Решение по делу № 2А-459/2023 от 23.08.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности образовать земельные участки.

Дело № 2а-459/2023

УИД 29RS0011-01-2023-000573-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2023 года село Верхняя Тойма

Красноборский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Королевой Я.А.

при помощнике судьи Кичевой Е.А.

с участием помощника прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Жашуева М.Б.,

представителя ответчика администрации Верхнетоемского муниципального округа по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности образовать земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнетоемского района Архангельской области Вилков Д.Л. обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности образовать земельные участки. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о землепользовании выявлены нарушения закона и бездействие со стороны административного ответчика, касающиеся непринятия надлежащих мер по формированию земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предоставляемых многодетным семьям, а также установлено отсутствие достаточного количества сформированных земельных участков, отвечающих требованиям обеспеченности транспортной и инженерной инфраструктурой, в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства. Указывает, что в настоящее время в перечень сформированных земельных участков для предоставления многодетным семьям входит 5 участков, чего явно недостаточно с учетом 108 семей, состоящих в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельный участок и не воспользовавшихся своим правом. По мнению прокурора, отсутствие достаточного количества образованных земельных участков для предоставления многодетным семьям не позволяет последним в течение длительного периода времени реализовать свое право на получение земли для строительства жилья и не способствует достижению социально-благоприятных целей. Просит признать бездействие администрации Верхнетоемского муниципального округа, выразившееся в необразовании земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям с учетом требований п. 7 ст. 2.3 Закона Архангельской области от 07.10.2003 № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» в количестве, соответствующем потребностям состоящих в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, не реализовавших право на получение земельного участка. Просит обязать администрацию Верхнетоемского муниципального округа организовать образование земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям с учетом требований п. 7 ст. 2.3 Закона Архангельской области от 07.10.2003 № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» в количестве, соответствующем потребностям состоящих в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, не реализовавших право на получение земельного участка, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Жашуев М.Б. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

И.о. главы Верхнетоемского муниципального округа ФИО2 в своем возражении указала о несогласии с заявленными требованиями. Отметила, что в реестре в настоящее время числится 108 многодетных семей, имеющих право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельного участка. За весь период действия положений закона о бесплатном приобретении в собственность земельного участка многодетной семье таким право воспользовались только 45 многодетных семей. В 2022 году администрацией был произведен опрос многодетных семей, состоящих в реестре, на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в ходе которого было выяснено, что подавляющее большинство многодетных семей выразило желание получить денежную выплату взамен предоставления им земельного участка. В связи с чем считает, что необходимость образования на территории Верхнетоемского муниципального округа земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям по количеству семей, состоящих в реестре многодетных семей, отсутствует. Обращает внимание на то, что работа по межеванию земельных участков на территории ранее Верхнетоемского муниципального района, а сейчас – Верхнетоемского муниципального округа для предоставления многодетным семьям ведется постоянно, а именно в 2014 году было отмежевано и поставлено на кадастровый учет пять земельных участков. В июле 2023 года администрацией заключен договор на выполнение кадастровых работ по подготовке схем расположения земельных участков на кадастровых планах территории и межевых планов в отношении трех земельных участков, предназначенных для последующего предоставления многодетным семьям. Полагает, что работы по межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков для предоставления многодетным семьям администрацией ведутся планово, а количество земельных участков определяется исходя из потребности в них, поэтому бездействия администрации отсутствует. Просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласился по основаниям, указанным в представленном суду возражении.

В своем возражении представитель ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» по доверенности указал, что многодетные семьи, воспользовавшиеся мерой социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно, исключаются из реестра многодетных семей. За 2022 год такой мерой поддержки в Верхнетоемском районе воспользовались 11 семей. Оставляет принятие решения на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо министерство имущественных отношений Архангельской области, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило.

По определению суда в соответствии со ст. 150 КАС РФ заявление рассмотрено при данной явке.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд указывает на необходимость совершения определенного действия и срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в п.п. 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 39.19 ЗК РФ).

В силу п.п. 2 и 5 ст. 2.3 Закона Архангельской области от 07.10.2003 № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» (далее - Областной закон № 192-24-ОЗ) правом на однократное бесплатное приобретение земельного участка в границах муниципального района, муниципального округа или городского округа Архангельской области, где в соответствии с законодательством Архангельской области зарегистрирована многодетная семья, в собственность без проведения торгов имеет многодетная семья при одновременном соблюдении следующих условий:

- приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства в границах населенного пункта Архангельской области;

- проживание родителей (одинокого родителя), усыновителей (одинокого усыновителя) на территории Архангельской области не менее трех лет, за исключением случая, если один или оба родителя (один или оба усыновителя) имеют статус военнослужащего в соответствии с Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;

- многодетной семье с ее согласия не предоставлялась за счет средств областного бюджета денежная выплата, предусмотренная абзацем первым пункта 16 настоящей статьи, взамен предоставления ей земельного участка в собственность бесплатно (далее - денежная выплата), а также не предоставлялась за счет средств местного бюджета муниципального района, муниципального округа или городского округа Архангельской области единовременная денежная выплата, предусмотренная абзацем вторым пункта 16 настоящей статьи, взамен предоставления ей земельного участка в собственность бесплатно (далее - единовременная денежная выплата) (если единовременная денежная выплата установлена решением представительного органа муниципального района, муниципального округа или городского округа Архангельской области);

- многодетной семье не предоставлялся земельный участок по договору аренды, предусмотренному п. 17 настоящей статьи, взамен предоставления ей земельного участка в собственность бесплатно.

Учет многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Архангельской области в форме ведения реестра многодетных семей (п. 4 ст. 2.3 Областного закона № 192-24-ОЗ).

Порядок ведения реестра многодетных семей определяется нормативными правовыми актами органов, указанных в п. 4 настоящей статьи, с учетом ст. 2.4-2.8 настоящего закона (п. 4.1 ст. 2.3 Областного закона № 192-24-ОЗ).

Предоставление земельных участков в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи осуществляется в соответствии с земельным законодательством на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и уполномоченного исполнительного органа государственной власти Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков. Рассмотрение заявлений о бесплатном предоставлении земельного участка с целью включения многодетной семьи в реестр многодетных семей осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Архангельской области (п. 6 ст. 2.3 Областного закона № 192-24-ОЗ).

В соответствии с п. 7 ст. 2.3 Областного закона № 192-24-ОЗ органы, указанные в абзаце первом пункта 6 настоящей статьи, осуществляют образование земельных участков в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией. Проведение работ по образованию земельного участка в целях реализации положений настоящей статьи включает в себя:

- выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

- определение разрешенного использования земельного участка;

- определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Проведение работ по образованию земельного участка осуществляется за счет средств областного бюджета и (или) бюджетов органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Верхнетоемского района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о землепользовании выявлены нарушения закона и бездействие со стороны администрации Верхнетоемского муниципального округа, касающиеся непринятия надлежащих мер по формированию земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предоставляемых многодетным семьям. В ходе проверки установлено отсутствие достаточного количества сформированных земельных участков, отвечающих требованиям обеспеченности транспортной и инженерной инфраструктурой, в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с направленной 27 декабря 2022 года администрацией Верхнетоемского муниципального округа прокурору района информацией в муниципальной программе Верхнетоемского муниципального округа «Развитие имущественно-земельных отношений в Верхнетоемском муниципальном округе» предусмотрены денежные средства для проведения кадастровых работ в отношении земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, в размере 40 тыс. руб. и на проведение комплексных кадастровых работ в размере 1040 тыс. руб. С 07 декабря 2022 года 49 многодетных семей из 104 выразили желание получить денежную выплату взамен предоставления земельного участка. Ведется работа по включению в границы населенных пунктов земельных участков за счет расширения границ с. Верхняя Тойма. Возможность проведения кадастровых работ по комплексному освоению массивов появится после утверждения Генерального плана Верхнетоемского муниципального округа, ориентировочно в конце первого полугодия 2023 года.

В ходе рассмотрения настоящего дела стороной административного ответчика в материалы дела представлены заявления 56 многодетных семей, из которых 55 семей высказали намерение получить денежную выплату взамен предоставления земельного участка в собственность и 1 семья высказала намерение приобрести земельный участок в собственность бесплатно.

Также судом получены позиции 8 многодетных семей, которые желают получить денежную выплату или уже получили ее.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются материалами дела.

В то же время не известны позиции 7 многодетных семей проживающих на территории бывшего муниципального образования «Афанасьевское», 25 семей на территории бывшего муниципального образования «Верхнетоемское», 2 семей на территории бывшего муниципального образования «Горковское», 7 семей на территории бывшего муниципального образования «Двинское», 3 семей на территории муниципального образования «Пучужское», 1 семьи на территории бывшего муниципального образования «Сефтренское». Сведения об обратном суду не представлялись.

При этом, административным ответчиком в обоснование своего возражения представлены документы, подтверждающие образование 5 земельных участков, 4 из которых располагаются на территории бывшего муниципального образования «Афанасьевское» (с. Вознесенское и д. Автомоновская) и 1 – на территории бывшего муниципального образования «Двинское», а также о выполнении кадастровых работ в отношении 3 земельных участков в п. Двинской.

Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что со стороны администрации Верхнетоемского муниципального округа имеется бездействие, поскольку соответствующие меры, направленные на решение вопроса по организации образования земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям с учетом требований п. 7 ст. 2.3 Закона Архангельской области от 07.10.2003 № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» в количестве, соответствующем потребности состоящих в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, не реализовавших право на получение земельного участка, в разумные сроки не принимаются.

Доводы административного ответчика не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 62 постановления от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Земельный кодекс Российской Федерации предписывает исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления предпринимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в жилищном строительстве.

Для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановки его на государственный кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О сформулировал правовую позицию, согласно которой в случае, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, именно на органах публичной власти лежит обязанность по обустройству соответствующих территорий.

Конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти, что предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 01 июля 2023 года в реестре многодетных семей, имеющих право приобрести земельный участок на территории Верхнетоемского муниципального округа, состоит 108 многодетных семей, а за период с 21.10.2011 по 01.07.2023 – 171 семья, из них за указанный период земельные участки получили всего 45 семей. За 2021-2023 года земельный участок получила 1 семья, а денежную выплату – 20 семей. При этом, позиции многих семей не выяснены. Указанное свидетельствует о том, что со стороны административного ответчика усматривается бездействие, которое фактически нивелирует цели и задачи указанной меры социальной поддержки данной категории граждан, направленной на обеспечение надлежащих, комфортных жилищных условий семьям, имеющих трех и более детей, именно в период их воспитания и взросления, стимулирование деторождения, и, в конечном счете, улучшение демографической ситуации в целом.

Изложенное свидетельствует о том, что принимаемые уполномоченным органом местного самоуправления меры являются явно недостаточными, неэффективными и не позволяют в полном объеме обеспечить граждан указанной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также особой поддержке государства с учетом их статуса, земельными участками в полном объеме.

Таким образом, исковые требования прокурора к администрации Верхнетоемского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности подлежат удовлетворению.

Согласно требованиям статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера, степени сложности, объема организационно-правовых мероприятий предстоящей работы, конкретных обстоятельств дела, необходимости финансовых затрат, объема времени для устранения нарушений земельного законодательства, учитывая требования закона об исполнении судебных постановлений в разумные сроки, а также необходимость соблюдения баланса публичных и частноправовых интересов, суд полагает необходимым в качестве правовосстановительной меры установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, о чем просил прокурор. Указанный срок является разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон. Вместе с тем при наличии исключительных и непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный им срок, ответчик вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Суд считает, что настоящее решение опубликованию в определенном официальном печатном издании не подлежит (ч. 13 ст. 226 КАС РФ).

С учетом положений под. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности образовать земельные участки удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнетоемского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по образованию земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям с учетом требований п. 7 ст. 2.3 Закона Архангельской области от 07.10.2003 № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» в количестве, соответствующем потребности состоящих в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, не реализовавших право на получение земельного участка.

Обязать администрацию Верхнетоемского муниципального округа в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать образование земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям с учетом требований п. 7 ст. 2.3 Закона Архангельской области от 07.10.2003 № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» в количестве, соответствующем потребности состоящих в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, не реализовавших право на получение земельного участка.

Об исполнении решения в установленный срок необходимо сообщить в Красноборский районный суд Архангельской области и прокурору Верхнетоемского района Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноборский районный суд Архангельской области по адресу: <...>.

Решение в окончательной форме принято 01 сентября 2023 года.

Председательствующий Я.А. Королева