В окончательной форме решение суда принято 06 августа 2025 года
Дело № 2а-3557/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ялта 01 августа 2025 года
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием истца – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о признании отказа незаконным, возложении обязанности,
установил :
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным решения от 27.05.2025 № №<номер> об отказе в предоставлении услуги по предоставлению в собственность земельного участка площадью 180 кв.м., с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – хранение автотранспорта; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.
Исковые требования мотивированы тем, что он является собственником нежилого здания – гаража общей площадью 10,9 кв. метров, расположенного <адрес>, кадастровый номер №<номер>. Право собственности на гараж зарегистрировано в установленном законом порядке. Гараж расположен на земельном участке площадью 180 кв.м., кадастровый номер №<номер>, находящимся в муниципальной собственности. По договору аренды от 03 апреля 2023 года указанный участок передан истцу в аренду. 05 мая 2025 года истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов. Оспариваемым решением от 27.05.2025 № №<номер> ему было отказано в предоставлении услуги по предоставлению участка в собственность без проведения торгов со ссылкой на п. 13.2.1 Административного регламента «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», с указанием на то, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Считает решение ответчика незаконным, поскольку он является собственником нежилого помещения, расположенного на испрашиваемом земельном участке, а соответственно имеет исключительное право на его приобретение в собственность.
В судебном заседании истец заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщил.
В соответствие со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в представителя ответчика.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что ФИО1 является собственником гаража, общей площадью 10,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>., кадастровый номер №<номер>
Право собственности истца на гараж зарегистрировано в установленном законом порядке 28 марта 2025 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Указанный гараж расположен на земельном участке площадью 180 кв. метров, кадастровый номер №<номер>, зарегистрированном на праве собственности за муниципальным образованием городской округ Ялта Республики Крым.
По договору аренды земельного участка № №<номер> от 03 апреля 2023 года, указанный земельный участок муниципальным образованием городской округ Ялта Республики Крым передан в аренду на срок до 27 августа 2056 года истцу ФИО1, а также ФИО1, ФИО2 для обслуживания индивидуального гаража.
По договору об уступке прав по договору аренды земельного участка от 27 июня 2023 года ФИО1, ФИО2 передали истцу ФИО1 право аренды земельного участка по договору аренды от 03 апреля 2023 года № №<номер>. Договор уступки прав по договору аренды также зарегистрирован в ЕГРН.
18 апреля 2025 года ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 180 кв.м. по адресу: <адрес> кад. номер №<номер>.
Решением Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта № №<номер> от <дата> года ФИО1 отказано в представлении в собственность вышеуказанного земельного участка, без проведения торгов на основании п. 13.2.1 Административного регламента «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», с указанием на то, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Также указанным решением дополнительно сообщено, что в соответствии с актом осмотра территории (обследования) от 16 мая 2025 года на земельном участке расположено одноэтажное капитальное полуразрушенное строение.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Ст.15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Предоставление земельного участка относится к исполнительно- распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков (ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ).
Согласно ст. 39.2 ЗК Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с пп.6 п. 2 ст. 39.3 ЗК Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса
Согласно ст. 39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 12 ноября 2024 года № №<номер> утвержден Административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги: «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее – Административный регламент, регламент).
Согласно п.п 1.1. Административного регламента, он определяет порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, сроки и последовательность действий по ее исполнению Администрацией города Ялта Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым.
Заявителями на предоставление муниципальной услуги являются физические лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица (п. 2.1).
Под п. 4. Административного регламента предусмотрена муниципальная услуга по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов..
Согласно п.п. 5.1 указанного регламента, муниципальную услугу предоставляет Администрация города Ялта Республики Крым. Отраслевой (функциональный) орган Администрации города Ялта Республики Крым - Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым.
В соответствии с п.п. 6.1 Административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является:
1) проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов по форме согласно приложению N 1 к настоящему Административному регламенту;
2) проект договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов по форме согласно приложению N 2 к настоящему Административному регламенту;
3) проект договора безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, по форме согласно приложению N 3 к настоящему Административному регламенту;
4) постановление о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование по форме согласно приложению N 4 к настоящему Административному регламенту;
5) решение об отказе в предоставлении услуги по форме согласно приложению N 5 к настоящему Административному регламенту;
6) дополнительное соглашение о внесении изменений в действующий договор аренды земельного участка по форме согласно приложению N 9 к настоящему Административному регламенту.
Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем, в том числе в электронной форме, перечислен в п. 9 Административного регламента.
Статьей ст. 39.16 ЗК РФ и Административным регламентом предусмотрен ряд оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Отказывая в предоставлении ФИО1 услуги по предоставлению в собственность земельного участка, Администрация города Ялта сослалась на п. 13.2.1 Административного регламента, предусматривающий основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги случай, если с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Аналогичное основание для отказа в предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ.
В тоже время, как следует из представленных документов, истец просил предоставить ему земельный участок в собственность за плату как собственнику здания гаража, расположенного на нем, право собственности на которое зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.
Частью 2 ст. 1 Федерального Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (ч. 3 ст. 1).
Частью 5 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
По смыслу указанной нормы, вещи, обладающие таким признаком, как физическая связь с землей, могут быть признаны недвижимостью в случае, если они созданы как объекты недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимых разрешений и соблюдением градостроительных норм и правил.
Согласно ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Как следует из материалов дела, право собственности истца на здание гаража зарегистрировано в установленном законом порядке.
Испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером №<номер> имеет вид разрешенного использования «Хранение автотранспорта» и необходим ему для обслуживания гаража.
Право собственности ФИО1 на нежилое здание гаража в установленном порядке никем из заинтересованных лиц не оспорено.
Ответчиком не представлено суду достоверных и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что находящееся в собственности истца здание гаража не обладает соответствующими признаками недвижимой вещи и не является капитальным строением в силу своих природных и физических свойств, не связан прочно с землей, на которой строение расположено.
Предоставление собственникам зданий, строений, сооружений исключительного права на приобретение в собственность занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
Исключительность права на приобретение в собственность земельного участка собственником здания, строения, сооружения, на нем расположенных, означает, что такой собственник вправе приватизировать исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, и никто, кроме собственника объекта, не вправе приобрести соответствующий земельный участок.
Ответчиком не представило объективных, достоверных и достаточных доказательств того, что принадлежащий истцу на праве собственности объект недвижимости полностью разрушен, не отвечает требованиям статьи 130 ГК РФ и его эксплуатация невозможна по функциональному назначению.
Истец в судебном заседании данный факт отрицал, ссылаясь на то, что гараж используется им по его функциональному назначению.
Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком не представлено суду доказательств в подтверждение правомерности принятого им решения, а из представленных ответчиком документов оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, не установлено, в связи с чем суд считает, что исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым от 27.05.2025 № №<номер> являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Поскольку иск подлежат удовлетворению, с целью восстановления нарушенных прав истца, на ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть его заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка.
В соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации с ответчика в пользу истца также подлежит взысканию уплаченная им при подаче иска государственная пошлина в сумме №<номер> рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил :
иск удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта № №<номер> от <дата> года об отказе в представлении ФИО1 в собственность земельного участка площадью 180 кв.м. по адресу: <адрес>, кад. номер №<номер>, без проведения торгов.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 18 апреля 2025 года о предоставлении в собственность земельного участка площадью 180 кв.м. по адресу: <адрес>, кад. номер №<номер>, без проведения торгов.
Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме №<номер> рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья Ю.С. Кононова