Решение по делу № 2А-1872/2024 от 22.09.2025 | Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области (Еврейская автономная область)

УИД № 79RS0002-01-2025-003726-79

Дело № 2а-1872/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2025 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Пекарь М.А.,

при секретаре Перминой А.В..,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области, первому заместителю начальника департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области ФИО2 о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к департаменту социальной защиты населения правительства ЕАО о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что ее супруг ФИО3, заключивший контракт о прохождении военной службы с ДД.ММ.ГГГГ, погиб на СВО ДД.ММ.ГГГГ. Супругу полагались все установленные законом выплаты и пособия.

Она обратилась с заявлением о предоставлении материальной помощи к административному ответчику. ДД.ММ.ГГГГ департамент в решении № отказал в предоставлении ей материальной помощи в связи со смертью супруга. Отказ мотивирован тем, что выплата единовременной материальной помощи не распространяется на граждан из числа лиц, имеющих непогашенную судимость либо совершивших преступление. Однако её супруг не относился к категории данных лиц.

В связи с чем считает решение от ДД.ММ.ГГГГ № департамента социальной защиты населения незаконным.

Просила признать незаконным решение департамента социальной защиты населения Правительства ЕАО № от №

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен первый заместитель начальника департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области ФИО2

Административный истец ФИО1, её представитель ФИО4, представитель административного ответчика департамента социальной защиты населения правительства ЕАО, административный ответчик первый заместитель начальника департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Административный истец и её представитель просили рассмотреть дело без их участия.

Изучив материалы дела, доводы административного искового заявления, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ и ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), (ч. 11 ст. 226)

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 25.05.2025 через единый портал государственных услуг обратилась в департамент социальной защиты населения правительства ЕАО с обращением следующего содержания: «супругом ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был заключён контракт. Приказ начальника пункта отбора г. Биробиджан ДД.ММ.ГГГГ №. До настоящего времени региональной выплаты нет. Прошу помощи в решении вопроса».

30.05.2025 департаментом социальной защиты населения правительства ЕАО на обращение ФИО1 дан ответ № за подписью первого заместителя начальника департамента ФИО2, в котором даны разъяснения со ссылками на распоряжение правительства ЕАО от 18.05.2022 № 131-рп «О выплате на территории Еврейской автономной области единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан в связи с проведением специальной военной операции и о дополнительных гарантиях в сфере трудовых отношений» и распоряжение правительства ЕАО от 11.04.2025 № 126-рп «Об утверждении Порядка выплаты на территории Еврейской автономной области единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан, принимающим участие в специальной военной операции» по вопросу предоставления региональной выплаты ФИО3, заключившему контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ на территории Еврейской автономной области.

В данном ответе указано, что на территории Еврейской автономной области отдельным категориям граждан, принимающим участие в специальной военной операции, предусмотрено оказание единовременной материальной помощи в размере 200 000 рублей. Гражданам, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в период с 01 августа 2024 года сроком на один год и более, единовременная материальная помощь выплачивается в размере 400 000 рублей. Гражданам, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в период с 01 апреля 2025 года сроком на один год и более, предусмотрена единовременная материальная помощь в размере 205 000 рублей дополнительно. Единовременная материальная помощь осуществляется принимающим участие в специальной военной операции из числа: граждан, пребывающих в запасе, заключивших контракт о прохождении военной службы в военном комиссариате Еврейской автономной области или пункте отбора на военную службу в г. Биробиджане для выполнения задания, определенного Еврейской автономной области Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации; граждан, проживающих на территории области, призванных на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации на территории Еврейской автономной области и заключивших в период прохождения военной службы по призыву контракт о прохождении военной службы; граждан, проживающих на территории области, заключивших на территории области договор на добровольное участие в специальной военной операции.

Также указано, что выплата единовременной материальной помощи не распространяется на граждан из числа лиц, заключивших на территории Еврейской автономной области контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих непогашенную (неснятую) судимость либо совершивших преступления, которые в период специальной военной операции заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации. Оказание единовременной материальной помощи осуществляется в беззаявительном порядке, на основании сведений, представленных военным комиссариатом Еврейской автономной области. Сведения, предоставляемые военным комиссариатом области, и информация, связанная с оказанием материальной помощи, разглашению не подлежат, кроме случаев личного обращения в департамент. Информация может быть предоставлена при условии наличия заверенной в установленном законодательством порядке доверенности от гражданина, имеющего право на получение единовременной материальной помощи. В ходе рассмотрения обращения нарушений не установлено.

ФИО1, не согласившись с данным ответом, расценив его в качестве решения об отказе в предоставлении ей выплат, положенных её супругу ФИО3, в связи с заключением контракта о прохождении военной службы, погибшему в ходе специальной военной операции, обратилась в суд с настоящим административным иском.

Вопреки доводам административного искового заявления суд не усматривает оснований для признания его незаконным в силу следующих обстоятельств.

Распоряжением правительства ЕАО от 18.05.2022 № 131-рп утвержден Порядок выплаты на территории Еврейской автономной области единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан, принимающим участие в специальной военной операции (далее – Порядок, утвержденный распоряжением правительства ЕАО от 18.05.2022 № 131-рп).

Пунктом 1 Порядка, утвержденного распоряжением правительства ЕАО от 18.05.2022 № 131-рп (здесь и далее нормативное правовое регулирование приведено в редакции, действующей на момент обращения рассмотрения обращения ФИО1 30.05.2025), установлено, что настоящий Порядок выплаты на территории Еврейской автономной области единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан, принимающим участие в специальной военной операции (далее - Порядок), определяет механизм выплаты единовременной материальной помощи гражданам Российской Федерации, участвующим в специальной военной операции (далее - гражданин), из числа:

- граждан, пребывающих в запасе, заключивших контракт о прохождении военной службы в военном комиссариате Еврейской автономной области или пункте отбора на военную службу в г. Биробиджане для выполнения задания, определенного Еврейской автономной области Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации;

- граждан, проживающих на территории Еврейской автономной области, призванных на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации на территории Еврейской автономной области и заключивших в период прохождения военной службы по призыву контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации;

- граждан, проживающих на территории Еврейской автономной области, заключивших на территории Еврейской автономной области договор на добровольное участие в специальной военной операции.

Настоящий Порядок не распространяется на граждан из числа лиц, заключивших на территории Еврейской автономной области контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 5.1 статьи 34 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с пунктом 2 Порядка, утвержденного распоряжением правительства ЕАО от 18.05.2022 № 131-рп, единовременная материальная помощь выплачивается департаментом социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта.

Единовременная материальная помощь выплачивается департаментом в размере 400000 (четырехсот тысяч) рублей: гражданам, указанным в абзацах втором, третьем пункта 1 настоящего Порядка, которые в период с 1 августа 2024 года заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более; гражданам, указанным в абзаце пятом пункта 1 настоящего Порядка, которые в период с 1 января 2025 года заключили договор на добровольное участие в специальной военной операции сроком на один год и более.

Согласно пунктам 3 и 4 Порядка, утвержденного распоряжением правительства ЕАО от 18.05.2022 № 131-рп, выплата единовременной материальной помощи осуществляется департаментом на основании документов и сведений, представленных военным комиссариатом Еврейской автономной области в соответствии с заключенным соглашением о межведомственном взаимодействии.

Департамент в течение 15 рабочих дней со дня получения документов и сведений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, осуществляет выплату гражданину единовременной материальной помощи путем перечисления денежных средств на его расчетный счет, открытый в соответствующей кредитной организации.

Распоряжением правительства ЕАО от 11.04.2025 № 126-рп утвержден Порядок выплаты на территории Еврейской автономной области единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан, принимающим участие в специальной военной операции (далее – Порядок, утвержденный, распоряжением правительства ЕАО от 11.04.2025 № 126-рп).

Указанный порядок определяет механизм выплаты единовременной материальной помощи гражданам Российской Федерации, участвующим в специальной военной операции, из числа: - граждан, пребывающих в запасе, впервые заключивших после 1 апреля 2025 года контракт о прохождении военной службы в военном комиссариате Еврейской автономной области или пункте отбора на военную службу в г. Биробиджане для выполнения задания, определенного Еврейской автономной области Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации; - граждан, проживающих на территории Еврейской автономной области, призванных на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации на территории Еврейской автономной области и впервые заключивших в период прохождения военной службы по призыву, но не ранее 1 апреля 2025 года, контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации; - граждан, проживающих на территории Еврейской автономной области, впервые заключивших после 1 апреля 2025 года на территории Еврейской автономной области договор на добровольное участие в специальной военной операции.

Настоящий Порядок не распространяется на граждан из числа лиц, заключивших на территории Еврейской автономной области контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 5.1 статьи 34 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Согласно пунктам 2, 3 и 4 Порядка, утвержденного распоряжением правительства ЕАО от 11.04.2025 № 126-рп, единовременная материальная помощь выплачивается департаментом социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области (далее - департамент) в размере 205 000 (двухсот пяти тысяч) рублей.

Выплата единовременной материальной помощи осуществляется департаментом на основании документов и сведений, представленных военным комиссариатом Еврейской автономной области в соответствии с заключенным соглашением о межведомственном взаимодействии.

Единовременная материальная помощь выплачивается гражданину однократно вне зависимости от основания возникновения права.

Проверяя содержание оспариваемого ФИО1 ответа ДСЗН за подписью ФИО2 на соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, а именно распоряжению правительства ЕАО от 18.05.2022 № 131-рп и распоряжению правительства ЕАО от 11.04.2025 № 126-рп, суд пришел к выводу, что содержащаяся в ответе информация приведена согласно положениям данных распоряжений.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Государственный орган обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ).

Частью 1 статьи 12 Федерального закона №N 59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган в соответствии с его компетенцией, по общему правилу рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в форме электронного документа.

Материалами дела подтверждается, что на заявление административного истца ФИО1, поданное 25.05.2025 в электронном виде через портал государственных услуг в ДСЗН правительства ЕАО 30.05.2025 дан ответ, то есть в установленные законом сроки.

Как разъяснено в пункте 3 постановлении от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет (пункт 6).

Административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) публичного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3, 4, 227 КАС РФ).

Из содержания данного ФИО1 департаментом ответа от 30.05.2025 не следует, что принималось решение об отказе в предоставлении ФИО1 выплат, предусмотренных распоряжениями правительства ЕАО от 18.05.2022 № 131-рп и от 11.04.2025 № 126-рп, заявление административного истца рассмотрено в соответствии с положениями Федерального закона № 59-ФЗ, в установленном законом порядке, на данное заявление в установленный законом срок уполномоченным должностным лицом заявителю с учетом положений указанных распоряжений дан мотивированный ответ.

Ответ носит разъяснительный и информационный характер, в том числе, разъясняющий, что оказание материальной помощи осуществляется в беззаявительном порядке, на основании сведений, предоставленных военным комиссариатом ЕАО, которые подлежат разглашению только в случае личного обращения лица, имеющего право на получение материальной помощи, либо его представлю при наличии у него доверенности, фактически ответ не является решением публичного органа об отказе конкретно ФИО1 в предоставлении единовременной материальной помощи.

Кроме того, в своем обращении ФИО1 не указывает на то, что её супруг ФИО3 погиб, в обращении указано только о том, что супругу, как военнослужащему, заключившему контракт о прохождении службы 06.12.2024 не выплачены региональные выплаты. В связи с чем, разъяснения департамента в ответе о том, что сведения, предоставляемые военным комиссариатом, могут быть предоставлены только лично гражданину, имеющему право на выплаты либо его представителю, с учетом содержания обращения административного истца, являются правомерными.

Факт обращения с заявлением в ДСЗН правительства ЕАО и получение ответа, носящего разъяснительный, информационный характер не свидетельствует о нарушении прав ФИО1, поскольку изложенные в ответе выводы не содержат властных волеизъявлений, порождающих правовые последствия для административного истца.

При указанных обстоятельствах административное исковое заявление ФИО1 к ДСЗН правительства ЕАО, первому заместителю начальника ДСЗН правительства ЕАО ФИО2

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к департаменту социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области, первому заместителю начальника департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области ФИО2 о признании решения незаконным, оставить без удовлетворения.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А. Пекарь

Мотивированное решение изготовлено 06.10.2025.