Гражданское дело № 2а-504/2022

УИД 65RS0015-01-2022-000581-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2022 года

Тымовский районный суд Сахалинской области

в составе:

председательствующего Заборской А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шмаковым Р.М.,

с участием:

представителя административного истца прокуратуры Тымовского района Сахалинской области прокурора Кремлёва Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тымовского района в интересах неопределенного круга лиц к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Тымовского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой Тымовского района проверки исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности установлено, что административным ответчиком, на которого возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в частности расположенного на территории Тымовского городского округа на 1+393 км автомобильной дороги с. Адо-Тымово – с. Иркир железобетонного моста, протяженностью 130 м, не принимается должных мер к назначению ответственных лиц по обеспечению его транспортной безопасности, разработке паспорта обеспечения транспортной безопасности, проведению работ по категорированию и оценке уязвимости.

Кроме того, согласно техническому паспорту, разработанному в 2018 году ООО «Азмут», деревянный мост, расположенный на 1+393 км автомобильной дороги с. Адо-Тымово – с. Иркир, имеет следующие дефекты: техническое состояние моста, опор аварийное; техническое состояние русла неудовлетворительное; техническое состояние проезжей части, пролетов удовлетворительное; мостовое полотно имеет загрязнение полосы безопасности грунтом, многочисленные выбоины в покрытии, разрушение парапетного ограждения в пролете №, недостаточные поперечные уклоны, износ деформационных швов, протечки; пролетные строения имеют сколы балок, крошение бетона торцевых частей плиты крайних балок, провисы балок пролетов №№, отсутствие защитного покрытия пролетных строений пролетов № смещение с опорных частей пролета № вдоль оси; опоры № имеют просадку на левую сторону до 20 см, растрескивание бетона домоноличивания ригеля, отсутствует защитное покрытие; подходы, конуса, подмостовое пространство – отсутствуют ограждения на подходах к мосту, покрытие в пределах переходных плит не идентично покрытию на мосту, не соответствие СП 35.13330-2011; пролеты №№ имеют затор карчей.

В результате комиссионного обследования вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры с привлечением сотрудника ОГИБДД России по Тымовскому городскому округу установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и проектов организации дорожного движения, на мостовом сооружении через р. Тымь, расположенном на 1+393 км автомобильной дороги Адо-Тымово-Иркир, имеются гребенки на грунтовом покрытии при подходах к мосту, подмыв и проседание опор с южной стороны моста 2 и 3 (по направлению с востока на запад), затор на реке из-за поваленных деревьев между пролетами 1 и 2 опор, разрушение перильного ограждения, загрязнение асфальтобетонного покрытия и водоотводов мостового сооружения по краям проезжей части, 2 отдельных дефекта асфальтобетонного покрытия моста (первый: шириной 45 см, длиной 57 см, площадью 0, 2565 м2; второй: шириной 85 см, длиной 60 см, площадью 0, 51 м2), отсутствуют дорожные ограждения на подходах к мосту.

Поскольку неисполнение органом местного самоуправления обязанностей, направленных на обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также непринятие мер к устранению недостатков в эксплуатационном состоянии моста нарушает права неопределенного круга лиц на надлежащую организацию транспортного обслуживания данного объекта и его безопасность, прокурор <адрес> просит:

- признать незаконным бездействие комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» по неназначению ответственных лиц по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, непроведению работ по категорированию и оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, неразработке паспорта транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, расположенного на территории муниципального образования «Тымовский городской округ», - моста на 1+ 393 км, протяженностью 130 м, тип конструкции железобетонный, а/д с. Адо-Тымово – с. Иркир;

- возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» обязанность назначить ответственных лиц по обеспечению транспортной безопасности вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры;

- возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение работ по категорированию и оценке уязвимости, разработке паспорта обеспечения транспортной безопасности вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры, организовать и обеспечить проведение ремонтных работ объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с замечаниями, отраженными в техническом паспорте, разработанном в 2018 году ООО «Азимут», привести объект транспортной инфраструктуры в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» обязанность в течение 3 месяцев с момента получения уведомления о включении спорного объекта в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры организовать и обеспечить утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОМВД России по Тымовскому городскому округу.

В судебном заседании прокурор Кремлёв Е.А. доводы административного искового заявления поддержал, конкретизировал требования в части работ, подлежащих выполнению для приведения спорного объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», указав, что административным ответчиком должны быть проведены работы по устранению недостатков, отраженных в акте комиссионного обследования мостовых сооружений, расположенных в населенных пунктах и на дорогах местного значения Тымовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» в судебное заседание, о месте и времени которого извещен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил, ходатайств, возражений не представлено.

Заинтересованные лица ОГИБДД ОМВД России по Тымовскому городскому округу, ОМВД России по Тымовскому городскому округу явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки представителей суд в известность не поставили.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика, заинтересованных лиц.

Выслушав доводы прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 6 части 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории муниципального образования «Тымовский городской округ», а именно на 1+ 393 км автомобильной дороги с. Адо-Тымово – с. Иркир находится объект транспортной инфраструктуры – железобетонный мост протяженностью 130 м.

Как следует из выписки из реестра недвижимости, находящейся в муниципальной собственности МО «Тымовский городской округ», автомобильная дорога местного значения в границах муниципального образования «Тымовский городской округ» с. Адо-Тымово – с. Иркир, в состав которой входит вышеуказанный объект транспортной инфраструктуры, включена в реестр муниципальной собственности.

В ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки соблюдения требований законодательства в сфере транспортной безопасности, о противодействии терроризму, безопасности дорожного движения выявлено, что ответственные лица по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – железобетонного моста протяженностью 130 м, расположенного на 1+393 км автомобильной дороги <адрес> – <адрес>, не назначались, работы по категорированию и оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры не проводились, паспорт обеспечения транспортной инфраструктуры у данного объекта отсутствует; ремонтные работы на объекте по устранению дефектов, отраженных в техническом паспорте, разработанном в 2018 году обществом с ограниченной ответственностью «Азимут», не проведены.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами: решением прокурора <адрес> о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, информационными письмами администрации МО «Тымовский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, сообщением комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №, представлением прокурора об устранении нарушений требований федерального законодательства, направленным и.о. мэра МО «Тымовский городской округ», сообщением и.о. мэра МО «Тымовский городской округ» по результатам рассмотрения представления прокурора, письмом и.о. начальника ГУП «Тымовское ДРСУ» от ДД.ММ.ГГГГ, направленным в адрес заместителя директора МКУ «Служба Заказчик».

В силу положений части 2 статьи 2 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к основным задачам обеспечения транспортной безопасности относятся нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 12 названного Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ).

Подпунктом «в» пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» закреплено, что объекты транспортной инфраструктуры, это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе: в) тоннели, эстакады, мосты.

В соответствии с частями 1, 3, 4 статьи 6 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

На основании части 2 статьи 5 настоящего Федерального закона оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности.

На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 2 Порядка ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 15 сентября 2020 года № 377, порядок ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств определяет процедуру ведения федеральными агентствами, подведомственными Министерству транспорта Российской Федерации, реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; компетентные органы включают в Реестр и исключают из Реестра категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, определенные пунктами 5, 11 статьи 1, а также частью 5 статьи 6 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а также вносят изменения в Реестр.

В соответствии с данным Порядком основанием для внесения в реестр категорированного объекта транспортной инфраструктуры является решение компетентного органа на основании предоставленной субъектом транспортной инфраструктуры полной и достоверной информации, а также решение о присвоении категории.

В соответствии с положениями части 1.1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2201 (далее по тексту – Требования).

Пунктом 7 Требований предусмотрены обязанности субъектов транспортной инфраструктуры по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (которые до настоящего времени административным ответчиком не исполнены):

- назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры;

- назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности одного или нескольких объектов транспортной инфраструктуры;

- представить в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию о субъекте транспортной инфраструктуры и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного частью 4 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации;

- обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде;

- на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2201 требования по обеспечению транспортной безопасности обязаны выполнять субъекты транспортной инфраструктуры, которыми в силу пункта 9 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» являются собственники объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Из Положения, утвержденного решением Собрания МО «Тымовский городской округ» от 31 мая 2019 года № 52, следует, что органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, федеральными законами и законами Сахалинской области, на территории Тымовского городского округа является комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» (пункт 1 раздела 1). В числе прочих полномочий Комитета в пункте 6 раздела 3 данного Положения обозначена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, предписано осуществлять комитету по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ».

В судебном заседании установлено, что спорное мостовое сооружение имеет тип конструкции железобетонный, подлежит категорированию и включению в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Вместе с тем, работы по категорированию и оценке объекта транспортной инфраструктуры моста не проводились, ее результаты в Федеральное дорожное агентство для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры не направлялись, ответственные лица по обеспечению транспортной безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры не назначались. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, установив бездействие административного ответчика в принятии вышеуказанных мер, направленных на обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – железобетонного моста протяженностью 130 м, расположенного на 1+393 км автомобильной дороги с. Адо-Тымово – с. Иркир, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в соответствующей части.

Оценивая требования прокурора <адрес> о признании незаконным бездействия комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» в части неразработки паспорта транспортной безопасности спорного объекта транспортной инфраструктуры и возложении соответствующей обязанности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, типовые формы которых по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.3 статьи 9 названного Федерального закона паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2020 года № 2070 предусмотрена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры разрабатывать, утверждать и направлять в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению.

Таким образом, исходя из приведенных норм действующего законодательства, за субъектом транспортной инфраструктуры закреплена обязанность по разработке и утверждению паспорта обеспечения транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию.

Учитывая, что объект транспортной инфраструктуры – железобетонный мост, протяженностью 130 м, расположенный на 1+393 км автомобильной дороги <адрес> – <адрес>, относится к объектам, подлежащим категорированию, при этом, вышеприведенными нормами и Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не предусмотрена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры по разработке и утверждению паспорта обеспечения транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры, подлежащего категорированию, оснований для удовлетворения требований прокурора <адрес> в указанной части не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом, в соответствии со статьей 13 того же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения содержит пункт 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (статья 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

При этом согласно пункту 6 статьи 3 того же Федерального закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под «автомобильной дорогой» понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 указанной статьи искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Таким образом, мосты являются неотъемлемой частью автомобильной дороги.

Исходя из данных правовых норм, органы местного самоуправления обязаны содержать автомобильные дороги, а также включающие в себя искусственные дорожные сооружения (мосты) местного значения в состоянии, отвечающем требования безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Пунктом 5.59 СП 35.13330.2011 «СНИП 2.05.03-84 Мосты и трубы», утвержденного Приказом Минрегиона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 822, предусмотрено, что конструкция и геометрические параметры мостового полотна должны отвечать требованиям, установленным для данной дороги или улицы ГОСТ Р 52398, ГОСТ Р 52748, СП 34.13330, СП 42.13330, СП 99.13330. Конструкция и геометрические параметры мостового полотна должны обеспечивать комфортность и безопасность движения пешеходов и транспортных средств со скоростями, соответствующими категории дороги или улицы, на которой расположено мостовое сооружение. Мостовое полотно должно быть запроектировано в увязке всех его элементов между собой и с несущей конструкцией пролетного строения и обеспечивать ее защиту от негативного атмосферного воздействия и воздействия окружающей среды.

В 2018 году обществом с ограниченной ответственностью «Азимут» проведена оценка технического состояния автомобильной дороги с. Адо-Тымово – с. Иркир, оформлен технический паспорт.

Согласно Форме Э-1 карточка моста 1+393 данное мостовое сооружение имеет следующие дефекты: мостовое полотно – загрязнение полосы безопасности грунтом, многочисленные выбоины в покрытии, разрушение парапетного ограждения в пролете №, недостаточные поперечные уклоны, износ информационных швов, протечки; пролетные строения – сколы балок, крошение бетона торцевых частей плиты крайних балок, провисы балок пролетов № № отсутствие защитного покрытия пролетных строений пролетов №, №, смещение с опорных частей пролета № вдоль оси; опоры – просадка опор № на левую сторону до 20 см, растрескивание бетона домоноличевания ригеля опор № отсутствие защитного покрытия; подходы, конусы, подмостовое пространство – отсутствие ограждения на подходах к мосту, покрытие в пределах переходных плит не идентично покрытию на мосту, несоответствие СП 35.13330-2011, пролеты № затор карчей.

Кроме того, в ходе обследования спорного объекта транспортной инфраструктуры установлено наличие следующих недостатков: гребенка на грунтовом покрытии при подходах к мосту, подмыв и проседание опор с южной стороны моста 2 и 3 (по направлению с востока на запад), затор на реке из-за поваленных деревьев между пролетами № опор, разрушение перильного ограждения, загрязнение асфальтобетонного покрытия и водоотводов мостового сооружения по краям проезжей части, 2 отдельных дефекта асфальтобетонного покрытия моста (первый: шириной 45 см, длиной 57 см, площадью 0, 2565 м2; второй: шириной 85 см, длиной 60 см, площадью 0, 51 м2), отсутствуют дорожные ограждения на подходах к мосту.

Указанные недостатки отражены в акте комиссионного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленном инженером отдела технического надзора МКУ «Служба «Заказчик» МО «Тымовский городской округ» ФИО4 и старшим помощником прокурора ФИО5

В нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств устранения выявленных ООО «Азимут» дефектов, а также поименованных в акте от ДД.ММ.ГГГГ недостатков на объекте транспортной инфраструктуры административным ответчиком не представлено.

Между тем, техническое состояние данного искусственного дорожного сооружения создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения и свидетельствует об обоснованности административного искового заявления прокурора <адрес> в части возложения на комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» обязанности по организации и обеспечению проведения ремонтных работ на вышеуказанном объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с замечаниями, отраженными в техническом паспорте, разработанном в 2018 году ООО «Азимут», а также приведению технического состояния моста в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Срок, заявленный прокурором <адрес> для исполнения требований административного искового заявления, суд считает разумным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Тымовского района, предъявленное в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ», выразившееся в непринятии мер к назначению ответственных лиц по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, непроведению работ по категорированию и оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – моста, протяженностью 130 м, расположенного на 1+ 393 км автомобильной дороги с. Адо-Тымово – с. Иркир муниципального образования «Тымовский городской округ», тип конструкции железобетонный.

Возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» обязанность назначить ответственных лиц по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - моста, протяженностью 130 м, расположенного на 1+ 393 км автомобильной дороги с. Адо-Тымово – с. Иркир муниципального образования «Тымовский городской округ», тип конструкции железобетонный.

Возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение работ по категорированию и оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - моста, протяженностью 130 м, расположенного на 1+ 393 км автомобильной дороги с. Адо-Тымово – с. Иркир муниципального образования «Тымовский городской округ», тип конструкции железобетонный.

Возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» обязанность организовать и обеспечить утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - моста, протяженностью 130 м, расположенного на 1+ 393 км автомобильной дороги с. Адо-Тымово – с. Иркир муниципального образования «Тымовский городской округ», тип конструкции железобетонный, в течение 3 месяцев с момента получения уведомления о включении данного объекта в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры.

Возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение ремонтных работ объекта транспортной инфраструктуры - моста, протяженностью 130 м, расположенного на 1+ 393 км автомобильной дороги с. Адо-Тымово – с. Иркир муниципального образования «Тымовский городской округ», тип конструкции железобетонный, в соответствии с замечаниями, отраженными в техническом паспорте, разработанном в 2018 году ООО «Азимут»: устранить дефекты в виде загрязнения полосы безопасности грунтом, выбоин в покрытии, разрушения парапетного ограждения в пролете № 3, недостаточности поперечных уклонов, износа информационных швов, протечек (мостовое полотно), просадки опор №№ 3, 4, 5 на левую сторону до 20 см, растрескивания бетона домоноличевания ригеля опор №№ 3, 4, 5, отсутствия защитного покрытия, отсутствия ограждений на подходах к мосту, неидентичности покрытия в пределах переходных плит покрытию на мосту (несоответствие СП 35.13330-2011), затора карчей на пролетах №№ 1, 2.

Возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу привести объект транспортной инфраструктуры - мост, протяженностью 130 м, расположенный на 1+ 393 км автомобильной дороги с. Адо-Тымово – с. Иркир муниципального образования «Тымовский городской округ», тип конструкции железобетонный, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», путем проведения работ по устранению гребенки на грунтовом покрытии при подходах к мосту, подмыва и проседания опор с южной стороны моста 2 и 3 (по направлению с востока на запад), затора на реке из-за поваленных деревьев между пролетами 1 и 2 опор, разрушения перильного ограждения, загрязнения асфальтобетонного покрытия и водоотводов мостового сооружения по краям проезжей части, 2 отдельных дефектов асфальтобетонного покрытия моста (первый: шириной 45 см, длиной 57 см, площадью 0, 2565 м2; второй: шириной 85 см, длиной 60 см, площадью 0, 51 м2), установке дорожных ограждений на подходах к мосту.

В удовлетворении требований прокурора Тымовского района о признании незаконным бездействия комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» в части непроведения работ по разработке паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - моста, протяженностью 130 м, расположенного на 1+ 393 км автомобильной дороги с. Адо-Тымово – с. Иркир муниципального образования «Тымовский городской округ», тип конструкции железобетонный, и возложения соответствующей обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 1 декабря 2022 года.

Председательствующий А.Г. Заборская