производство № 2а-3352/2023

дело № 67RS0003-01-2023-003903-54

Решение

по административному делу

Именем Российской Федерации

24 октября 2023 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Ландаренковой Н.А.,

при секретаре Хлудневе П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Смоленской области, Военному комиссариата Смоленской области, призывной комиссии г. Смоленска о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Смоленской области о признании решения призывной комиссии от 15.05.2023 № 12 о признании его годным к прохождению военной службы, и соответственно, подлежащим призыву на военную службу по истечению отсрочки, незаконным, поскольку призывная комиссия неверно квалифицировала его заболевание, установленное в ходе медицинского обследования в ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина», а именно: «аномалия развития, удвоение обоих почек с неполным удвоением мочеточников», как предусмотренное п. «г» ст. 72 графы I Расписания заболеваний, в связи с чем, ему была неверно установлена категория годности Б-3, то есть годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Просит суд признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Смоленской области от 15.05.2023 №12 о присвоении ему категории годности к военной службе «Б-3».

Судом по делу в качестве соответчика привлечен Военный комиссариат Смоленской области, а также в качестве заинтересованного лица призывная комиссия г. Смоленска и Смоленского района Смоленской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, в адресованном суду ходатайстве просит рассмотреть дело в свое отсутствие, отметив, что исковые требования полностью поддерживает.

Представитель призывной комиссии г. Смоленска и Смоленского района Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела ответчик извещен.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Смоленской области ФИО2 в настоящее судебное заседание не явилась, направив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в предыдущем судебном заседании иск не признала и пояснила, что согласно медицинской документации при проведении медицинского освидетельствования у истца действительно выявлена аномалия почек; истцу было назначено дополнительное медицинское исследование, по результатам которого первоначально истец по решению призывной комиссии г. Смоленска был признан ограниченно годным, что подтверждается выпиской из протокола заседания призывной комиссии г. Смоленска № 17 от 25.04.2023. Однако в дальнейшем, призывной комиссией Смоленской области выводы призывной комиссии г. Смоленска были перепроверены, и был сделан вывод о том, что по своему состоянию здоровья истец годен к военной службе с незначительными ограничениями (категория Б-3). Обращает внимание суда на то, что в случае отмены оспариваемого решения автоматически отменяется установленная истцу этим решением отсрочка на период обучения.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ и принимая во внимание, что в силу части 6 статьи 226 названного Кодекса неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (п.1 ст. 28 ФЗ).

В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Согласно п. 4 ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 3 ст. 5.1 Закона).

В силу ч. 7 ст. 28 Закона, решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

Как следует из материалов дела, ФИО1 состоял на воинском учете в военном комиссариате г. Смоленска и Смоленского района.

ФИО3 в период весеннего призыва, организованного Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 2023 г. № 220 «О призыве в апреле - июле 2023 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» прошел медицинское освидетельствование в призывной комиссии г. Смоленска и Смоленского района Смоленской области.

По результатам медицинского освидетельствования, решением призывной комиссии г. Смоленска и Смоленского района Смоленской области от 25.04.2023 (протокол №17) ФИО1 установлена категория годности «В» - ограничено годен к военной службе; в соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» №53-ФЗ от 28 марта 1998 г. истец был освобожден от военного призыва на военную службу.

15.05.2023 решением призывной комиссии Смоленской области № 12 решение призывной комиссии г. Смоленска и Смоленского района смоленской области от 25.04.2023 было отменено и принято новое решение об установлении ФИО1 категории годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, одновременно, в соответствии с пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» №53-ФЗ от 28 марта 1998 г., истцу предоставлена отсрочка по учебе на срок до 31.08.2027.

Обжалуя решение призывной комиссии Смоленской области, истец ссылается то, что оспариваемым решением ему неверно определена категория годности, поскольку имеющееся у него заболевание относится к категории «В», поскольку подпадает под пункт «б» статьи 72 раздела II Расписания болезней, в то время как административной ответчик отнес его заболевание к пункту «г» статьи 72 раздела II Расписания болезней, с чем истец не согласен.

Оценивая указанные доводы, суд исходит из следующего

В соответствии с п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования, гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания (п. 20 Положения).

Согласно п. 6, 11 Положения, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

В соответствии с п. 18 Положения, врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Приказом Министра обороны РФ N 240 и приказом Министерства здравоохранения РФ № 168 от 23.05.2001 года (далее Приказ № 240/168) утверждена Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан РФ при первоначальной постановке на воинский учет и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан, поставленных на воинский учет (Приложение № 2) и Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан РФ при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан РФ, получивших отсрочку от призыва на военную службу по состоянию здоровья (Приложение № 3).

В соответствии с п. 7, 8 данной Инструкции, не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); анализ мочи (удельный вес, белок); электрокардиографическое исследование. В день обследования проводится измерение роста и массы тела. Сведения о результатах флюорографического, лабораторных исследований, а также о профилактических прививках и непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ записываются в разделе II учетной карты призывника и в карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Согласно карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в отношении ФИО1 было проведено соответствующее освидетельствование.

Как установлено в судебном заседании, при проведении медицинского освидетельствования призывной комиссией г. Смоленска и Смоленского района ФИО1 был направлен на дополнительное исследование в Частное учреждение здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Смоленск» (ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина города Смоленск»), где он находился в период с 21.12.2022 по 26.12.2022, по результатам которого истцу было выдано медицинское заключение о состоянии здоровья № №, в котором указан диагноз: Аномалия развития. Удвоение обеих почек с неполным удвоением мочеточников (л.д.8-10).

По заключению о категории годности к военной службе, призывной комиссией г. Смоленска и Смоленского района ФИО1 25.04.2023 был признан ограниченного годным к военной службе и ему установлена категория годности «В» - ограниченно годен (в соответствии со ст. 72б, 34г гр.1 Расписания болезней), и в соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.01.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» освобожден от призыва на военную службу.

Статей 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлена обязанность призывной комиссии по призыву граждан на военную службу по принятию одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

В соответствии со статьей 29 Закона о воинской обязанности, призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона.

Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации 11 ноября 2006 года N 663, установлено, что призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с «Положением о военно-врачебной экспертизе». Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе (пункты 5, 13).

Пунктом 3 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 N 565, на военно-врачебную комиссию в частности возлагаются: проведение медицинского освидетельствования, организация и проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования (в том числе по результатам независимой военно-врачебной экспертизы), контроль за обоснованностью заключений подчиненных военно-врачебных комиссий, включающий рассмотрение и утверждение (неутверждение), отмену вышестоящими военно-врачебными комиссиями заключений подчиненных военно-врачебных комиссий (подпункты а, з, и).

Согласно Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (Приложение N 3 к приказу Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 года N 240/168), если в результате контрольного медицинского освидетельствования ранее установленный диагноз и вынесенное заключение не подтверждаются, то соответствующим врачом - членом призывной комиссии субъекта Российской Федерации оформляется лист медицинского освидетельствования (пункт 31).

Как следует из материалов дела, представленного на обозрение суда личного дела призывника, представленные в призывную комиссию г. Смоленска и Смоленского района результаты медицинского освидетельствования были в дальнейшем проанализированы соответствующими членами врачебной комиссии по контрольному медицинскому освидетельствованию и решением призывной комиссии Смоленской области от 15.05.2023 было принято оспариваемое истцом решение о его годности к военной службе по категории «Б-3» в соответствии со ст.72г, 34г гр.1 Расписания болезней, что повлекло отмену решения призывной комиссии г. Смоленска от 25.04.2023.

Также, в материалах дела призывника ФИО1 имеется лист медицинского освидетельствования от 15.05.2023, в котором путем анализа представленных в личном деле призывника медицинских исследований, а именно: экскреторной урографии (22.12.22): заключение: аномалия развития: удвоенная почка справа и слева с неполным удвоением мочеточников. Расширение нижних лоханок с 2-х сторон. Расширение и деформация чашечек с обеих сторон; УЗИ почек от 21.12.202 с заключением: удвоение левой почки; ОАК, ОАМ от 22.12.22 – без патологии, установлен итоговый диагноз: аномалия развития; удвоение обеих почек с неполным удвоением мочеточников без нарушения функций (ст.72 п. «г» графа 1).

Согласно пункту «г» статьи 72 Расписания болезней, к заболеваниям почек, классифицируемым по данному пункту, относятся нарушение уродинамики верхних мочевых путей (гидронефроз), пиелонефрит (вторичный), мочекаменная болезнь, другие болезни почек и мочеточников, цистит, другие заболевания мочевого пузыря, невенерический уретрит, стриктуры уретры, другие болезни уретры, при наличии объективных данных без нарушения функций.

Из пояснений к пункту «г» статьи 72 Расписания болезней следует, что к заболеваниям почек, классифицируемым по данному пункту, относятся, врожденные аномалии почек без нарушения функций, что в соответствии с таблицей категорий годности к военной службе, приведенной к данному разделу, влечет установление категории «Б-3».

Согласно пояснениям к пункту «б» статьи 72 Расписания болезней, к заболеваниям почек, классифицируемым по данному пункту, в частности относится удвоение почек и их элементов, аномалии мочеточников или мочевого пузыря с умеренным нарушением выделительной функции, что в соответствии с таблицей категорий годности к военной службе, приведенной к данному разделу, влечет установление категории «В».

Как следует из выписного эпикриза ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина города Смоленск», а также медицинского заключения о состоянии здоровья №, выданных по результатам обследования в данном медицинском учреждении истца ФИО1, они не содержат указания на то, что выявленная у него аномалия развития, удвоение обеих почек с неполным удвоением мочеточников сопряжены с умеренным нарушением выделительной функции.

Следовательно, отнесение призывной комиссией г. Смоленска имеющегося у истца заболевания почек к пункту «б» статьи 72 Расписания заболеваний, являюсь необоснованным.

Истцом не представлено суду доказательств, что на дату принятия комиссией субъекта оспариваемого решения у него имелось заболевание, входящее в противоречие с определенной ему данной комиссией группой годности к военной службе.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у истца в период весеннего призыва 2023 года заболевания, которое в соответствии с положениями пункта «г» статьи 72 Расписания болезней, служило основанием для определения ему призывной комиссией субъекта категории годности к военной службе «Б-3» – годен к военной службе с незначительными ограничениями, в связи с чем, у призывной комиссии Смоленской области имелись основания для отмены решения призывной комиссии г. Смоленска и Смоленского района Смоленской области от 25.04.2023 № 17.

Таким образом, решение призывной комиссии Смоленской области №12 от 15.05.2023 принято в соответствии с ее полномочиями и в пределах ее компетенции, в соответствии с представленными документами, категория годности присвоена в соответствии с действующим законодательством, с учетом имеющихся данных о состоянии здоровья призывника и медицинских документов. При этом в ходе рассмотрения дела административным истцом не представлено доказательств бесспорно свидетельствующих о наличии у него заболеваний, являющихся основанием для признания его ограниченно годным к военной службе с установлением категории годности «В».

Результаты медицинского освидетельствования врачом окулистом по категории «Б-3» годный к военной службе с незначительными ограничениями по статье 34 «г» графы I постановления Правительства РФ N 565, административным истцом при обращении с административным иском не оспаривались.

С учетом вышеприведенного, ввиду отсутствия в материалах дела сведений о наличии у ФИО3 на момент проведения медицинского освидетельствования жалоб на состояние здоровья, медицинской документации, фиксировавшей изменение состояния его здоровья в сторону ухудшения, суд приходит к выводу, что на момент проведения контрольного медицинского освидетельствования в отношении истца, каких-либо заболеваний, предусмотренных Расписанием болезней, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года N 565, и позволяющих установить ему иную категорию годности к военной службе, у ФИО1 не имелось.

В связи с чем, оснований для признания незаконным решения призывной комиссии Смоленской области от 15.05.2023 о признании истца годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями не имеется.

В то же время суд считает возможным отметить, что истец не лишен возможности вновь пройти освидетельствование для подтверждения или опровержения диагноза, уточнения категории годности к военной службе, а в случае несогласия с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

административный иск ФИО1 к призывной комиссии Смоленской области, Военному комиссариату Смоленской области об оспаривании решения призывной комиссии от 15.05.2023 № 12 о признании решения незаконным, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Н.А.Ландаренкова

Мотивированное решение изготовлено 08.11.2023