УИД 91RS0023-01-2022-001140-96

Дело № 2а-1030/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2023 года.

Решение суда принято в окончательной форме 11 декабря 2023 года.

11 декабря 2023 года пгт. Черноморское

Черноморский районный суд Республики Крым в составе

председательствующего судьи - Кутепова Т.В.,

при секретаре - Олевской А.Н.

с участием истца - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица Администрация Окуневского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным отказа и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным ответ администрации от ДД.ММ.ГГГГ, которым административному истцу отказано в изменении категории земельных участков «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для рекреационной деятельности» на «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»; признать незаконным бездействие администрации по непринятию мер по переводу земельных участков с кадастровыми №, №, 90:14:100601:664, №, № в категорию «земли населенных пунктов»; возложить на административного ответчика обязанность произвести перевод земельных участков в другую категорию.

Заявленные требования административный истец мотивирует тем, что указанный отказ вынесен в нарушение норм действующего законодательства и подлежит отмене по тем основаниям, что принадлежащие истцу земельные участки расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, что следует из ответа административного ответчика. По мнению административного истца, административным ответчиком допущено незаконное бездействие, связанное с неосуществлением перевода принадлежащих ей на праве собственности земельных участков из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли населенных пунктов, целевое-назначение - для индивидуального жилищного строительства. Кроме того, некоторые смежные с ее участками земельные участки, находящиеся в собственности публично-правового образования, уже имеют категорию земель – земли населенных пунктов и расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж1-1.

В судебном заседании административный истец поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить его в полном объеме.

Административный ответчик – администрация <адрес> Республики Крым, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, извещалась надлежаще, причины неявки суду не сообщила.

Представители заинтересованных лиц - Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, администрации Окуневского сельского поселения <адрес> Республики Крым, в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени рассмотрения дела были надлежащим образом извещены.

Согласно положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Выслушав пояснения истца, изучив доводы иска, исследовав материалы административного дела и исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из ч. 8 ст. 226 КАС РФ суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействий) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми №№, 90:14:100601:1149, 90:14:100601:664, 90:14:100601:663, 90:14:100601:1150, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (л.д.32-44).

Письмом <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, на обращение административного истца об изменении категории земельных участков, сообщено, что принадлежащие ей земельные участки находятся в проектируемых границах населенного пункта. В связи с тем, что сведения о границах населенных пунктов в Единый реестр недвижимости не внесены, земельный участок с кадастровым №, относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, и основания для изменения категории в настоящее время отсутствуют, поскольку осуществляются мероприятия по внесению изменений в генеральный план Окуневского сельского поселения с целью внесения сведений о границах населенных пунктов <адрес> Республики Крым в Единый государственный реестр недвижимости (л.д.30-31).

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

По смыслу ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии со ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, часть 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37 ГрК РФ).

С учетом изложенного, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены статьей 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Таким образом, законодатель не предполагает изменение вида разрешенного использования земельного участка без изменения существующего целевого режима землепользования сельскохозяйственного угодья.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (вопрос 5), разъяснено, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется, и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены статьей 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Решением 133 заседания 1 созыва <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Окуневское сельское поселение <адрес> Республики Крым» утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Окуневское сельское поселение <адрес>; утверждены этапы градостроительного зонирования территории муниципального образования Окуневское сельское поселение <адрес>: второй этап – земли сельскохозяйственного назначения, включенные генеральным планом поселения в границы населенных пунктов, для которых градостроительные регламенты установлены статьями 47.1, 49.1,50.1,53.1,551,65.1,57.1,58.1,59.1,60.1,61.1,63.1,65.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования Окуневское сельское поселение <адрес> Республики Крым, вводится в действие с ДД.ММ.ГГГГ. До ДД.ММ.ГГГГ использование земельных участков в границах территориальных зон Ж1-1, О1-1, П1-1, Т1-1, Сх1-1, Сх2-1, Сх3-1, Р1-1, Р2-1, Р3-1, Р4-1, Сп1-1, Сп5-1, осуществляется в соответствии с фактическими видами разрешенного использования земельных участков, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости или правоустанавливающих документах (л.д.19-20).

Следует также отметить, что распоряжением Главы Республики ФИО3 ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» запрещено изменять вид разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения на виды разрешенного использования, предусматривающие жилую застройку.

При таких данных отказ <адрес> Республики Крым в удовлетворении заявления ФИО1 об изменении категории земельных участков не противоречит требованиям закона, прав ФИО1, не нарушает.

Поскольку земельные участки истца до вхождения территории Республики Крым в состав Российской Федерации имели категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках и именно с такими характеристиками административный истец приобрел земельные участки и зарегистрировал на них право собственности, суд не усматривает противоправного бездействия административного ответчика и необходимости возложения на него обязанности по переводу земельных участков в другую категорию.

Руководствуясь ст. ст. 175-182, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 о признании незаконным отказа и возложении обязанности совершить определенные действия, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, через Черноморский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Т.В. Кутепов