Решение по делу № 2А-843/2023 от 26.05.2023

Дело №2а-843/2023г.

Уид 05RS0013-01-2023-000824-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2023 г. г. Дербент

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Алекперова А.С., при секретаре Рамазановой Ф.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Дербентского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации МР «Дербентский район», о признании имущества бесхозяйным и прекращении сброса загрязняющих веществ

установил:

Дербентская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в Дербентский районный суд РД в интересах РФ и неопределенного круга лиц с указанным административным иском к администрации МР «Дербентский район» в обоснование которого указало, что проведённой проверкой исполнения природоохранного законодательства по обращению гражданина выявлен факт неисполнения администрацией Дербентского района полномочий по обеспечению водоотведения на территории <адрес>

По результатам проведенного Дербентской межрайонной природоохранной прокуратурой осмотра побережья Капийского моря в <адрес> выявлено 5 фактов сброса неочищенных сточных вод на почву с последующим попаданием в водный объект (Каспийское море) по следующим координатам: №. Сброс осуществляется организованным способом. Источники (металлические трубы) имеют признаки централизованной системы водоотведения.

По результатам проведенных лабораторных исследования установлены следующие превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, сбрасываемых из находящихся на суше источников в водный объект общего пользования - Каспийское море:

в пробе № - ВПК - в 37.3 раза, АПАВ - в I 1,7 раза, аммоний-ион - в 20.5 раза, нефтепродукты - 3.4 раза, фосфат-ион в 15 раз;

в пробе № - ВПК - в 11,8 раза, АПАВ - в 12,3 раза, аммоний-ион - в 5.9 раза, нефтепродукты - 1,6 раза;

в пробе № - ВПК - в 1,03 раза, фосфоат-ион - в 2,5 раза:

в пробе № - фосфоат-ион - в 1,3 раза.

Каспийское море является рыбохозяйственным водоемом с естественным воспроизводством ценных видом рыб, в т.ч. занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Собственники указанных выпусков неизвестны, на балансе в реестре муниципального имущества объекты не состоят, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, как бесхозяйные объекты недвижимости не поставлены, заявление о постановке на такой учет администрацией Дербентского района не направлялось.

В силу действующего федерального законодательства органы местного самоуправления обязаны обеспечить на территории населенных пунктов надлежащее водоотведение, в т.ч. учет, признание права муниципальной собственности и эксплуатацию бесхозяйных систем водоотведения в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Администрацией Дербентского района данные полномочия не реализованы.

Прокуратурой в адрес администрации Дербентского района 31.01.2023 за № внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого мер, направленных на устранение нарушений закона не принято.

Требования прокурора в данном случае направлены на защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, персонифицировать которых невозможно.

Осуществление сброса поверхностных сточных вод нарушает экологические права неопределенного круга лиц, поскольку производится бесконтрольно, в отсутствие решения компетентного государственного органа, определяющего в целях обеспечения благоприятной окружающей среды и предупреждения негативного влияния хозяйственной деятельности на ее компоненты допустимую антропогенную нагрузку на один из объектов - поверхностные воды. Действующим законодательством установлен принцип приоритета охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

На основании изложенного, административный истец просит:

Признать незаконным бездействие администрации Дербентского района Республики Дагестан, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства по обеспечению надлежащего водоотведения с территории муниципального образования.

Обязать администрацию Дербентского района Республики Дагестан в течении 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу направить заявление в Управление Росреестра по Республике Дагестан о признании канализационных сетей расположенных в точках с координатами № в <адрес> бесхозяйными.

Обязать администрацию Дербентского района в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу прекратить сброс неочищенных сточных вод в Каспийское море с территории <адрес> в точках с координатами №.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Дербентской межрайонной природоохранной прокура-туры ФИО1 административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МР «Дербентский района», извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

На основании ч.2 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в суд участников процесса.

Выслушав доводы представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст.130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно ст.17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система орг анов, осуществляющих от имени

Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами (ч.1); в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (ч. 2).

Частью 3 названного Федерального закона установлено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося одновременно и органом контроля (надзора), направлены на понуждение его в судебном порядке, исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в компетенцию органа исполнительной власти.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ и в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон №416-ФЗ). Полномочия органов местного самоуправления закреплены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), который относит к ним вопросы по водоотведению в границах сельского поселения (п.4 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ).

Согласно ст.17 Федерального закона №131-ФЗ установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ.

В силу ч.ч. 1, 1.1. ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ администрация муниципального района на территории сельского поселения осуществляет следующие полномочия:

организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

согласование инвестиционных программ;

определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Исходя из положений ст. 4 Федерального закона Федерального закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд.

Согласно ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Статьей 26 Федерального закона № 416-ФЗ определено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов централизованных систем водоотведения устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее также - лимиты на сбросы).

В силу п.1 ст.44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1, 2 ч.2 ст.39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст.11 Водного кодекса Российской Федерации сброс сточных вод в водный объект осуществляется на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование.

Таким образом, отвод сточных вод в водные объекты осуществляется при условии наличия разрешительных документов и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно схеме водоснабжения и водоотведения, утвержденной постановлением главы администрации <адрес> от 10.06.2017 № 18 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования сельское поселение «<адрес> на территории <адрес> централизованное водоотведение не организовано.

Согласно проведённым лабораторным исследований установлено превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, сбрасываемых из находящихся на суше источников в водный объект общего пользования - Каспийское море:

в пробе № - ВПК - в 37.3 раза, АПАВ - в I 1,7 раза, аммоний-ион - в 20.5 раза, нефтепродукты - 3.4 раза, фосфат-ион в 15 раз;

в пробе № - ВПК - в 11,8 раза, АПАВ - в 12,3 раза, аммоний-ион - в 5.9 раза, нефтепродукты - 1,6 раза;

в пробе № - ВПК - в 1,03 раза, фосфоат-ион - в 2,5 раза:

в пробе № - фосфоат-ион - в 1,3 раза.

Как указывает истец, собственники указанных выпусков неизвестны, на балансе в реестре муниципального имущества объекты не состоят, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, как бесхозяйные объекты недвижимости не поставлены, заявление о постановке на такой учет администрацией Дербентского района не направлялось.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Как следует из пункта 3 данной статьи и пункта 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с п.3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Таким образом, в силу действующего федерального законодательства органы местного самоуправления обязаны обеспечить на территории населенных пунктов надлежащее водоотведение, в т.ч. учет, признание права муниципальной собственности и эксплуатацию бесхозяйных систем водоотведения в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Администрацией Дербентского района данные полномочия не реализованы.

Согласно материалам дела, прокуратурой в адрес администрации Дербентского района 31.01.2023 за № внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого мер, направленных на устранение нарушений закона не принято.

Данные факты нарушают права и интересы неопределенного круга лиц, а также наносят ущерб окружающей среде, водному объекту - Каспийскому морю, а также оказывают негативное воздействие на водные биологические ресурсы.

Таким образом, исследованными выше доказательствами, доводы административного иска Дербентской межрайонной природоохранной прокуратурой нашли своё полное и объективное подтверждение и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Дербентский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Алекперов А.С.

Решение в окончательной форме принято 26.05.2023г.