, предотвращение их загрязнения и захламления.

Частью 1 ст. 13 ЗК РФ предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов местного самоуправления, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Положениями п.п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 4 и 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 г. № 607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Законом Костромской области от 04.12.2015 г. № 38-6-3KO «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Костромской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4-6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 24, 26, 31, 33.1- 34, 37 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки, проведенной на основании решения № 77 от 27.10.2022 г. (л.д.9), Галичской межрайонной прокуратурой на участке местности размером 250 м.кв., расположенном за улицей Иванова вблизи д. Степаново Галичского района Костромской области (по географическим координатам ..... выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, твердых бытовых отходов в виде строительного мусора (шифер, доски, бревна), целлофановых пакетов, пластиковых и стеклянных бутылок, остатков еды, веток деревьев и прочих бытовых отходов, о чем свидетельствует акт осмотра участка местности от 01.11.2022 г. (л.д.11) и фотофиксация результатов осмотра (л.д.12-14).

Указанная несанкционированная свалка отходов расположена на расстоянии (наименьшем) 40 метров от лесного массива - выделы 16, 17, 18 квартала 200 Берёзовского участкового лесничества областного государственного казенного учреждения «Галичское лесничество», которая способствует возникновению и переходу пожара на древесные насаждения, а в последствии на лесной фонд, что подтверждается информацией ОГКУ «Галичское лесничество» и выкопировкой с планшета (л.д. 15-16).

По факту выявленных нарушений 01.11.2022 г. Галичской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации Степановского сельского поселения внесено представление (л.д.17-21).

По результатам рассмотрения указанного представления администрацией Степановского сельского поселения реальных мер к ликвидации несанкционированной свалки не принято, что следует из ответа администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района костромской области № 207 от 02.12.2022 г. (л.д.22).

Поскольку обязанность по организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории поселения отнесена законодателем к вопросам местного значения поселения и не установлены иные собственники твердых коммунальных отходов, то обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на вышеназванном земельном участке лежит на администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области.

Основываясь на вышеуказанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что не принятие администрацией Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области мер по организации деятельности сбора и вывоза коммунальных отходов у населения, приводит к образованию на территории сельского поселения несанкционированных свалок, в частности по непринятию мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на участке местности размером 250 м.кв., расположенном за улицей Иванова вблизи деревни Степаново Галичского района Костромской области (по географическим координатам ..... В результате чего ухудшается санитарно-эпидемиологическая и экологическая обстановка не территории сельского поселения. Невыполнение требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления, в том числе требований по организации размещения и сбора отходов, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и отсутствие вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека, создает угрозу возникновения и распространения пожаров, инфекционных, эпидемиологических заболеваний среди людей, а также животных и птиц.

При таком положении, учитывая отсутствие доказательств ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на участке местности размером 250 м.кв., расположенном за улицей Иванова вблизи деревни Степаново Галичского района Костромской области (по географическим координатам ..... суд считает бездействие администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области не соответствующим действующему законодательству указанному в решении, а требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В части требования прокурора обязать ответчика ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов в срок до 01 июля 2023 года, суд полагает, что требованиям разумности и объему необходимых мероприятий, финансовых затрат по ликвидации свалки, будет соответствовать срок 01 сентября 2023 года, как того просит представитель ответчика.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, административный ответчик – администрация Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области, в силу положений п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 39,175-178 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Галичского межрайонного прокурора, в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным и обязании ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на участке местности размером 250 м.кв., расположенном за улицей Иванова вблизи деревни Степаново Галичского района Костромской области (по географическим координатам .....”).

Обязать администрацию Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на участке местности размером 250 м.кв., расположенном за улицей Иванова вблизи деревни Степаново Галичского района Костромской области (по географическим координатам ..... в срок до 01 сентября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме

изготовлено 13 марта 2023 года

Судья В.В. Виноградов