Решение по делу № 2-1030/2022 от 14.09.2022 - о признании заключения и акта межведомственной комиссии незаконным, обязании внесения изменений в постановление администрации г. Тамбова.

68RS0002-01-2022-000913-15

Дело №2-1030/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2022 г. г. Тамбов

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

судьи Киреевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Есиковой Е.В.,

в присутствии истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации города Тамбова Тамбовской области, межведомственной комиссии администрации г. Тамбова о признании заключения и акта межведомственной комиссии незаконным, обязании внесения изменений в постановление администрации г. Тамбова,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд к администрации города Тамбова Тамбовской области, межведомственной комиссии администрации г. Тамбова о признании заключения и акта межведомственной комиссии незаконным, обязании внесения изменений в постановление администрации г. Тамбова.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ему принадлежат два жилых помещения (*** 3А) и нежилое помещение ( кВ.6) в многоквартирном *** (Литер А) по *** в ***. Истцом проводились за свой счет работы по восстановлению фасадов и несущих конструкций указанного здания, которые завершились летом 2017 года перед принятием в эксплуатацию переведенного в нежимой фонд помещения (кВ.6) и оформлением конструкций *** разделом ее на два помещения ( *** и ***А). В июле 2021 года истцу стало известно, что представители жилищного комитета администрации г. Тамбова изучают вопрос расселения указанного дома в связи с тем, что он был признан аварийным, подлежащим сносу постановлением администрации г. Тамбова № 1362 от 19.02.2013 года. До этого времени о существовании данного постановления истцу не было известно. За истекший с 2013 года период указанный дом был восстановлен истцом более, чем на половину – отреставрирован главный и боковой фасад с частичной перекладной несущих стен, заменены чердачные перекрытия. Постановлением Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области № 198 от 20.09.2019 года указанный дом включен в границу Объединенной зоны охраны объектов культурного наследия федерального значения: ОЗ-8, как объект – «Усадьба Толмачева: двухэтажный дом и флигель», ***. В июле 2021 года экспертами АНО «Судебный экспертно-криминалистический центр» было проведено экспертное строительно-техническое исследование жилого *** (литер А) по ***, которое подтвердило нахождение большей части конструкций указанного дома в работоспособном состоянии с оценкой общего (интегрального) физического износа дома в целом в 24%.

Учитывая вышеизложенное, истец 01.09.2022 года обратился в администрацию г. Тамбова с просьбой инициировать действия, направленные на внесение изменений в постановление администрации г. Тамбова № 1362 от 19.02.2013 года в части исключения из пункта 1 указания на признание жилого дома № 92 (литер А) по ул. Советской аварийным и подлежащим сносу, а также признания его пунктов 2 и 3 утратившими силу.

На основании заявления истца в октябре 2021 года межведомственной комиссией (в составе 5 человек) в присутствии истца было проведено обследование указанного жилого дома. На словах присутствовавшие члены комиссии сказали, что имеются все основания для внесения изменений в постановление 2013 года, хотя бы в части признания дома, подлежащим реконструкции. Однако, в последующем истцу был дан ответ об отсутствии оснований для внесения изменений в постановление администрации г. Тамбова.

Данное решение муниципального органа по мнению истца не может быть законным и обоснованным, так как было проигнорировано представленное техническое экспертное заключение, подтверждающее нахождение в работоспособном состоянии большинства несущих конструкций и нецелесообразности сноса жилого дома 92 литер А по ул. Советской г. Тамбова, что противоречит п. 44 Положения утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, в котором указано, что решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

С учетом изложенного истец просит признать заключение и акт межведомственной комиссии администрации г. Тамбова от 12.10.2021 года в отношении жилого дома № 92 (литер А) по ул. Советской в г. Тамбове незаконным. Обязать администрацию г. Тамбова Тамбовской области внести изменения в постановление администрации г. Тамбова № 1362 от 19.02.2013 года в части исключения из пункта 1 указания на признание жилого дома № 92 (литер А) по ул. Советской аварийным и подлежащим сносу, а также признания его пунктов 2 и 3 утратившим силу.

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представителем ответчика администрации г. Тамбова Тамбовской области представлен письменный отзыв на исковое заявление, в судебном заседании представитель администрации г. Тамбова Тамбовской области ФИО3 поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Межведомственной комиссии администрации г. Тамбова, а также члены межведомственной комиссии, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Третьи лица МКУ «Дирекция жилищных услуг», Департамент государственного, жилищного, строительного и технического надзора ( контроля) Тамбовской области, ФИО4, ФИО5 извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представитель третьего лица Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно информации Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области здание, расположенное по адресу: <...> в том числе строение литер А не является объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия, а также выявленным объектом культурного наследия, обладающим признаками объекта культурного наследия. Указанное здание расположено в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, установленной приказом Управления от 20.09.2019 года № 198 «Об установлении объединенной зоны охраны объектов культурного наследия федерального значения: «Церковь Покрова» (пл. Кронштадтская, д. 5); «Усадьба семьи Ч-ных, кон 19- нас. 20вв.» (ул. Советская/ ул. Кронштадтская, д. 63а/9) и регионального значения, расположенных в кварталах, ограниченных улицами Советская, Кронштадтская, А.Бебеля, Ленинградская, Набережная, Лермонтовская г. Тамбова, и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данной зоны».

Согласно данному приказу указанное здание расположено в границах территории единой охранной зоны объектов культурного наследия ( РЗ-8) под № 25 и является объектом историко-градостроительной среды «Усадьба Толмачева: двухэтажный дом и флигель». Согласно требованиям, к градостроительным регламентам в границах территории единой охранной хоны запрещается снос, изменение габаритов и исторического фасадного декора объектов историко-градостроительной среды до установления историко-культурной ценности таких объектов. Заявление о включении указанного здания в Реестр, на основании которых региональных орган охраны объектов культурного наследия в соответствии с п.3 ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации» организуют работу по установлению историко-культурной ценности объекта в Управление не поступали. Следовательно, вопрос об историко-культурной ценности здания по адресу: <...> литер А не рассматривался, снос здания запрещен.

Кроме того, в письменном заявлении Управление по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области просило дело рассмотреть в свое отсутствие.

ФИО6, опрошенный в судебном заседании пояснил, что в здании по адресу: <...> литер А проведен капитальный ремонт, в связи с чем состояние дома значительно улучшилось, и необходимость в сносе дома отпала.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 7 Положения определено, что оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным в Положении требованиям.

В соответствии с пунктом 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Исходя из пунктов 42, 45, 47, 48 Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Заключение межведомственной комиссии является основанием для принятия соответствующим органом местного самоуправления решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и многоквартирных муниципальных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции законодательство относит к исключительной компетенции созданной уполномоченным органом местного самоуправления межведомственной комиссии.

Регулируя вопросы эксплуатации зданий, сооружений, Градостроительный кодекс Российской Федерации в части 8 статьи55.24 определяет, что под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации города Тамбова № 1362 от 19.02.2013 года жилой дом № 92 литер А по ул. Советской г. Тамбова признан аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 2 данного постановления Жилищному комитету администрации города Тамбова поручено организовать работу по отселению граждан из жилых помещений муниципального жилищного фонда до 01.12.2017 года.

Собственники помещений жилого дома № 92 литер А по ул. Советской г. Тамбова должны произвести снос дома до 01.12.2018 года за счет собственных средств. (пункт 3 Постановления).

Согласно техническому заключению о комплексном состоянии несущих и ограждающих конструкций жилого *** от 2021 года общий интегральный физических износ жилого *** оценивается в 24 %, что соответствует категории техническое состояние работоспособное.

Работоспособное состояние – категория технического состояния при которой некоторые из числа оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта или норм, но имеющееся нарушения работоспособности, и необходимая несущая способность конструкций и грунтов основания с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждения обеспечивается.

Исходя их величины физического износа, проведение ремонтных работ жилого *** целесообразно.

В соответствии с актом обследования помещения (многоквартирного дома) от *** межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации *** от *** *** ( далее Акт) проведено обследование жилых помещений по заявлению ФИО1, и составлен акт обследования жилых помещений, расположенных по адресу: *** литер А. Согласно заключению межведомственной комиссии несущие и ограждающие конструкции жилых помещений находятся в аварийном состоянии и не обеспечивают безопасности проживания граждан.

В заключении об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленных в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 12.10.2021 года (далее Заключение) комиссией на основании:

- заявления В.В. ФИО2 о выведении дома № 92 литер А из числа аварийных и подлежащих сносу;

-копии технического паспорта, составленного МУП «Тамбов недвижимость» по состоянию на 26.01.1991года;

- технического заключения о комплексном состоянии несущих конструкций жилого дома № 92 по улице Советской г. Тамбова, выполненного ООО «Аркадий» г. Тамбов в августе 2021 года;

- акта обследования помещения (многоквартирного дома) от 12.10.2021 года,

принято заключение: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома № 92 литер А по улице Советской г. Тамбова аварийным и подлежащим сносу.

Как следует из пункта 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения, установленным в настоящем Положении требованиям включает: работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Выводы межведомственной комиссии администрации г. Тамбова, отраженные в Заключении от 12.10.2021 года о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу основаны на техническом заключении о комплексной состоянии несущих конструкций жилого дома № 92 по ул. Советской, выполненного ООО «Аркадий» в августе 2021 года и представленного межведомственной комиссией.

Вместе с тем, выводы технического заключению о комплексном состоянии несущих и ограждающих конструкций жилого дома № 92 по ул. Советской г. Тамбова от 2021 года указывают на то, что общий интегральный физических износ жилого дома № 92 по ул. Советской г. Тамбова Тамбовской области оценивается в 24 %, что соответствует категории техническое состояние работоспособное.

Таким образом, оспариваемое Заключение межведомственной комиссии администрации г. Тамбова от 12.10.2021 года, а также Акт межведомственной комиссии администрации г. Тамбова от 12.10.2021 года, на основании которого межведомственная комиссия составила указанное заключение, не могут являться законными и обоснованными.

Помимо прочего, суд учитывает, что Акт и Заключение межведомственной комиссии администрации г. Тамбова были даны без учета того, здание жилого дома № 92 по ул. Советской г. Тамбова расположено в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, установленной приказом Управления от 20.09.2019 года № 198 «Об установлении объединенной зоны охраны объектов культурного наследия федерального значения: «Церковь Покрова» (пл. Кронштадтская, д. 5); «Усадьба семьи Ч-ных, кон 19- нас. 20вв.» (ул. Советская/ ул. Кронштадтская, д. 63а/9) и регионального значения, расположенных в кварталах, ограниченных улицами Советская, Кронштадтская, А.Бебеля, Ленинградская, Набережная, Лермонтовская г. Тамбова, и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данной зоны».

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

В силу положений подпунктов 3, 4, 6 статьи 9.2 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения; определение порядка принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения вопроса о включении (об исключении) объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Специальным законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федеральный закон от 25 июня 2002г. N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Согласно преамбуле этого закона государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи34 Закона N73-ФЗ предусматривается, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны объектов культурного наследия, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта (объединенной зоны охраны объектов культурного наследия). Состав объединенной зоны охраны объектов культурного наследия определяется проектом объединенной зоны охраны объектов культурного наследия.

Зоной регулирования застройки и хозяйственной деятельности является территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений (пункт 2 статьи34 Закона N73-ФЗ).

Как следует из материалов дела и представленной информации третьего лица Управления по государственной охране объектов культурного наследия жилой дом № 92 по ул. Советской г. Тамбова расположен в границах территории единой охранной зоны объектов культурного наследия ( РЗ-8) под № 25 и является объектом историко-градостроительной среды «Усадьба Толмачева: двухэтажный дом и флигель». Согласно требованиям, к градостроительным регламентам в границах территории единой охранной зоны запрещается снос, изменение габаритов и исторического фасадного декора объектов историко-градостроительной среды до установления историко-культурной ценности таких объектов. Заявление о включении указанного здания в Реестр, на основании которых региональный орган охраны объектов культурного наследия в соответствии с п.3 ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации» организуют работу по установлению историко-культурной ценности объекта в Управление не поступали.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени вопрос об историко-культурной ценности здания по адресу: <...> литер А не рассматривался, в связи с чем снос здания запрещен.

Таким образом, требования о внесении изменений в постановление администрации г. Тамбова № 1362 от 19.02.2013 года, в части исключения из пункта 1 указания на признание жилого дома № 92 (литер А) по ул. Советской аварийным и подлежащим сносу, подлежат удовлетворению.

Помимо прочего, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств пункт 3 Постановления № 1362 от 19.02.2013 года, согласно которого на собственников помещений жилого дома № 92 литер А по ул. Советской г. Тамбова возложена обязанность произвести снос дома до 01.12.2018 года подлежит признанию утратившим силу.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований истца о возложении обязанности на администрацию г. Тамбова Тамбовской области по внесению изменений в постановление администрации г. Тамбова № 1362 от 19.02.2013 года в части признания его пунктов 2 утратившим силу, по следующим основаниям.

Во исполнение Федерального закона от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», постановлением администрации Тамбовской области от 09.04.2019 года № 414 утверждена областная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Тамбовской области на 2019-2015 годы. Основным разработчиком Программы является администрация Тамбовской области.

Целями Программы является улучшение условий проживания путем переселения граждан. Финансовое и организационное обеспечение переселения граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, расположенном на территории Тамбовской области, признанном в соответствии с Федеральным законом в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

Жилой дом № 92 по ул. Советской г. Тамбова входит в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017 года и подлежащих расселению в рамках 4 этапа областной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Тамбовской области в 2022 году.

Как установлено в судебном заседании жилой дом № 92 по ул. Советской г. Тамбова был включен в Программу, в том числе в рамках организации работы по отселению граждан из жилых помещений дома № 92 литер А по ул. Советской г. Тамбова в соответствии с п. 2 Постановления № 1362 от 19.02.2013 года.

Таким образом, фактически в пункт 2 Постановления № 1362 от 19.02.2013 года был исполнен в указанный в Постановлении срок, то есть до 01.12.2017 года, в связи с чем оснований для удовлетворения требований истца о возложении обязанности на администрацию г. Тамбова Тамбовской области по внесению изменений в постановление администрации г. Тамбова № 1362 от 19.02.2013 года в части признания его пунктов 2 утратившим силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к администрации города Тамбова Тамбовской области, межведомственной комиссии администрации г. Тамбова о признании акта межведомственной комиссии незаконным, обязании внесения изменений в постановление администрации г. Тамбова удовлетворить частично.

Признать заключение и акт межведомственной комиссии администрации г. Тамбова от 12.10.2021 года в отношении жилого дома № 92 (литер А) по ул. Советской в г. Тамбове незаконным.

Обязать администрацию г. Тамбова Тамбовской области внести изменения в постановление администрации г. Тамбова № 1362 от 19.02.2013 года в части исключения из пункта 1 указания на признание жилого дома № 92 (литер А) по ул. Советской аварийным и подлежащим сносу, а также признания его пункта 3 утратившим силу.

В удовлетворении заявленных ФИО2 требований в большем размере отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В.Киреева

Решение принято в окончательной форме 10 октября 2022 года.

Судья Н.В.Киреева