УИД 78OS0000-01-2022-000872-19

Дело № 3а-184/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

16 августа 2022 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Сальниковой В.Ю.

при секретаре Астрейко М.Н.

с участием прокурора Агапкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца Акционерного общества «КАРГОТРАНС - Царское Село» о признании нормативного правового акта недействующим в части со дня принятия,

УСТАНОВИЛ:

Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее по тексту также – Комитет) 29 декабря 2020 года издан приказ № 128-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год», пунктом 1 которого определен Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год согласно приложению (далее по тексту также - Перечень), размещенный на странице Комитета на сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» (www.gov.spb.ru) 30 декабря 2020 года.

В пункте 5443 Перечня в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год включен объект с кадастровым номером 78:42:1830301:1031, представляющий собой здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А (далее также – Здание, Объект).

Административный истец обратился в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований просит признать недействующим со дня принятия пункт 5443 приложения к приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 29 декабря 2020 года № 128-п, поскольку указанный в данном пункте объект недвижимого имущества не относится к объектам недвижимого имущества, приведенным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статье 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 26 ноября 2002 года № 684-96 «О налоге на имущество организаций», в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (том 1 л.д. 2-12, 135-145).

Административный иск мотивирован тем, что административный истец является собственником производственно-административного здания с кадастровым номером 78:42:1830301:1031, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А; Здание расположено на земельном участке с видом разрешенного использования «для размещения объектов транспорта (за исключением автозаправочных и газонаполнительных станций, предприятий автосервиса, гаражей и автостоянок)»; Здание не обладает признаками административно-делового и торгового центра, не предназначено и не используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; под цели, предусмотренные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, используется менее 20% общей площади Здания; при проведении обследования Здания административным ответчиком в отсутствие достоверных сведений о фактическом использовании Объекта необоснованно сделан вывод об использовании более 20% площади Здания под цели, предусмотренные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации; после предоставления документов, подтверждающих фактическое использование Здания, и проведения обследования 23 декабря 2021 года, Объект не был включен в соответствующий перечень на 2022 год; представленный административным ответчиком акт обследования, на основании которого Здание включено в оспариваемый Перечень, не соответствует требованиям, предусмотренным распоряжением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 02 апреля 2018 года № 7-р; включение Здания в Перечень влечет увеличение налогового бремени административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 поддержала уточненные административные исковые требования, не оспаривала, что часть помещений в Здании используется под цели, предусмотренные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, вместе с тем настаивала на том, что общая площадь используемых в предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации целях помещений не достигает 20% площади Здания.

Представитель административного ответчика Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга – ФИО2 просил отказать в удовлетворении административного иска, поддержал представленные письменные возражения и дополнения к ним (том 1 л.д. 90-91, том 2 л.д. 2-4), согласно которым включение Здания в Перечень было осуществлено по результатам обследования, проведенного 20 августа 2020 года, в ходе которого было установлено, что более 20% площади обследованного Объекта, а именно 21,8%, используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; каких-либо возражений со стороны административного истца о несогласии с проектом Перечня Обществом не подавалось.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Агапкиной Е.В., полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьями 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 Налогового кодекса Российской Федерации).

При этом субъекту Российской Федерации в силу пункта 3 статьи 12 и пункта 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации предоставлено право установления особенностей определения налоговой базы для отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Налог на имущество организаций, исчисляемый исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества, в Санкт-Петербурге установлен Законом Санкт-Петербурга от 26 ноября 2003 года № 684-96 «О налоге на имущество организаций».

Согласно пункту 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Осуществление указанных полномочий возложено на Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 3.7 Положения о Комитете по контролю за имуществом, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23 марта 2016 года № 207.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержден приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 29 декабря 2020 года № 128-п, который размещен на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» на веб-странице административного ответчика 30 декабря 2020 года, в дальнейшем опубликован 11 января 2021 года, то есть оспариваемый акт принят уполномоченным государственным органом, опубликован до начала налогового периода (том 1 л.д. 92-93, 95).

В силу пункта 1.2 Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного распоряжением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 02 апреля 2018 года № 7-р, перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, формируется в соответствии с установленными в пунктах 3, 4, 4.1 и 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статье 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 26 ноября 2003 года № 684-96 «О налоге на имущество организаций» условиями признания нежилых зданий (строений, сооружений) и помещений в качестве объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на основании информации о виде разрешенного использования, назначении или наименовании, а также виде фактического использования недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения.

Согласно выписке из ЕГРН, здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А, площадью 7332,5 кв.м, с кадастровым номером 78:42:1830301:1031, построено в 1957 году, имеет 3 этажа, назначение: нежилое, имеет наименование: производственно-административное здание, принадлежит административному истцу на праве собственности с 27 октября 2008 года (том 1 л.д. 59-63).

В Здании расположены три прошедших самостоятельный кадастровый учет объекта недвижимого имущества – помещения с кадастровыми номерами 78:42:1830301:1081 (помещение 1-Н площадью 7109,5 кв.м), 78:42:1830301:1082 (помещение 2-Н площадью 213,1 кв.м), 78:42:1830301:1083 (помещение 3-Н площадью 9,9 кв.м), имеющие согласно сведениям ЕГРН наименование и назначение – нежилое помещение (том 1 л.д. 160-168).

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 78:42:1830301:1423, площадью 34410+/-65 кв.м, относящемся к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для размещения объектов транспорта (за исключением автозаправочных и газонаполнительных станций, предприятий автосервиса, гаражей и автостоянок), находящемся в собственности административного истца с 6 мая 2020 года (том 1 л.д. 64-65).

Согласно пункту 1 статьи 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 26 ноября 2003 года № 684-96 «О налоге на имущество организаций» налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных в пункте 2 данной статьи, в частности, в отношении следующих видов недвижимого имущества:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Абзацем вторым пункта 2 этой же статьи (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) было установлено, что налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в 2019 году и последующие налоговые периоды определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов), указанных в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и нежилых помещений, указанных в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи, при условии, что площадь указанных объектов составляет свыше 1000 кв. м.

Ныне действующей редакцией установлено, что налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в 2019-2022 гг. определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов), указанных в подпункте 1 пункта 1 указанной статьи, и нежилых помещений, указанных в подпункте 2 пункта 1 той же статьи, при условии, что площадь указанных объектов составляет свыше 1 000 кв. м.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении таких видов недвижимого имущества, признаваемых объектом налогообложения, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях данной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющем критерии признания нежилого здания (строения, сооружения) торговым центром (комплексом), отличительной чертой которого является возможность размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также в пункте 4.1 этой же статьи в отношении названных объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в Определении от 23 июня 2015 года № 1259-О, сводится к тому, что указанные налоговые нормы устанавливают необходимые критерии, позволяющие отнести то или иное недвижимое имущество к объекту обложения налогом на имущество организаций, в отношении которого налоговая база подлежит исчислению с учетом такого показателя, как кадастровая стоимость.

По смыслу приведенных предписаний в Перечень как административно-деловой центр, торговый центр (комплекс) подлежат включению такие здания, которые отвечают одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами, либо нескольким из них.

Принимая во внимание, что вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а сведения о назначении, разрешенном использовании или наименовании помещений в Здании не позволяют в порядке применения абзаца 2 подпункта 2 пункта 3, абзаца 2 подпункта 2 пункта 4, абзаца 3 пункта 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации отнести Здание к административно-деловому центру и/или к торговому центру (комплексу) по данному критерию, то Здание может быть включено в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, при установлении фактического использования более 20 процентов его общей площади для целей, указанных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в частности, размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов торговли, бытового обслуживания и (или) общественного питания.

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, как это установлено пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений установлен постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18 августа 2014 года № 737, в соответствии с которым вид фактического использования объектов определяется в соответствии с установленными в пунктах 3, 4, 4.1 и 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статье 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 26 ноября 2003 года № 684-96 «О налоге на имущество организаций» условиями признания нежилых зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в качестве объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (пункт 2); определение вида фактического использования объектов осуществляется Комитетом ежегодно до 20 декабря года, предшествующего очередному налоговому периоду, в соответствии со списком объектов, предполагаемых к включению в определяемый на очередной налоговый период Перечень на основании результатов определения вида фактического использования в соответствии с Порядком (пункт 4), вид фактического использования объектов, указанных в списке, определяется Комитетом на основании результатов их обследований, проводимых сотрудниками Комитета в соответствии с утвержденным им порядком (пункт 6), информация о результатах определения вида фактического использования объекта, полученных по итогам обследования, проведенного в соответствии с пунктом 6 Порядка, размещается на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 10 октября года, предшествующего очередному налоговому периоду (пункт 7).

В соответствии с Порядком проведения обследований в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденным распоряжением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 02 апреля 2018 года № 7-р «Об утверждении Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (далее - Порядок проведения обследований) в ходе проведения обследования осуществляется фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование указанного здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, а также фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном здании (строении, сооружении) и нежилом помещении, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на зданиях (строениях, сооружениях), в которых осуществляются мероприятия по определению вида фактического использования (пункт 3.3); результаты Обследования отражаются в акте обследования здания (строения, сооружения) и помещения (пункт 3.4); в акте обследования отражаются, в том числе, выявленные в ходе обследования признаки, свидетельствующие об использовании объекта недвижимого имущества в установленных целях (пункт 3.5), к акту обследования прилагаются документы, связанные с проведением мероприятий, или их копии, а также материалы фотосъемки и(или) видеосъемки, подтверждающие выводы, сделанные в акте обследования (пункт 3.7).

Возражая против требований административного истца, административный ответчик в письменных возражениях указал, что Здание включено в Перечень на основании определения вида его фактического использования; при проведении обследования 20 августа 2020 года установлено, что ч.п. №№ 50, 49, 48, 47, 165, которые, по мнению административного истца, не следовало учитывать при расчете площади, используемой под цели, предусмотренные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, используются под размещение объектов бытового обслуживания; ч.п. №№ 4, 36-39, 12-14, 29, 31, 124-127, 170, 142, 145-154, 156-161, 184-191, 173, 174 используются под размещение офисов различных организаций, их совокупная площадь превышает 20% общей площади Здания, указанные обстоятельства подтверждены приложенными к акту обследования фотографиями.

Административным ответчиком представлен суду Акт обследования здания (строения, сооружения) и помещения для определения вида фактического использования от 20 августа 2020 года № 765-ВФИ/Ю/2020 (далее также – Акт), согласно которому более двадцати процентов площади Здания (а именно: 1598,8 кв.м или 21,8% общей площади) используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (том 1 л.д. 106).

К указанному акту приложены фотографии, расчет площади нежилых помещений, используемых под размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, поэтажные планы, ведомость помещений и их площадей (том 1 л.д. 107-125, том 2 л.д. 5-40).

Оценивая представленный Акт, суд принимает во внимание, что вопреки требованиям пункта 3.5 Порядка проведения обследований конкретные признаки, свидетельствующие об использовании под обозначенные в Акте и приложенном к нему расчете цели помещений, в указанных документах не отражены; приложенные к Акту фотографии не позволяют достоверно установить такое использование помещений и их площадь.

Так, согласно пояснениям представителя административного истца, согласующимся с фотографиями, приложенными к Акту (№№ 47, 48, 50-58), часть помещений, включенных административным ответчиком в расчет, используется административным истцом для размещения своих сотрудников (ч.п. 148, 149, 150, 151, 152, 153, 154, 158, 159, 160, 161), их совокупная площадь составляет 219,9 кв.м. То обстоятельство, что данные помещения используются сотрудниками административного истца, представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривалось, вместе с тем, как указал представитель ответчика, данные помещения включены в расчет как офисы, а не кабинеты сотрудников.

В то же время, согласно ведомости помещений и их площадей, составленной ГУП «ГУИОН» ПИБ Пушкинского и Колпинского районов (том 1 л.д. 55-58, 124-125), наименование данных частей помещений указано как «кабинет».

По смыслу статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации для отнесения Здания к объектам налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, по критериям, определенным в пунктах 3, 4.1 данной статьи, должно быть установлено фактическое использование здания (его части, помещения) для размещения офисов, которое подразумевает осуществление в нем самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности. Вместе с тем, ни содержание вышеуказанного Акта, ни приложенные фотографии, а также данные технической документации об этом не свидетельствуют. Понятие помещений, имеющих согласно ведомости помещений и их площадей, являющейся приложением к поэтажному плану, назначение «кабинет», не тождественно понятию «офис», не свидетельствует об их назначении, соответствующем статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Без учета помещений, используемых в качестве кабинетов для сотрудников административного истца, общая площадь иных помещений, включенных в расчет, составит 1378,9 кв.м, что соответствует 18,8 % от общей площади Здания.

Административным истцом не оспаривается, что часть помещений в Здании используется под цели, предусмотренные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, общая площадь таких помещений составляет 724,1 кв.м, что соответствует 9,87% от общей площади Объекта. Указанные помещения изображены на фотографиях №№ 2, 3, 6, 7, 10, 14, 15, 16, 19, 20, 21, 39, 40, 41, 42.

На фотографиях №№ 1, 4, 6, 8, 9, 17, 28, 31 изображены фасады Здания с наименованиями размещенных в нем организаций; на фотографии № 3 изображен объект, имеющий признаки объекта общественного питания, фотографии №№ 12, 18, 44, 45 фиксируют изображения внутренних дверей в отдельные помещения Здания, в том числе с вывесками с наименованиями организаций, фотографии №№ 36, 46, 49 отражают помещения делового назначения, фотография № 43 свидетельствует о размещении в помещении швейного оборудования, фотографии №№ 11, 22-35, 37, 38 отражают помещения, не включенные по пояснениям представителя административного истца, не оспоренным представителем административного ответчика, в расчет помещений, используемых под цели, предусмотренные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Проанализировав содержание Акта, расчета административного ответчика, фотографий, данных технической документации, являющихся приложением к Акту, суд приходит к выводу о том, что совокупность представленных ответчиком доказательств не позволяет прийти к выводу о наличии офисных помещений, объектов бытового обслуживания, общественного питания в Здании в объеме, превышающем 20% общей площади Здания, установить офисный характер использования частей помещений №№ 4, 36-39, 12-14, 29, 31, 124-126, 128, 170, 142, 145-154, 156-161, 173-175, 184-191 при том, что само по себе наличие в кабинетах рабочих мест, оборудованных офисной техникой, не свидетельствует об использовании помещений в целях размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, какие-либо иные документы, касающиеся фиксации обстоятельств, подтверждающих выводы об офисном характере помещений, или указание на эти обстоятельства в Акте отсутствуют.

Исходя из приведенных положений федерального законодательства, устанавливающего требования по отнесению помещений к объекту обложения налогом на имущество организаций, в отношении которого налоговая база подлежит исчислению с учетом такого показателя, как кадастровая стоимость, следует, что вид фактического использования объекта недвижимости определяется как офисы, торговые объекты, объекты общественного питания и бытового обслуживания.

Вместе с тем, объективных данных к тому, чтобы производить учет включенных в расчет мест общего пользования (коридоры, вестибюль) при определении площади офисных помещений, объектов бытового обслуживания не имеется.

Из представленных административным истцом договоров аренды, заключенных административных истцом в 2019-2022 гг., следует, что арендаторам предоставлены помещения в Здании преимущественно для осуществления производственной деятельности (том 1 л.д. 169-247).

Так, согласно договору аренды №79/19 от 01.09.2019, заключенному между АО «КАРГОТРАНС – Царское Село» с <...>, часть отапливаемого производственного помещения №1 площадью 12,0 кв.м Здания будет использоваться для производственной деятельности – ремонт компьютеров и периферийного компьютерного оборудования.

Из договора аренды №48/19 от 02.12.2019, заключенного между АО «КАРГОТРАНС – Царское Село» и <...>, следует, что отапливаемое производственно-складское помещение № 1-Н площадью 176,0 кв.м и производственная инфраструктура на площади 60 кв.м Здания будут использоваться для размещения органов управления общества и производственной деятельности – оптовые поставки и производство мыла и мыльной стружки.

Из договора аренды №25/20 от 25.12.2019, заключенного между АО «КАРГОТРАНС – Царское Село» и <...>, следует, что отапливаемое производственное помещение №3 (каб. 55) площадью 16,1 кв.м будет использоваться для производственной деятельности – проектирование и сборка термического оборудования: печей, термокамер и печных горелок.

Из договора аренды №21/20 от 13.05.2020, заключенного между АО «КАРГОТРАНС – Царское Село» и <...>, следует, что отапливаемые производственные помещения РЗ1-1 №78 и часть помещений 63 и 64 общей площадью 370,3 кв.м будут использоваться для производственной деятельности – производство деревянных строительных конструкций и столярных изделий.

Из договора аренды №57/20 от 01.10.2020, заключенного между АО «КАРГОТРАНС – Царское Село» и <...>, следует, что отапливаемые производственные помещения №127 площадью 32,2 кв.м, №130 площадью 18,0 кв.м, №131 площадью 23,1 кв.м будут использоваться для размещения органов управления общества и производственной деятельности – техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств.

Из договора аренды №38/20 от 01.03.2020, заключенного между АО «КАРГОТРАНС – Царское Село» и <...>, следует, что отапливаемые производственные помещения № 170 площадью 17,7 кв.м, №№ 70, 71, 72, 73, 68, 67 и часть помещения №64 общей площадью 530,0 кв.м, №№ 48, 49, 50, 51 и часть помещения №64 общей площадью 396,0 кв.м, а также помещение №76 площадью 55 кв.м будут использоваться для размещения органов управления общества и производственной деятельности – производство прочих красок, лаков, эмалей, художественных и полиграфических красок, а также для обеспечения других сопутствующих услуг.

Из договора аренды №82/20 от 01.04.2020, заключенного между АО «КАРГОТРАНС – Царское Село» и <...>, следует, что отапливаемое производственное помещение №39 (каб. 53) площадью 9,0 кв.м будет использоваться для размещения органов управления общества и ведения производственной деятельности – аренда и лизинг строительных машин и оборудования.

Из договора аренды №86/20 от 14.12.2020, заключенного между АО «КАРГОТРАНС – Царское Село» и <...>, следует, что отапливаемые производственные помещения – часть помещения №63 площадью 361,0 кв.м и часть помещения №62 площадью 9,0 кв.м будут использоваться для производственной деятельности – производство прочих металлических цистерн, резервуаров и емкостей.

Из договора аренды №67/21 от 01.03.2021, заключенного между АО «КАРГОТРАНС – Царское Село» и <...>, следует, что отапливаемое производственное помещение №37 площадью 17,7 кв.м будет использоваться для размещения органов управления общества и ведения производственной деятельности – прочая деятельность по чистке и уборке жилых зданий и нежилых помещений.

Из договора аренды №36/21 от 01.04.2021, заключенного между АО «КАРГОТРАНС – Царское Село» и <...>, следует, что отапливаемое производственное помещение №170 площадью 17,7 кв.м будет использоваться для размещения органов управления общества и ведения производственной деятельности – производство прочих красок, лаков, эмалей и аналогичных материалов для нанесения покрытий, художественных и полиграфических красок.

Из договора аренды №17/21 от 01.05.2021, заключенного между АО «КАРГОТРАНС – Царское Село» и <...>, следует, что отапливаемые производственные помещения №№10-14, №№29, 31, 33 общей площадью 192,3 кв.м будут использоваться для размещения органов управления общества и ведения производственной деятельности – торговля автотранспортными средствами, производство гидравлического и пневматического силового оборудования, производство арматуры, прочего грузоподъемного, транспортирующего и погрузочно-разгрузочного оборудования, гидравлических шлангов, техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств.

Из договора аренды №89/21 от 01.06.2021, заключенного между АО «КАРГОТРАНС – Царское Село» и <...>, следует, что отапливаемое производственное помещение №165 (каб. 14) площадью 34,4 кв.м будет использоваться для ведения производственной деятельности – производство прочих текстильных изделий, не включенных в другие группировки; отделка тканей и текстильных изделий.

Из договора аренды №81/21 от 01.07.2021, заключенного между АО «КАРГОТРАНС – Царское Село» и <...> следует, что отапливаемое производственное помещение №4 площадью 17,2 кв.м будет использоваться для размещения органов управления общества и ведения производственной деятельности – строительство автомобильных дорог и автомагистралей.

Из договора аренды №53/21 от 01.07.2021, заключенного между АО «КАРГОТРАНС – Царское Село» и <...> следует, что отапливаемое производственное помещение №189 площадью 14,0 кв.м будет использоваться для размещения органов управления общества и ведения производственной деятельности – деятельность вспомогательная, прочая, связанная с перевозками.

Из договора аренды №46/21 от 01.07.2021, заключенного между АО «КАРГОТРАНС – Царское Село» и <...>, следует, что отапливаемые производственные помещения №184, №185 (офис 35), №186 (офис 36), №187 (офис 37), №191 (офис 39) общей площадью 87,2 кв.м, помещение, расположенное в КПП, площадью 67,8 кв.м, а также производственная инфраструктура на площади 715 кв.м земельного участка с кадастровым номером 78:42:1830301:1423 будут использоваться для размещения органов управления общества и ведения производственной деятельности – деятельность сухопутного пассажирского транспорта: перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении, техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств.

Из договора аренды №42/21 от 01.07.2021, заключенного между АО «КАРГОТРАНС – Царское Село» и <...> следует, что отапливаемое производственное помещение №129 площадью 17,3 кв.м будет использоваться для размещения органов управления общества и ведения производственной деятельности – техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств.

Из договора аренды №37/222 от 01.12.2021, заключенного между АО «КАРГОТРАНС – Царское Село» и <...> следует, что отапливаемое производственное помещение №48 площадью 11 кв.м будет использоваться для размещения органов управления общества и ведения производственной деятельности – подготовка строительной площадки, строительство жилых и нежилых зданий, производство электромонтажных, санитарно-технических и прочих строительно-монтажных работ.

Из договора аренды №25/22 от 01.01.2022, заключенного между АО «КАРГОТРАНС – Царское Село» и <...>, следует, что отапливаемое производственное помещение №3 площадью 16,1 кв.м будет использоваться для размещения органов управления общества и ведения производственной деятельности – торговля оптовая прочими машинами и оборудованием, производство печей, термокамер и печных горелок.

Из договора аренды №45/22 от 01.01.2022, заключенного между АО «КАРГОТРАНС – Царское Село» и <...>, следует, что отапливаемое производственное помещение №147 (каб. 11) площадью 27,6 кв.м будет использоваться для размещения органов управления общества и ведения производственной деятельности – производство автотранспортных средств, грузовых автомобилей, производство автомобилей специального назначения.

Из договора аренды №44/22 от 01.02.2022, заключенного между АО «КАРГОТРАНС – Царское Село» и <...>, следует, что отапливаемые производственные помещения №142 (каб. 53) площадью 11,4 кв.м, №139 (кааб. №22) площадью 8,9 кв.м будут использоваться для размещения органов управления общества и ведения производственной деятельности – деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки; производство санитарно-технических работ и монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха.

Данных, которые на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта позволяли бы сделать вывод о том, что помещения в Здании в объеме, превышающем 20% площади, используются для осуществления самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности, прямо или косвенно не связанной с обеспечением производственной деятельности, осуществляемой в Здании, что согласовывалось бы со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Комитетом суду не представлено.

На представленных фотографиях отсутствует достаточная информация, свидетельствующая о размещении на более чем 20% площади Здания офисов, торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания, в том числе, за исключением изображений ч.п. 11 и 197, не зафиксированы зоны для посетителей, кассовые зоны, свидетельствующие об оказании бытовых услуг населению.

Таким образом, суд не может признать предоставленный административным ответчиком Акт достоверным доказательством того, что Объект отвечает условиям, позволяющим включить его в Перечень, то есть доказательством, подтверждающим фактическое использование не менее 20 процентов площади Здания в целях размещения в нем офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; иных доказательств, отвечающих критериям достоверности и достаточности, указанных обстоятельств административным ответчиком суду не представлено при том, что в силу положений части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта и его соответствия правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

Расположение Здания на земельном участке с видом разрешенного использования: для размещения объектов транспорта (за исключением автозаправочных и газонаполнительных станций, предприятий автосервиса, гаражей и автостоянок) не позволяет сделать однозначный вывод, что названный вид предусматривает размещение на этом земельном участке офисных зданий, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; наименование и назначение помещений в Здании по данным представленной в материалы дела технической документации и сведениям ЕГРН не свидетельствует о том, что они предназначены для использования в вышеуказанных целях.

Иных достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих обоснованность отнесения Объекта к объектам недвижимости, отвечающим критериям, предусмотренным пунктом 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, административный ответчик в нарушение положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представил.

Изложенное позволяет суду согласиться с доводами административного истца, согласно которым совокупный размер площадей, используемых в Здании под предусмотренные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации цели, в юридически значимый период составлял менее 20%, что не обуславливало включение Здания в Перечень.

Ссылка административного ответчика на то, что административный истец в установленный срок не обращался в Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга с возражениями на проект Перечня, не может быть принята во внимание, поскольку такое обращение не является обязательным условием для предъявления административного иска о признании нормативного правового акта недействующим.

При таких обстоятельствах имеются основания для признания недействующими пункта 5443 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 29 декабря 2020 года № 128-п «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год», как противоречащего положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нормативный правовой акт может быть признан недействующим, в том числе со дня его принятия. Поскольку признание отдельных положений оспариваемого нормативного правового акта с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым признать нормативный правовой акт недействующим в части со дня принятия.

При подаче административного иска административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 4500 рублей в соответствии с платежным поручением № 2 от 14.04.2022 (том 1 л.д. 74).

В связи с признанием обоснованными требований административного истца, суд на основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и с учетом пункта 6 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации приходит к выводу о взыскании с Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в пользу административного истца расходов по оплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Акционерного общества «КАРГОТРАНС - Царское Село» удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия пункт 5443 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 29.12.2020 № 128-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год».

Взыскать с Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в пользу Акционерного общества «КАРГОТРАНС - Царское Село» расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.

Обязать Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга опубликовать на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья В.Ю. Сальникова