Дело № 2а-1452/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2023 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Манджиева О.Б.,

при секретаре судебного заседания Бадмаевой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Элисты о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство здания гаража и обязании выдать разрешение на указанный объект,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к Администрации г. Элисты, мотивируя следующим.

21 августа 2023 года ФИО1 обратилась с заявлением в Администрацию г. Элисты на разрешение на строительство здания гаража, расположенного по адресу: <адрес>. 06 сентября 2023 года Администрацией г. Элисты отказано в выдаче разрешения на строительство, сославшись на ч. 13 ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации. По мнению административного истца Администрация г. Элисты должна была принимать решение исходя из Градостроительного плана земельного участка от 21 октября 2021 года. В этой связи административный истец считает, что отказ в разрешении на строительство является незаконным и необоснованным. На основании изложенного просит суд признать незаконным отказ Администрации г. Элисты от 06 сентября 2023 года в выдаче разрешения на строительство здания «Гараж», расположенного по адресу: <адрес>, обязать Администрацию г. Элисты рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство и выдать разрешение на строительство здания «Гараж», расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1, будучи надлежаще извещенной о времени и месте судебного заседания, не явилась, направив в суд своего представителя.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО2 доводы заявленных требований поддержал и настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации г. Элисты ФИО3 доводы административного иска не признал, просил в удовлетворении отказать. При этом пояснил, что представленный ФИО1, градостроительный план не соответствует действующим Правилам землепользования и застройки города Элисты.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца, чья явка не была признана судом обязательной.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Пунктом 5 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Из п. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Частью 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ закреплен перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство. Часть 10 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ запрещает требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением предусмотренных действующим законодательством.

В силу п. 2 ч. 7 названной статьи одним из документов, необходимым для получения разрешения на строительство, является градостроительный план земельного участка, выданный не ранее, чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Указанная норма, таким образом, обязывает уполномоченные органы при принятии решения по вопросу возможности выдачи разрешения на строительство проверить наличие каких-либо ограничений, препятствующих планируемому строительству.

Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (ч. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ).

На основании ч. 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ, источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация, в том числе: о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии) или в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, о границах образуемого земельного участка, указанных в утвержденной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом и т.д.

Согласно ч. 10 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

Положениями ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование земельного участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если такое использование не создает препятствий перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, на основании договора о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 01 ноября 2017 года ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 08:14:030547:224, расположенного по адресу: <адрес>.

На данном объекте имеется нежилое здание, гараж, площадью 31, 5 кв.м. с кадастровым номером №, принадлежащее на праве собственности ФИО1

Согласно градостроительному плану земельного участка, выданному 26 октября 2021 года отделом архитектуры и градостроительства Администрации г. Элисты, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Элисты, утвержденными решением Элистинского городского собрания от 27 декабря 2010 года №1, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3089 кв.м. расположен в территориальной зоне – производственно-коммунальной зоне первого типа. При этом минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения здания, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений не установлены.

В соответствии с п. 2 ст. 28 Правил землепользования и застройки города Элисты, утвержденных решением Элистинского городского собрания от 27 декабря 2010 года №1, предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для зоны П-1 не устанавливаются.

Градостроительный план земельного участка был получен ФИО1 26 октября 2021 года, следовательно, с учетом вышеизложенных положений, информация, указанная в нем, может быть использована для подготовки застройщиком проектной документации для получения разрешения на строительство в срок 26 октября 2024 года.

По заказу административного истца в 2022 году разработаны рабочий и индивидуальный проекты для строительства гаража.

22 августа 2023 года ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Гараж», расположенного по адресу: <адрес>.

Письмом № Р-2881(мф)/01-46 от 06 сентября 2023 года Администрация г. Элисты отказала ФИО1 в удовлетворении данного заявления, ввиду несоответствия технико-экономических показателей представленной проектной документации предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным для участков градостроительного зонирования производственно-коммунальной зоны в п. 5 ст. 31 Правил землепользования и застройки города Элисты, утвержденных решением Элистинского городского Собрания от 09 февраля 2023 года №1: не соблюдены отступы от межи участка, отделяющей его от участка улично-дорожной сети – 5 м, минимальный отступ от границ соседних земельных участков – 1,5 м.

Оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что на момент получения 26 октября 2021 года градостроительного плана земельного участка, на котором спроектировано строительство гаража, Правилами землепользования и застройки города Элисты не устанавливались предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для зоны П-1.

В соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане, разработаны рабочий и индивидуальный проекты для строительства гаража.

09 февраля 2023 года решением Элистинского городского Собрания № 1 утверждены новые Правила землепользования и застройки города Элисты, пунктом 5 статьи 31 которых установлены минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений. Так, минимальный отступ от межи участка, отделяющей его от участка улично-дорожной сети – 5 м, минимальный отступ от границ соседних земельных участков – 1,5 м.

Таким образом, срок действия градостроительного плана земельного участка не истек на момент обращения административного истца с заявлением в Администрацию г. Элисты о выдаче разрешения на строительство, как и на момент рассмотрения указанного заявления и принятия обжалуемого решения указанный градостроительный план являлся действующим. Соответственно, информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, могла быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство.

В этой связи указание Администрации г. Элисты на несоответствие проектной документации предельным параметрам разрешенного строительства, установленным п. 5 ст. 31 Правил землепользования и застройки города Элисты, утвержденных решением Элистинского городского Собрания от 09 февраля 2023 года № 1, после выдачи данного градостроительного плана, действие которого не прекратилось на момент подачи заявления о выдаче разрешения на строительство, является неправомерным.

Представитель административного ответчика не привел доказательств невозможности размещения на земельном участке объекта капитального строительства в виде гаража, как и не представил доказательств нарушения прав граждан и охраняемых законом интересов, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью, и в силу закона может служить основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство магазина.

Таким образом, суд полагает, что отказ Администрации г. Элисты в выдаче ФИО1 разрешения на строительство гаража является незаконным.

Учитывая, что принятие решения о выдаче разрешения на строительство отнесено законом к исключительной компетенции органа исполнительной власти и понуждение к совершению определенных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законом полномочий, требование истца об обязании Администрации г. Элисты выдать разрешение на строительство не подлежит удовлетворению. В тоже время, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Гараж», расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, Восточная промзона, 5 проезд, № 18, по существу.

Руководствуясь ст.ст. 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г. Элисты о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство здания гаража и обязании выдать разрешение на указанный объект удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации г. Элисты в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Гараж», расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на Администрацию г. Элисты обязать повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Гараж» расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным дела Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Б. Манджиев

Решение в окончательной форме принято 11 октября 2023 года.