Дело № 2-987/ 25

61RS0002-01-2024-000942-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2025 года

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

судьи Губачевой В.А.

при секретаре Петруня Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону к ФИО1 о признании реконструкции самовольной, обязании привести объект самовольного строительства в первоначальное состояние, третьи лица АК «Полет», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО, ППК «Роскадастр» по РО, по встречному иску ФИО1 к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, третье лицо Управление Росреестра по РО о сохранении самовольно реконструированных гаражных боксов,

Установил:

Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону обратился в суд с иском к ФИО1 о признании реконструкции самовольной, обязании привести объект самовольного строительства в первоначальное состояние, ссылаясь на то, что Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону рассмотрев заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адресный ориентир: <адрес>, бокс 12Д-13Д, с целью использования «под гараж», установил, что согласно выписке из ЕГРН на здание с кадастровым номером № ФИО1 принадлежит нежилое здание - «гараж», площадью 89,2 кв.м., этажностью 1, в том числе подземных 0. По результатам обследования испрашиваемого земельного участка выходом специалиста Департамента на местность установлено, что на испрашиваемом участке расположено строение с двумя гаражными боксами №Д-13Д с кадастровым номером №, в западной части которого имеется надстройка из шлакоблоков, граница испрашиваемого земельного участка пересекает объект «К14д» и объект «12д-13д». Таким образом, указанное строение обладает характеристиками, отличными от характеристик объекта, указанного ФИО2 в заявлении. По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № входит в состав единого землепользования с кадастровым номером № который предоставлен в аренду АК «Полет». Учитывая изложенное, руководствуясь пп. 3 п. 2.9.2.1, пп. 1, 2,4 п. 2.9.2.2 административного регламента № АР-319-20-T муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 16.05.2016 N560, ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка. Параметры объекта недвижимости ответчика отличаются от описания объекта недвижимости, права на которые зарегистрированы в ЕГРН (этажность). ФИО2 являясь собственником гаража с КН №, общей площадью 89,2 кв.м., в отсутствие разрешения, выполнил работы по его реконструкции, в результате чего, образовано из гаража двухэтажное строение большей площадью и этажностью, которое является объектом уже иного назначения, может использоваться как иное помещение. В соответствии с п. 2.3.1.6. Положения о Департаменте имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138, Департамент наделен полномочиями на проведение мероприятий по выявлению и сносу объектов самовольного строительства на территории города Ростова-на-Дону в установленном Администрации города порядке взаимодействия отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города. Поскольку Департамент осуществляет полномочия собственника земельного участка, на котором произведена реконструкция, то он является надлежащим истцом по иску о приведении самовольно реконструированного объекта в первоначальное состояние.

Истец Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, с учетом уточненных исковых требований, просил суд признать самовольной реконструкцию нежилого здания (гаража) с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, бокс 12Д-13Д;

признать самовольной реконструкцию нежилого здания (гаража) с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, бокс 14Д;

обязать ФИО1 в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу осуществить за счет собственных средств приведение объекта с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (бокс 12Д-13Д) и объекта с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (бокс 14Д), в состояние до момента реконструкции, соответствующее сведениям Единого государственного реестра недвижимости и технической документации о данном объекте, путем проведения работ по перепланировке помещений гаражей Лит.«АБ» бокс №д-13д и бокс №д, работ по демонтажу надстройки второго этажа, внутренних лестниц и переустройству крыши и кровли гаражей Лит.«АБ» бокс №д-13д и бокс №д, определенных в заключении судебной строительно-технической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №-С ООО «ЦСЭ» Прайм».

ФИО2 обратился со встречным иском к Департаменту имущественно-земельных отношений <адрес> о сохранении самовольно реконструированных гаражных боксов, ссылаясь на то, что надстройка расположена на смежных гаражных боксах 12Д-13Д и 14Д с кадастровыми номерами № и №, оба бокса принадлежат ему на праве собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Право зарегистрировано в Росреестре по РО. Все условия для сохранения самовольной постройки, предусмотренные ч.3 ст. 222 ГК РФ соблюдены.

Истец по встречному иску ФИО2 просил суд признать за ним право собственности на гаражные боксы 12Д-13Д, 14Д, этажность 2, общей площадью 165 кв.м.

Решением суда от 09.08.2024 требования ДИЗО г. Ростова-на-Дону к ФИО3 удовлетворены, во встречных требованиях ФИО3 – отказано.

Апелляционным определением от 28.10.2024 решение суда оставлено без изменения, жалоба ФИО3 – без удовлетворения.

13.02.2025 определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции решение и апелляционное определение отменены с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В кассационном определении указано, что суды не дали оценки заключению эксперта ООО «ЦСЭ Прайм»; не выяснен вопрос о назначении спорного объекта применительно к требованиям ст. 79,87 ГПК РФ; в чем состоит конкретное нарушение прав и охраняемых законом интересов истца как арендодателя земельного участка. Л.д.105 Т.2

Представитель истца ДИЗО г. Ростова-на-Дону по доверенности ФИО6 в судебное заседание явилась, требования поддержала, просила удовлетворить, во встречных требованиях – отказать.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассматривать дело без его участия, в отношении него дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика ФИО3 по доверенности ФИО7 в судебное заседание явился, требования не признал, просил отказать, встречные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель 3 лица АК «Полет», в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в отношении него дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель 3 лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО, ППК «Роскадастр» по РО в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в отношении него дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав представителя ДИЗО г. Ростова-на-Дону, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником гаража №Д-13Д площадью. 89.2 кв.м., с кадастровым номером

№, и гаража № площадью 32.8 кв.м. с кадастровым номером №, расположенных по адресу <адрес> № на основании договора купли-продажи гаражей (объектов недвижимости) от ДД.ММ.ГГГГ.

По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между продавцом ФИО8, и покупателем ФИО2 ответчик приобрел:

1) Гараж с кадастровым номером: № по адресу: <адрес> №, бокс 14Д, площадь 32,2 кв.м., Инвентарный № Литер АБ. Этажность: 1. Назначение: нежилое.

2) Гараж с кадастровым номером: № по адресу: <адрес> N?55, бокс 15Д, площадь 24,2 кв.м., Инвентарный № Литер АБ. Этажность: 1 Назначение: нежилое.

3) Гараж с кадастровым номером: № по адресу: <адрес> N55, бокс 12Д-13Д, площадь 86,2 кв.м., Литер АБ. Этажность: 1 Назначение: нежилое. ( том 1 л.д.127)

Гаражи расположены на земельном участке автокооператива «Полет», который предоставлен автокооперативу на основании Договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Департаментом имущественно-земельных отношений <адрес> (Арендодатель) Автокооперативом "Полет" (Арендатор) по которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений общей площадью 15589 кв. м., кадастровый №, находящийся по адресу <адрес> для использования в целях размещения, строительства и эксплуатации гаражей, в границах, указанных в кадастров карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему Договору и являющейся его неотъемлемой частью сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ( том 1 л.д. 50-52)

8.08.23 года ФИО1 обратился в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражами в собственность. ( том 1 л.д. 22-25)

16.08.23 года актом обследования земельного участка № 2641 Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-дону установлено что по указанному адресу имеются ряды капитальных гаражей без нумерации, в западной части которых имеется надстройка из шлакоблоков.( том 1 л.д. 15-16)

24.08.23 года в согласовании предоставления земельного участка ФИО1 отказано в связи с тем, что строение с двумя гаражными боксами с надстройкой существенно превышает площадь гаражного бокса на рассматриваемой территории.( том 1 л.д. 17-19)

В соответствии с заключением проведенной по делу строительно-технической экспертизы ООО «ЦСЭ «ПРАЙМ» № 348-С от 28.06.24 года гараж литер «АБ» бокс №д-13д-14д представляет собой двухэтажное строение с несущими продольными и поперечными стенами неправильной геометрической формы общей площадью 165.3 кв.м.

На первом этаже располагаются подсобные помещения и два гаражных бокса, один из которых оборудован подъемником, другой трапом для слива воды, на втором этаже размещаются подсобные помещения.

Исследуемый гараж литер «АБ» бокс №д-13д-14д имеет центральное городское водоснабжение и канализацию, автономное отопление и горячее водоснабжение, электроосвещение от городских сетей.

Увеличение общей площади объединенных гаражей Лит. «АБ» бокс №д-13д и бокс №д произошло в результате выполнения следующих строительных работ:

- демонтаж части ненесущей перегородки и дверного блока между комнатами № и № ?31 бокса №д- 13д;

- демонтаж части ненесущей перегородки и дверного блока между комнатами № и № бокса №д- 13д;

- возведение части ненесущей перегородки с установкой дверного блока между комнатами № и № гаража Лит. «АБ» бокс №д-13д-14д;

- возведение части ненесущей перегородки с установкой дверного блока между комнатами № и № гаража Лит. «АБ» бокс №д-13д-14д;

- устройство двух оконных проемов с установкой оконных блоков в комнате № на 1-м этаже гаража Лит. «АБ» бокс №д-13д-14д;

- возведение ненесущей перегородки с установкой дверного блока между комнатами № и № б на 1-м этаже гаража Лит. «АБ» бокс №д-13д-14д;

- заделка смотровой ямы в комнате № на 1-м этаже гаража Лит. «АБ» бокс №д-13 д-14д;

- устройство дверного проема с установкой дверного блока в наружной стене комнаты № на 1-м этаже гаража Лит. «АБ» бокс №д-13д-14д;

- устройство дверного проема с установкой дверного блока между комнатами № и № на 1-м этаже гаража Лит. «АБ» бокс N?12д-13д-14д;

- надстройка наружных стен из пеноблока комнат №,2,3,4, 5 на 2 этаже над комнатами №,2,3,4,5,6,7,9 на 1-м этаже;

- устройство двух внутренних металлических лестниц с деревянными ступенями;

- переустройство крыши и кровли гаража;

- выполнение внутренней отделки помещений гаража;

- оборудование помещений гаража;

- уточнение линейных размеров и пересчет площадей комнат гаража.

В гараже Лит. «АБ» бокс 12д-13д-14д по адресу: <адрес> произведены работы по демонтажу дверных блоков и частей ненесущих перегородок, возведению новых перегородок, устройству дверных и оконных проемов, установке оконных и дверных блоков, надстройке комнат на 2 этаже, устройству двух внутренних лестниц переустройству крыши и кровли, что увеличило параметры объекта капитального строительства, его этажность, общую площадь и объем, что, согласно ст.1 Градостроительного кодекса РФ и приложению к ВСН 61-89(р) «Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования», является реконструкцией.

Произведенная реконструкция гаража Лит. «АБ» бокс 12д-13д-14д по адресу: <адрес> заключается в перепланировке и переустройстве помещений на первом этаже, надстройке комнат на втором этаже, на усиленных металлических балках перекрытия, устройстве внутренних лестницы, переустройстве крыши и кровли, чем не оказывает негативного влияния на несущую способность, целостность и пространственную жесткость здания, обеспечивает возможность безопасной эксплуатации и конструктивной надежности здания и исследуемого гаража Лит. «АБ» бокс 12д-13д-14д, недопущение обрушения конструкций.

Для приведения гаражей Лит. «АБ» бокс №д-13д и бокс №д в соответствие с данными Единого государственного реестра недвижимости и технической документации, необходимо проведение работ по перепланировке помещений гаражей Лит. «АБ» бокс №д-13д и бокс №д, работ по демонтажу надстройки второго этажа, внутренних лестниц и переустройству крыши и кровли гаражей Лит. «АБ» бокс №д-13д и бокс №д, перечень которых приведен в заключении эксперта:

- демонтаж крыши и кровли, оконного блока и стен из шлакоблока и пеноблока надстройки второго этажа;

- демонтаж внутренних лестниц с устройством части перекрытия;

- переустройство крыши и кровли;

- демонтаж оконных блоков с последующей заделкой оконных проемов в комнате № на 1 этаже и др.

Проведение приведенных экспертом работ не нарушит целостность как основных конструктивных элементов объектов капитального строительства, так и узлов соединения несущих элементов между собой и не окажет негативного влияния на несущую способность и пространственную жесткость строений, чем обеспечит возможность безопасной эксплуатации и конструктивной надежности зданий гаражей Лит. «АБ» бокс №д-13д и бокс №д по адресу: <адрес>, недопущение обрушения конструкций.

Набор конструктивных элементов исследуемого гаража Лит. «АБ» бокс 12д-13д-14д по адресу: <адрес> не противоречит требованиям таблицы 108 «Сборника укрупненных показателей восстановительной стоимости зданий, строений и сооружений» (УПВС) № «Гаражи на 1 - 30 автомобилей», предъявляемым к конструктивным элементам кирпичных двухэтажных нежилых зданий.

В соответствии с классификацией зданий по группам капитальности на основании сборников Укрупненных показателей восстановительной стоимости (УПВО) гараж литер АБ бокс 12д-13д-14д по адресу: <адрес>Р по назначению относится к нежилым зданиям и по своим конструктивным элементам является зданием 2 группы капитальности.

В соответствии с данными таблицы 1 МДС 21-1.98 «Предотвращение распространения пожара» пособие к СНиП 21-01-97, исследуемый гараж Лит. «АБ» бокс 12д-13д- 14д по адресу: <адрес> относится к зданиям II степени огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности С2 - несущие элементы из цельной или клееной древесины, подвергнутой огнезащите, обеспечивающей предел огнестойкости 45 и класс пожарной опасности К2 в течение 45 мин. Ограждающие конструкции из панелей или поэлементной сборки, выполненные с применением материалов класса [2, имеющие требуемый предел огнестойкости и класс пожарной опасности К2 перекрытий в течение 45 мин, покрытий и стен - в течение 15 мин. Наружная облицовка стен возможна из материалов группы Г4.

Общие требования, требования к основным помещениям, требования к обеспечению надежности и безопасности при эксплуатации и требования к огнестойкости зданий и безопасности людей при пожаре исследуемого гаража Лит. «АБ» бокс 12д-13д-14д по адресу: <адрес> соответствуют требованиям СП 56.13330.2021 «Производственные здания», СП 118.13330.2022 «Общественные здания и сооружения», предъявляемым к производственным зданиям с общественными помещениями.

Объемно-планировочное решение и набор конструктивных элементов исследуемого гаража Лит. «АБ» бокс 12д-13д-14д имеют функциональную пожарную опасность класса Ф5, Ф5.1 и не противоречат требованиям ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Гараж Лит. «АБ» бокс 12д-13д-14д соответствует требованиям, предъявляемым СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» к эвакуационным путям и выходам нежилых зданий и помещений (класс Ф5, Ф5.1), обеспечивает возможность своевременной и беспрепятственной эвакуации людей, спасения людей, которые могут подвергнуться воздействию опасных факторов пожара, защиту людей на путях эвакуации от воздействия опасных факторов пожара.

Основные комнаты исследуемого гаража оборудованы оконными проемами, что соответствует требованиям п. 2.5. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» и СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», предъявляемым к облучению поверхностей и пространств прямыми солнечными лучами (инсоляции) при размещении объектов, в проектах планировки и застройки микрорайонов и кварталов, проектов строительства и реконструкции отдельных зданий и сооружений и при осуществлении надзора за строящимися и действующими объектами.

Гараж Лит. «АБ» бокс 12д-13д-14д по адресу: <адрес> обеспечивает условия труда, необходимые для сохранения здоровья посетителей и работающих, а также охрану окружающей природной среды от воздействия техногенных факторов и соответствует требованиям п.2.5 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов обитания» и СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение».

Устройство крыши исследуемого гаража Лит. «АБ» бокс 12д-13д-14д по адресу: <адрес>, с наружным организованным водостоком, соответствует требованиям СП 17.13330.2017 «Кровли», предьявляемым к кровлям зданий.

Системы вентиляции и кондиционирования исследуемого гаража Лит. «АБ» бокс 12д-13д-14д по адресу: <адрес> соответствует требованиям СП 118.13330.2022 «Общественные здания и сооружения», СП 60.13330.2020 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха» и СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», предъявляемым к нежилым зданиям производственного назначения.

Произведенный монтаж коммуникаций водоснабжения и водоотведения гараж Лит. «АБ» бокс 12д-13д-14д по адресу: <адрес> не противоречит требованиям СП 30.13330.2020 «Внутренний водопровод и канализация зданий».

Гараж Лит. «АБ» бокс 12д-13д-14д по адресу: <адрес> действующую систему отопления, что не противоречит требованиям СП 60.13330.2020 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха».

Устройство полов исследуемого гаража Лит. «АБ» бокс 12д-13д-14д по адресу: <адрес> с покрытием из керамической плитки соответствует требованиям СП 29.13330.2011 «Полы», предъявляемым к полам производственных зданий.

Расположение исследуемого гаража Лит. «АБ» бокс 12д-13д-14 на земельном участке с КН № (единое землепользование) по адресу: <адрес> с разрешенным использованием - для размещения, строительства и эксплуатации гаражей, соответствует виду разрешенного использования данного земельного участка.

Расположение исследуемого гаража Лит. «АБ» бокс 12д-13д-14д по адресу: <адрес> в коммунальной, производственной, инженерно-транспортной территориальной зоны (ПК1/2/3), соответствует основным видам разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков, указанным в требованиях п.2 ст.37 «Градостроительный регламент коммунальной, производственной, инженерно-транспортной территориальной зоны (ПКГ)» «Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства» Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону.

Площадь участка, площадь и процент застройки, этажность, высота, общая площадь и иные характеристики гаража Лит. «АБ» бокс 12д-13д-14д по адресу: <адрес>, соответствуют требованиям п.4 ст.37 «Градостроительный регламент коммунальной, производственной, инженерно-транспортной территориальной зоны (ПКТ)» «Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства» Правил землепользования и застройки <адрес>, устанавливающих предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленные градостроительным регламентом соответствующим кодам 2.7.1, 4.9.1.3, 4.9.1.4.

Реконструкция исследуемого гаража Лит. «АБ» бокс 12д-13д-14д по адресу: <адрес> произведена за счет объединения бокса №д-13д и бокса №д и надстройки комнат второго этажа над существующими комнатами первого этажа в габаритах ранее существовавшего здания, без увеличения площади застройки здания и расстояний от исследуемого гаража до границ участка.

Гараж Лит. «АБ» бокс 12д-13д-14д по адресу: <адрес> расположен в границах земельного участка с № (единое землепользование) на расстоянии более 3,60 м от границ участка, сведения о которых содержатся в ЕГРН, что соответствует требованиям п.4 ст. 37 «Градостроительный регламент коммунальной, производственной, инженерно-транспортной территориальной зоны (ПКТ)» «Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства» Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону.

Расположение исследуемого гаража Лит. «АБ» бокс 12д-13д-14д по адресу: <адрес>Н 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», предъявляемым к разрывам от сооружений для хранения легкового автотранспорта до объектов застройки и СП 113.13330.2023 «Стоянки автомобилей», предъявляемым к расстояниям от стоянок автомобилей до других зданий и сооружений.

Расположение исследуемого гаража Лит. «АБ» бокс 12д-13д-14д по адресу: <адрес> по отношению к строениям, расположенным на соседнем и близлежащих земельных участках, соответствует требованиям СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты.

Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», предъявляемым к противопожарным расстояниям между зданиями, в зависимости от степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности и типа противопожарных преград и расстояниям между зданиями.

Несущие конструкции исследуемого гаража Лит. «АБ» бокс 12д-13д-14д по адресу: <адрес> не противоречат требованиям СП 63.13330.2018 «Бетонные и железобетонные конструкции», СП 15.13330.2020 «Каменные и армокаменные конструкции», СП 16.13330.2017 «Стальные конструкции» и СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» видимых дефектов и деформаций не имеют, что обеспечивает безаварийную эксплуатацию и конструктивную надежность всего здания, недопущение обрушения его конструкций. Техническое состояние несущих конструкций гаража Лит. «АБ» бокс 12д-13д-14д по адресу: <адрес> - работоспособное, т.е. в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений.

Настоящее исследование свидетельствует об обеспечении минимально необходимых требований механической безопасности к зданиям и сооружениям, предъявляемых ФЗ № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», что не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. (том 1 л.д. 171-267)

В соответствии с выводами дополнительной строительно-технической экспертизы НЭУ «Центр судебной экспертизы «ПРАЙМ» №271-НС от 23.05.2023 (л.д. 190 Т.2) по вопросам:

Определить функциональное назначение нежилого здания с кадастровым (гром № расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, бокс 12Д-13Д.

Функциональное назначение нежилого здания с КН № после его реконструкции - для хранения и обслуживания автотранспорта, в связи с чем, реконструированное нежилое здание с КН № является гаражом.

С учетом ответа на 1 вопрос определить соответствует ли нежилое здание по функциональному назначению требованиям, установленным землепользования и застройки, документации по планировке территории, требованиям к параметрам постройки, противопожарным, санитарно-гигиеническим, строительно-техническим нормам и вилам.

Реконструированное нежилое здание с КН № является гаражом _ «АБ» бокс 12д-13д-14д.Гараж Лит. «АБ» бокс 12д-13д-14д представляет собой двухэтажное строение с несущими продольными и поперечными стенами, неправильной геометрической формы максимальными габаритами в плане 16,67 м * 12,08 м, высотой 5,91 м. Общая площадь здания Лит.. «АБ» составляет 165,3 кв.м. Габариты мест хранения автомобилей составляют не менее 60x5,80 м.

Объемно-планировочное решение, высота помещений, параметры мест хранения автомобилей, расстояния между автомобилями на местах хранения, а также между автомобилями и конструкциями здания не противоречат требованиям СП 113.13330.2023 «Стоянки автомобилей», предъявляемым к помещениям для хранения автомобилей.

Площадь первого этажа гаража Лит. «АБ» бокс 12д-13д-14д, используемого для хранения и обслуживания автомобилей, соответствует требованиям СП 113.13330.2023 «Стоянки автомобилей» и СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», предъявляемым к максимальной площади пожарного отсека.

Гараж Лит. «АБ» бокс 12д-13д-14д соответствует требованиям, предъявляемым СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» к эвакуационным путям и выходам нежилых зданий и помещений, обеспечивает возможность своевременной и беспрепятственной эвакуации людей, спасения людей, которые могут подвергнуться воздействию опасных факторов пожара, защиту людей на путях эвакуации от воздействия опасных факторов пожара.

Устройство крыши гаража Лит. «АБ» бокс 12д-13д-14д по адресу: <адрес>, № с наружным организованным водостоком соответствует требованиям СП 17.13330.2017 «Кровли», предъявляемым к кровлям зданий.

Устройство системы электроснабжения, отопления, водоснабжения и канализации гаража Лит. «АБ» бокс 12д-13д-14д по адресу: <адрес> соответствует требованиям СП 113.13330.2023 «Стоянки автомобилей», СП 60.13330.2020 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха», СП 30.13330.2020 «Внутренний водопровод и канализация зданий».

Расположение гаража Лит. «АБ» бокс 12д-13д-14д на земельном участке с КН №, входящем в состав единого землепользования с КН № с видом разрешенного использования - для размещения, строительства и эксплуатации гаражей, соответствует виду разрешенного использования данного земельного участка.

Расположение исследуемого гаража Лит. «АБ» бокс 12д-13д-14д по адресу: <адрес> в коммунальной, производственной, инженернотранспортной территориальной зоны (ПКТ/2/13), соответствует основным видам разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков, указанным в требованиях п.2 ст.37 «Градостроительный регламент коммунальной, производственной, инженерно-транспортной территориальной зоны (ПКТ)» «Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства» Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону.

Этажность, высота, общая площадь и иные характеристики гаража Лит. «АБ» бокс 12д- 13д-14д по адресу: <адрес>, соответствуют требованиям п.4 ст.37 «Градостроительный регламент коммунальной, производственной, инженернотранспортной территориальной зоны (ПКТ)» «Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства» Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, устанавливающих предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленные градостроительным регламентом соответствующим кодам 2.7.1, 4.9.1.3, 4.9.1.4.

Реконструкция исследуемого гаража Лит. «АБ» бокс 12д-13д-14д по адресу: <адрес> произведена за счет объединения бокса №д-13д и бокса №д и надстройки комнат второго этажа над существующими комнатами первого этажа в габаритах ранее существовавшего здания, без увеличения площади застройки здания, в связи с чем, расположение реконструированного гаража относительно границ участка не изменилось.

Гараж Лит. «АБ» бокс 12д-13д-14д по адресу: <адрес> расположен в границах земельного участка с КН №, входящего в состав единого землепользования с КН № на расстоянии более 3,60 м от его границ, что соответствует требованиям п.4 ст. 37 «Градостроительный регламент коммунальной, производственной, инженерно-транспортной территориальной зоны (ПКТ)» «Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства» Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону.

Расположение гаража Лит. «АБ» бокс 12д-13д-14д по адресу: <адрес>Н 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», предъявляемым к разрывам от сооружений для хранения легкового автотранспорта до объектов застройки и СП 113.13330.2023 «Стоянки автомобилей», предъявляемым к расстояниям от стоянок автомобилей до других зданий и сооружений.

Расположение гаража Лит. «АБ» бокс 12д-13д-14д по адресу: <адрес> по отношению к строениям, расположенным на соседнем и близлежащих земельных участках, соответствует требованиям СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», предъявляемым к противопожарным расстояниям между зданиями, в зависимости от степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности и типа противопожарных преград и расстояниям между зданиями.

Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО9 свое заключение поддержал, суду пояснил, что в соответствии с требованиям «Градостроительный регламент коммунальной, производственной, инженерно-транспортной территориальной зоны (ПКТ)» «Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства» допускается строительство второго этажа в гаражном боксе. Фактов, указывающих на использование помещения в качестве жилого, не установлено, на первом этаже расположены сами боксы с оборудованием, на втором этаже имеется кладовая и помещение с удобствами (туалет, душ, раковина).

Также установлено, что ФИО2 заключен договор на отпуск питьевой воды и приема сточных вод с ПО «Водоканал», в соответствии с которым к гаражным боксом подведена система водоснабжения, оплат за потребленную воду осуществляется по абонентской книжки по расчета за электроэнергию и воду автокооперативу «Полет».

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2 статьи 222 данного Кодекса).

Как разъяснено в п. 5 Постановления Пленума №44 от 12 декабря 2023 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» постройка может быть признана самовольной на любом этапе ее строительства, начиная с возведения фундамента. Постройка, возведенная (созданная) в результате реконструкции объекта недвижимого имущества, которая привела к изменению параметров объекта, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), может быть признана самовольной и подлежащей сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями при наличии оснований, установленных пунктом 1 статьи 222 ГК РФ. При наличии технической возможности такая постройка может быть приведена в соответствие с установленными требованиями путем демонтажа только той части объекта, которая была создана в результате реконструкции (например, самовольно возведенной пристройки).

Согласно п.п. 29-31 Постановления Пленума №44 от 12 декабря 2023 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» по общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной.

Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. В частности, возведение объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ), с нарушением строительных норм и правил, повлиявшим или способным повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным.

С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что суды в каждом конкретном деле, касающемся сноса самовольной постройки, должны исследовать обстоятельства создания такой постройки, устанавливая лицо или лиц, осуществлявших данное строительство и/или являвшихся заказчиками этого строительства. Конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация гражданско-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 февраля 2018 года N 8-П).

Принятие решения о сносе самовольной постройки направлено на достижении баланса между публичными и частными интересами.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года, отмечено, что возложение обязанности по сносу самовольной постройки представляет собой санкцию за совершенное правонарушение в виде осуществления самовольного строительства; наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

Таким образом, существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается судами на основании совокупности доказательств, применительно к особенностям конкретного дела.

В силу пп. 1, 4 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

По делу установлено, что реконструкция гаража Лит. «АБ» бокс 12д-13д-14д по адресу: <адрес> произведена за счет объединения бокса №д-13д и бокса №д и надстройки комнат второго этажа над существующими комнатами первого этажа в габаритах ранее существовавшего здания, без увеличения площади застройки здания.

Гараж Лит. «АБ» бокс 12д-13д-14д соответствуют целям размещения транспортных средств и иных материальных ценностей, необходимых для эксплуатации гаражей.

Гаражный бокс Лит. «АБ» бокс 12д-13д-14д соответствуют требованиям и положениям Федерального закона № 338-ФЗ от 24.07.2023 года «О гаражных объединениях».

Спорный объект по своим техническим параметрам гаражному сооружению (хранение, ремонт автотранспортных средств), соответствует целевому использованию предоставленного АК «Полет» земельного участка, и параметрам разрешенного строительства, предъявляемым к гаражным объектам.

В соответствии с выводами эксперта конструкция гаража находится в работоспособном состоянии, объект соответствует противопожарным, санитарно-гигиеническим, строительным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.

Судебная экспертиза проведена в порядке, установленном статьей 84 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заключение экспертов выполнено в соответствии с требованиями статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с учетом представленных материалов дела, рассматриваемая экспертиза проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.05.2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации".

Каких-либо оснований сомневаться в достоверности выводов судебной экспертизы у суда не имеется, поскольку экспертное заключение отвечает требованиям ч. 2 ст. 86 ГПК РФ, является ясным, полным, объективным, определенным, не имеющим противоречий, содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные вопросы, выводы, изложенные в заключении, являются последовательными и не противоречат материалам дела и представленным доказательствам, эксперты имеют необходимую квалификацию.

Указанное заключение экспертов по поставленным судом вопросам мотивировано, изложено в понятных формулировках и в полном соответствии с требованиями закона.

Компетентность, беспристрастность и выводы экспертов у суда сомнения не вызывает, эксперты предупреждены об уголовной ответственности в соответствии со статьей 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.

Доказательства, опровергающие выводы судебной экспертизы, материалы дела не содержат, сторонами в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ, предоставлены не были.

Как разъяснено в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ №44 от 12 декабря 2023 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков. В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года, отмечено, что возложение обязанности по сносу самовольной постройки представляет собой санкцию за совершенное правонарушение в виде осуществления самовольного строительства; наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

Принимая во внимание, что при реконструкции гаража увеличение площади застройки не произошло, объект размещен в тех же границах предоставленного на правах аренды земельного участка, гараж соответствуетсанитарно-гигиеническим строительным нормам и правилам, не противоречит требованиям противопожарной безопасности, по функциональному назначению использования соответствует гаражному боксу, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, единственным нарушением является неполучение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию спорного объекта, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о сохранении гаражного бокса в реконструированном состоянии.

При этом, суд исходит из того, что ДИЗО г Ростова-на-Дону, как арендатором земельного участка не приведены объективные доводы, указывающие на нарушение прав, и в чем они заключаются, избранный способ защиты права в виде обязания привести объект в первоначальное состояние не отвечает требованиям соразмерности и разумности, с учетом того, что каких-либо нарушений допущенных при производстве реконструкции спорного объекта, не позволяющих его сохранить, по данному делу не установлены.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы эксперта в указанной части и подтверждающих, что спорное строение не соответствует градостроительным и противопожарным требованиям, возведено на участке не допускающем строительство на нем данного объекта, создает угрозу жизни и здоровью граждан, материалы дела не содержат.

Относительно доводов ДИЗО г. Ростова-на-Дону о том, что гаражный бокс может использоваться ФИО2 в коммерческих целях по оказанию услуг автосервиса и др. суд считает, что допустимых доказательств данному обстоятельству истцом не представлено, в то же время в случае установления указанных фактов нарушение подлежит устранению путем требования о пресечении деятельности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ДИЗО г. Ростова-на-Дону о признании самовольной реконструкцию объекта, обязании привести в соответствие объект капитального строения и удовлетворению встречных требований о признании права собственности на реконструированные гаражные боксы Лит. «АБ» бокс 12д-13д-14д площадью 165,6 кв.м.

В соответствии с п.1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу абз.2 ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам.

В силу части 3 статьи 95 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, эксперты получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения. Размер вознаграждения экспертам, специалистам определяется судом по согласованию со сторонами и по соглашению с экспертами, специалистами.

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, административным ответчиком.

При этом под оспариванием прав истца ответчиком следует понимать совершение последним определенных действий, свидетельствующих о несогласии с предъявленным иском, например, подача встречного искового заявления, то есть наличие самостоятельных претензий ответчика на объект спора.

Суд, отказав в удовлетворении иска о признании самовольно реконструированным объект капитального строительства, обязании привести объект капитального строительства в первоначальное состояние, каких-либо противоправных действий со стороны истца, нарушающих права ответчика, не установил, напротив действия ответчика по осуществлению реконструкции без получения разрешения в обход существующего административного порядка, нельзя признать правомерными.

Проведение экспертизы по делу было вызвано не необходимостью проверки обоснованности возражений ответчиков, а отсутствием доказательств того, что сохранение самовольной реконструкции не нарушает права и охраняемые интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

ДИЗО г. Ростова-на-Дону понесены расходы по оплате судебной строительно-технической экспертизы, заключение эксперта ЦСЭ «ПРАЙМ№ №346-С от 20.05.2024 находится в материалах дела, согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 30000 руб. (л.д. 131 Т.2).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о взыскании с ФИО1 расходов по оплате экспертизы в размере 30000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ДИЗО г. Ростова-на-Дону к ФИО1 о признании самовольной реконструкцию объекта, обязании привести в соответствие объект капитального строения – отказать.

Встречный иск удовлетворить.

Признать за ФИО1 (паспорт №) право собственности на реконструированные гаражные боксы Лит. «АБ» бокс 12д-13д-14д площадью 165,6 кв.м.

Взыскать с ФИО1 (паспорт №) в пользу Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону судебные расходы на производство экспертизы в размере 30000 руб.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 29.07.2025.