Решение по делу № 2-3954/2025 от 13.10.2025 - о признании неправомерным и отмене решения об отказе в назначении пенсии, об обязанности совершить действие.

УИД 93RS0006-01-2025-004962-77

Дело № 2-3954/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2025 года город Мариуполь

Донецкая Народная Республика

Жовтневый районный суд г. Мариуполя Донецкой Народной Республики в составе: председательствующего судьи Дулькиной Н.В.,

при помощнике судьи Смирновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании неправомерным и отмене решения об отказе в назначении пенсии, об обязанности совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя свои требования следующим. С 30.11.2022 заявитель является получателем пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», на основании принятого решения ОСФР по Пензенской области. Принимая решение о назначении пенсии установлено, что страховой стаж составляет 35 лет 04 месяца 00 дней, льготный страховой стаж по Списку № 2 составляет 0 лет 0 месяцев 0 дней. При назначении истцу пенсии ОСФР не были учтены: льготный страховой стаж, который дает право на назначение пенсии по старости в соответствии п. 2 ч.1. ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по Списку № 2 периоды работы в ЧАО «МК «Азовсталь» с 06.01.1986 по 20.04.2010 года в доменном цеху на должности «слесарь по ремонту металлургического оборудования»; и общий страховой стаж периодов работы с 10.03.1972 по 25.03.1973 года в колхозе «Маяк» Новоазовского района, с апреля 1974 по март 1975 года в количестве 213 дней в колхозе «Победа» Новоазовского района. С 01.06.2024 года истец состоит на учете в ОСФР по ДНР. Не согласившись с вышеуказанными обстоятельствами, было подано заявление в ОСФР по ДНР о проведении перерасчета пенсии с учетом страхового стажа 36 лет 11 месяцев 24 дня, с момента ее назначения, включив в льготный страховой стаж по Списку №2 вышеуказанные периоды работы.

Рассмотрев его заявление ОСФР по ДНР принял решение об отказе в проведении перерасчета пенсии, указав, что в результате проверки выявлено, что при перерасчете пенсии с 01.10.2024 необоснованно был исключен из подсчета продолжительности страхового стажа период работы в колхозе «Победа» с 15.04.1974 по 04.04.1975, подтвержденный справками о стаже и заработной плате за указанный период. Перерасчет размера пенсии произведен с 01.10.2024. Указал, что страховой стаж, учтенный по 20.04.2010 составил 37 лет 6 месяцев 22 дня.

Справка № 27 от 25.03.1974 о работе в колхозе «Маяк» с 10.03.1972 по 25.03.1973 не может быть принята к зачету в страховой стаж, так как отсутствует дата рождения пенсионера и справка не содержит основания для ее выдачи. Запись о работе в колхозе «Маяк» и в представленной трудовой книжке отсутствует. Подтверждение работы с тяжелыми условиями труда (Список 2) в выплатном деле отсутствует.

Льготный страховой стаж по Списку №2 подтверждается:

-трудовой книжкой от 29.10.1969, вкладыша в трудовую книжку БТ-1 № от ДД.ММ.ГГГГ; в трудовую книжку вклеены выписки из приказов о результатах аттестации рабочих мест;

-справкой о стаже № 27 от 25.03.1974 колхоза «Маяк» Новоазовского района Донецкой области

Учитывая, что на момент обращения о назначении пенсии истец достиг 77-го летнего возраста, общий страховой стаж составляет 37 лет 6 месяцев 22 дня, льготный страховой стаж в соответствии с п.2 ч.1. ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ, составляет 14 лет 03 месяца 14 дней.

Просит признать неправомерным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике об отказе в перерасчете пенсии ФИО1 по старости, в части не включения Ответчиком

-в общий страховой стаж: периодов работы с 10.03.1972 по 25.03.1973 в колхозе «Маяк» Новоазовского района, согласно справки о стаже № 27 от 25.03.1974, выданной колхозом «Маяк» Новоазовского района Донецкой области;

-в льготный страховой стаж, который дает право на назначение пенсии по старости в соответствии п. 2 ч.1. ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по Списку № 2 период работы в ЧАО «МК «Азовсталь» с 06.01.1986 по 20.04.2010 в доменном цеху на должности «слесарь по ремонту металлургического оборудования»;

обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике назначить страховую пенсию по старости в соответствии с п.2 ч.1. ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ», произвести ее перерасчет с момента назначения, включив:

в льготный страховой стаж по Списку № 2 период работы в ЧАО «МК «Азовсталь» с 06.01.1986 по 20.04.2010 года в доменном цеху на должности «слесарь по ремонту металлургического оборудования»,

в общий страховой стаж периоды работы с 10.03.1972 по 25.03.1973 в колхозе «Маяк» Новоазовского района; принять к учету при назначении пенсии справку о стаже № 27 от 25.03.1974, выданную колхозом «Маяк» Новоазовского района Донецкой области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, предоставил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, предоставил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Предоставил возражения, в которых просил отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме. С 01.02.2023 ФИО1 являлся получателем страховой пенсии по старости, исчисленной в соответствии с Законом №400-ФЗ, в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области. На основании запроса от 08.05.2024 в ОСФР по Донецкой Народной Республике поступило электронное выплатное дело из Отделения по Пензенской области. С 01.06.2024 ФИО1 принят на учет в Отделение, как получатель пенсии по старости в ранее установленном размере - 17576,24 руб. Регионом-помощником на основании заявлений от 12.09.2024 и от 25.11.2024 с учетом сведений о заработной плате, имеющихся в архивной базе данных получателей пенсии Пенсионного фонда Украины по Жовтневому району г. Мариуполя по состоянию на февраль 2022 года, ФИО1 с 01.10.2024 (согласно ст. 4 закона №17-ФЗ) проведен перерасчет пенсии, размер которой составил 24904,24 руб., в том числе: 16769,36 руб. - размер страховой пенсии; 8134,88 руб. - размер фиксированной выплаты к страховой пенсии. Стаж учтен по 20.04.2010 и составляет 38 лет 6 месяцев 22 дня. В стаж учтены периоды:

с 03.10.1966 по 02.10.1967 - учеба; с 01.04.1968 по 28.10.1969 - работа;

с 31.10.1969 по 01.12.1971 - служба в армии; с 20.12.1973 по 13.03.1974 - учеба;

с 15.04.1974 по 04.04.1975 - работа; с 15.04.1975 по 21.04.1975 - работа;

с 22.04.1975 по 01.07.1975 - работа; с 21.10.1975 по 18.11.1975 - работа;

с 15.12.1975 по 10.10.1977 - работа; с 16.11.1977 по 13.04.1982 - работа;

с 25.11.1983 по 01.08.1984 - работа; с 25.10.1984 по 31.12.1985 - работа;

с 06.01.1986 по 20.04.2010 - работа.

В стаж не учтен период работы в колхозе «Маяк» с 10.03.1972 по 25.03.1973, поскольку отсутствует основание выдачи справки. В трудовой книжке отсутствует запись о работе в указанный период.

сведения о работах с тяжелыми условиями труда (Список № 2) отсутствуют. Выписки из приказов «Об итогах аттестации рабочих мест по условиям труда» не содержат необходимых сведений о характере выполняемой работы и не подтверждают ежедневную занятость в течение полного рабочего дня. По имеющимся в распоряжении Отделения сведениям пенсия установлена верно, в соответствии с нормами действующего пенсионного законодательства. Разъяснено, что для возможного увеличения пенсии надлежит представить справки о стаже, подтверждающие льготный характер работы по Списку № 2 и период работы в колхозе «Маяк», для осуществления перерасчета пенсии. Рекомендовано обратиться в Межведомственную комиссию по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц.

Указывают, что решения об отказе в перерасчете пенсии Отделением не принимались. 12.04.2024 Отделением в Пензенской области было принято решение № 940069/24 об отказе в перерасчете размера страховой пенсии по заявлению от 29.03.2024, поскольку при анализе предоставленных документов установлено, что справка №27 от 25.03.1974, выданная сельскохозяйственной артелью «Маяк» о работе в колхозе «Маяк» с 10.03.1972 по 25.03.1973 не имеет основания выдачи. Запись о работе в трудовой книжке в указанный период отсутствует;

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых им через соответствующие органы. Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Предусматривая правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии, в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В соответствии с ч. 1, 2, 5 ст. 14 указанного Федерального конституционного закона Российской Федерации, граждане Донецкой Народной Республики, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на территории Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего Федерального конституционного закона или в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме и на охрану здоровья.

Гражданам и лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, постоянно проживающим на территории Донецкой Народной Республики, гарантируется предоставление пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме в размерах (объемах), установленных актами Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вплоть до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме таким гражданам и лицам.

Указом Главы Донецкой Народной Республики от 26 октября 2023 года № 506 «О передаче полномочий Донецкой Народной Республики по установлению и осуществлению выплаты пенсий Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации», с 01 ноября 2023 года переданы полномочия Донецкой Народной Республики по установлению и осуществлению выплаты пенсий Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, документирован паспортом гражданина РФ <...>, выдан УМВД России по Пензенской области 30.11.2022.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постоянная занятость в течение полного рабочего дня - одно из основных условий для предоставления права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда (пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, действующее с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).

В соответствии с разъяснениями Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 14 Закона N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Законом N 27-ФЗ подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Приказом Минтруда России от 04 августа 2021 года N 538н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

Согласно пункту 2 вышеприведенного Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Порядок подтверждения страхового стажа при установлении страховой пенсии в Российской Федерации определяется Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 г. N 1015 (далее - Правила от 2 октября 2014 г. N 1015).

Подпунктами "а, б" пункта 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий".

Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 54 Перечня).

В соответствии с Договором между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта от 30 сентября 2022 года, Донецкая Народная Республика считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора (статья 1).

Со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики в составе Российской Федерации образуется новый субъект -Донецкая Народная Республика (статья 2).

Со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 1 января 2026 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции Донецкой Народной Республики в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, а также вопросы исполнения воинской обязанности и несения военной службы на территории Донецкой Народной Республики (статья 6).

Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (статья 8).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии с 1 января 2015 года регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон №400-ФЗ).

До 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а до 31 декабря 2002 года – Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Пункт 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ предусматривает, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 06.01.1986 по 20.04.2010 года работал в доменном цеху на должности «слесарь по ремонту металлургического оборудования» в ЧАО «МК Азовсталь».

Из материалов дела и отказного пенсионного дела следует, что 25.11.2024 года истец обратился в ОСФР по ДНР с заявлением о пересмотре пенсии в соответствии с Федеральным законом №17-ФЗ. Пенсионное дело содержит копии справок, выданных ЧАО «МК «Азовсталь», о подтверждении наличия трудового стажа для назначения пенсии при наличии трудовой книжки или соответствующих записей в ней и Дополнения к форме Т-2 на основании приказов по комбинату по результатам аттестации рабочих мест, где работа по профессии слесарь-ремонтник метоборудования дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях по Списку 2.

Решением ОСФР по ДНР N ГЛ-56-15/4537л от 24 февраля 2025 года в отсутствие справок, подтверждающих льготный характер работы по Списку N 2 и основания выдачи справки о периоде работы в колхозе «МАЯК», ОСФР по ДНР ФИО1 отказано в пересмотре размера пенсии с учетом новых периодов работы.

Документально подтвержденный стаж ФИО1, учтенный по 20.04.2010 года составил: страховой стаж (в календарном исчислении) - 37 лет 6 месяцев 22 дня, стаж работы с тяжелыми условиями труда (Список N 2) - отсутствует, при требуемом не менее 12 лет 6 месяцев.

Пунктом 12 "Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии...", утвержденного Приказом Минтруда России от 04 августа 2021 года N 538н предусмотрено, что к документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 33 Закона от 28 декабря 2013 года.

Периоды работы ФИО1 с 06.01.1986 по 20.04.2010 не приняты к зачету в стаж в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ, так как в нарушение пункта 12 Перечня, не представлены уточняющие справки, подтверждающие льготный характер работы (Список N 2).

На территории Донецкой Народной Республики с 30.11.2022 ФИО1 производится выплата пенсии по старости в соответствии со ст.8 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ

Условия назначения досрочной страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ. Списки соответствующих работ, производств, профессий и должностей, с учетом которых назначается досрочная страховая пенсия по старости, утверждаются Правительством РФ.

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Так, согласно подпункту "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".

Основным условием для предоставления пенсионных льгот является занятость работников в производствах (на работах), предусмотренных соответствующими разделами и подразделами Списков N 1 и N 2, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10.

Списком N 2 указанного Постановления N 10 от 26 января 1991 г. предусмотрено право на досрочное пенсионное обеспечение для слесарей - ремонтников (раздел III "Металлургическое производство", подраздел 2040100а "Доменное производство, позиция 18559).

Согласно п. 2 Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 02.06.2014 № 9-1 «О применении Законов на территории Донецкой Народной Республики в переходный период» на переходный период на территории ДНР применяется пенсионное законодательство Украины в части не противоречащей Декларации о суверенитете и Конституции ДНР.

Факт, что трудовая деятельность ФИО1 в спорный период относилась к Списку №2 так же подтверждается Разделом III «Черная металлургия», подраздел 1 «Доменное производство» Списка № 2 «Производств, работ, профессий, должностей и показателей на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых полный рабочий день дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях» утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины №36 от 16.01.2003 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях», содержит код КП 3.1а – «слесари-ремонтники».

Таким образом, период работы ФИО1 с 06.01.1986 по 20.04.2010 в должности «слесаря-ремонтника» на ЧАО «МК «Азовсталь» подлежит включению в льготный стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии.

В части 1 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" указано, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Поскольку нормы Соглашения от 13 марта 1992 о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения с 01 января 2023 г. прекратили свое действие на территории Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 11 июня 2022 г. N 175-ФЗ "О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", то установление страховых пенсий гражданам Российской Федерации и Украины, проживающим на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

С 30 сентября 2022 г. вся территория Донецкой области Украины относится к Донецкой Народной Республике, которая является новым субъектом Российской Федерации.

Согласно Договору между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта" со дня принятия Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 1 января 2026 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции Донецкой Народной Республики в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

В рамках указанного Договора постепенно вводится правовое регулирование, касающееся пенсионного и социального обеспечения граждан, проживающих (проживавших) на территории Донецкой Народной Республики, в том числе учета периодов их работы и иной деятельности, включаемых в страховой (трудовой) стаж, которые протекали на территории Донецкой Народной Республики.

В частности, с 01 марта 2023 г. вступил в силу Федеральный закон от 17 декабря 2023 г. N 17-ФЗ "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" (далее - Федеральный закон N 17-ФЗ).

Действие Федерального закона N 17-ФЗ распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств (часть 1 статьи 1 Федерального закона N 17-ФЗ).

Нормами Федерального закона N 17-ФЗ установлены особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение указанной категории граждан, а также особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона N 17-ФЗ с 1 марта 2023 года на территориях Донецкой Народной Республики пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Периоды работы, иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при установлении гражданам, указанным в части 1 статьи 1 Федерального закона N 17-ФЗ, периоды работы, включаемые в стаж, имевшие место на территории Украины по 29 сентября 2022 г., на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11.04.2014 по 31.12.2022, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 30 сентября 2022 г. по 31 декабря 2022 г. приравниваются соответственно к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ, к периодам работы. Периоды подтверждаются документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в том числе содержащимися в выплатном деле (статья 5 Федерального закона N 17-ФЗ).

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона N 17-ФЗ на территориях новых субъектов Российской Федерации предусмотрено создание Межведомственных комиссий по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц, на которые возложены полномочия по подтверждению периодов работы граждан, имевших место на указанных территориях до 01 января 2023 г., при отсутствии возможности подтверждения этих периодов работы документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. В этих случаях такие периоды могут быть установлены на основании решения межведомственной комиссии по заявлению гражданина, поданному в межведомственную комиссию или орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, для последующего направления в межведомственную комиссию.

Пунктом 1 части 4 статьи 8 Федерального закона N 17-ФЗ предусмотрено, что установление межведомственной комиссией периодов работы, включаемых в страховой (трудовой) стаж, осуществляется на основании, в частности документа, содержащего сведения из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета Украины за период до 30 сентября 2022 г., Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области за период до 01 января 2023 г.

ФИО1 в Межведомственную комиссию по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц ДНР не обращался, сведения в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с п.9 ст.21 Федерального закона №400-ФЗ орган, осуществляющий пенсионное обеспечение вправе проверять обоснованность выдачи документов., необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а так же достоверность содержащихся в них сведениях.

В соответствии с п.п. «в» и «г» п.18 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 05.08.2021 №546н «Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчёта, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведение проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях» - при рассмотрении документов, предоставленных для установления пенсии, территориальный орган фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации:

«в» - оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для установления пенсии, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, подтверждающих обстоятельства, имевшие место на территории Российской Федерации, а так же иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, регулирующий правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органом иностранных государств;

«г» - запрашивает документы, (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органам местного самоуправления, либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не предоставлены заявителем по собственной инициативе.

В соответствии со сведениями, содержащимися в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", ЧАО «Металлургический комбинат «Азовсталь» ранее располагавшийся в г.Мариуполе Донецкой Народной Республики, с началом 24.02.2022 года Специальной военной операции был законсервирован, а в последующем полностью разрушен в ходе боевых действий в г.Мариуполе в мае 2022 года.

Материалами дела подтверждено, что ответчиком - ОСФР по ДНР для уточнения периодов специального стажа работы ФИО2 в ЧАО «МК Азовсталь» запросы об истребовании документов в компетентные органы не направлялись, самостоятельно истцу получить справки или иные документы, уточняющие характер его работы, от работодателя, архивных органов, находящихся в Донецкой Народной Республике не возможно, ввиду отсутствия таковых в связи с разрушением предприятия,

В связи с вышеизложенным, доводы ОСФР об обязывании ФИО3 В,А, самостоятельно представить документы, подтверждающие период работы и льготный стаж для назначения пенсии по возрасту на льготных условиях по Списку №2 не могут быть приняты во внимание судом, поскольку согласно представленной суду копии пенсионного дела ФИО3, пенсионным органом не принято каких-либо мер для устранения сомнений в возможности учета представленных истцом документов, как подтверждающих льготный страховой стаж истца (пенсионным органом не запрошены документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе). меры по истребованию таких документов специалистами пенсионного органа не принято. при проведении подсчета страхового стажа истца, пенсионным органом не был исчислен (установлен) в полном объеме специальный (льготный) стаж для назначения пенсии по возрасту на льготных условиях.

Отсутствие возможности и доступности в получении оригиналов документов (проведения специальной военной операции и невозможность получения оригиналов) не может являться основанием для ограничения гарантированного статьей 39 Конституции Российской Федерации права истца на получение пенсионного обеспечения в соответствии с законом.

Как неоднократно указывал Верховный суд Российской Федерации в своих определениях, при рассмотрении социальных споров не допустим формальный подход к рассмотрению дел, иной подход может привести к нарушению задач и смысла гражданского судопроизводства, установленных статьей 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и права К. на справедливую и компетентную судебную защиту, гарантированную каждому частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

Общеправовой принцип справедливости исключает формальный подход и пред полагает учет особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, что позволяет обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов такого гражданина с правами и законными интересами пенсионного органа (определение N 48-КГ24-5-К7 от 17 июня 2024 г.).

Копия трудовой книжки и вкладыш в нее серии БТ-I № 3480577 от 29.10.1969, выданной на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, содержит следующие сведения о работе:

с 03.10.1966 по 02.10.1967 – учеба в СПТУ № 2 Земетчинский;

с 01.04.1968 по 28.10.1969 – машинист, уволен с призывом в Советскую Армию;

с 15.04.1975 по 21.04.1975 – дорожный рабочий 2 разряда в Дорожно-эксплуатационном участке № 860;

с 21.04.1975 по 01.07.1975 – рабочий Ждановского производственного рыбоконсервного комбината.

с 21.10.1975 по 18.11.1975 – слесарь-сантехник второго разряда Донецкого строительно-монтажного управления по газификации «Укргазкоммунистрой»;

с 15.12.1975 по 10.10.1977 – слесарь-вентиляц 3р в Ждановское СУ-572 «Донбассантехмонтаж»;

с 16.11.1977 по 13.04.1982 - слесарь монтажник 3 разряда (с 01.03.1980 присвоен 4 разряд) в Амвросиевское СУ-Механотонтаж-217 треста «Донбассметаллургмонтаж»;

с 25.11.1983 по 01.08.1984 – монтажник 4 раз. на ремонт металлургического оборудования в ФИО4 № 3 «Укрметалургремонт»;

с 25.10.1984 по 31.12.1985 – слесарь ремонтник 6 разряда с вредными условиями труда в Ждановском ультрамариновом заводе;

с 06.01.1986 по 20.04.2010 – слесарь по ремонту металлургического оборудования в отделение доменного цеха по переработке жидких шлаков МК «Азовсталь», с переводами 16.04.2003 и 01.07.2007 в отделения.

Как следует из представленной трудовой книжки истца продолжительность страхового стажа ФИО1 в периоды работы с 06.01.1986 по 20.01.2010 в ЧАО «МК «Азовсталь» в доменном цеху в должности «слесаря по ремонту металлургического оборудования» составляет 24 года 3 месяца и 16 дней, он же и специальный стаж по Списку N 2 - при требуемом не менее 12 лет 6 месяцев.

15.09.2025 по запросу суда ОСФР по Донецкой Народной Республике были предоставлены материалы выплатного дела истца, согласно которому 25.11.2024 ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о перерасчете размере пенсии по 17-ФЗ. В дополнение к трудовой книжке были представлены:

Дополнение к форме Т-2 от 12.07.1995, согласно которой ФИО1 на основании приказа комбината № 118 от 07.06.1994 по результатам аттестации рабочих мест, согласно приложению № 1 работал по профессии (должности) слесарь-ремонтник метоборудования, что дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях по Списку № 2;

Представлены так же Дополнения к форме Т-2 об аттестации рабочих мест, на основании приказов комбината № 118 от 07.06.1994, № 331а от 22.10.1999, № 315 от 28.09.2001, № 300 от 18.09.2006, № 47 от 23.02.2009, согласно приложению № 1 работа по профессии (должности) слесарь-ремонтник дает право ФИО1 (табельный номер 16903) на пенсию по возрасту на льготных условиях по Списку № 2; Данные справки содержат подписи уполномоченных лиц и заверены печатью предприятия.

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 17.02.2023 №17-ФЗ, прямо предусмотрена возможность, при исчислении страхового (трудового) стажа при установлении, пересмотре пенсий, стажа (выслуги лет) при установлении дополнительного социального обеспечения, зачета периодов работы имевших место на территории Украины по 29 сентября 2022 года, на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 года по 31 декабря 2022 года.

Также, согласно официальному сообщению Министерства иностранных дел Российской Федерации с 01.01.2023 прекращено действие Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения, подписанного в Москве 13.03.1992 в отношениях Российской Федерации с другими участниками Соглашения. Таким образом, до 01.01.2023 в расчет стажа при назначении пенсии учитываются периоды трудовой деятельности, которая выполнялась на территории иного государства и за которую уплачивались страховые взносы.

Учитывая социальное значение спора о праве на пенсию, что связано с продолжительным периодом времени, посвященного истцом трудовой деятельности, которая в судебном заседании подтверждена исследованными доказательствами, суд считает возможным учесть трудовую книжку при исчислении специального стажа ФИО1

При указанных обстоятельствах, требование ФИО1 о включении периода трудовой деятельности с 06.01.1986 по 20.04.2010 в льготный трудовой стаж подлежит удовлетворению.

В части доводов истца о включении в его страховой стаж периоды работы с 10.03.1972 по 25.03.1973 в колхозе «Маяк» Новоазовского района, суд приходит к следующему.

Из справки колхоза «Маяк» от 25.03.1974 № 27, выданной ФИО1 следует, что последний работал трактористом в период с 10.03.1972 по 25.03.1973 о чем запись в трудовой книжке истца отсутствует.

В ответ на обращение ФИО1 поступившее в Электронную приемную Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, ОФСР по ДНР письмом от 24.02.2025 за № ГЛ-56-15/4537л сообщил, что справка № 27 от 25.03.1974 о работе в колхозе «Маяк» с 10.03.1972 по 25.03.1973 не может быть принята к зачету в страховой стаж, так как отсутствует дата рождения и справка не содержит основания выдачи. Запись о работе в колхозе «Маяк» в представленной трудовой книжке отсутствует.

В силу положений ч. 1 ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (пункт 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015).

Из приведенных нормативных положений следует, что законодатель, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о работе с тяжелыми условиями труда). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001. N 8-П и Определение от 05.11.2002 N 320-О указал, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Согласно ст. 89 Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01.01.2002, в общий трудовой стаж включается любая работа в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или другой кооперативной организации; иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию; работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части, независимо от ее характера; индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве.

В связи с тем, что представленная справка №27 от 25.03.1974 года, выданная Сельскохозяйственной Артелью «Маяк» Новоазовского района Донецкой области имеет все необходимые реквизиты, а именно номер и дату выдачи, указано, что выдана ФИО1 о том, что он работал в колхозе «Маяк» с 10.03.1972 по 25.03.1973 года в качестве тракториста, суд принимает ее в качестве доказательства осуществления ФИО1 трудовой деятельности в указанный период в должности тракториста.

Данное обстоятельство является основанием для включения периода с 10.03.1972 по 25.03.1973 г. в общий трудовой стаж истца.

Согласно ч. 1, 2 ст. 3 Закона №17-ФЗ пенсии, ежемесячные пенсионные выплаты, установленные гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, подлежат пересмотру в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пересмотр пенсии, ежемесячной пенсионной выплаты осуществляется на основании соответствующего заявления, документов, прилагаемых к заявлению, сведений, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, в том числе содержащихся в выплатном деле.

С учетом того, что пенсионным органом при разрешении вопроса о пересмотре пенсии ФИО1 по законодательству Российской Федерации, не было проведено расчета страхового и льготного стажа истца, суд приходит к следующему.

При разрешении спора о страховом стаже, в том числе стаже, дающем право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Как установлено судом с 27.09.2005 года ФИО1 является пенсионером приобрел Гражданство Российской Федерации 30.11.2022, спорные периоды трудовой деятельности ФИО1 имели место на территории Украины.

Установлено, что спорный период осуществления ФИО1 трудовой деятельности, дающей право на назначение пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона 400-ФЗ пенсионным органом включён в общий стаж истца.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона №400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Таким образом, наличие льготного стажа истца и его права на досрочное назначение пенсии по Списку №2 подтверждается в совокупности материалами пенсионного (выплатного) дела ФИО1, имеющегося в распоряжении пенсионного органа, в том числе, фактическим назначением ФИО1 пенсии на льготных условиях по Списку №2, согласно законодательства Украины, электронным пенсионным (выплатным) делом Управления Пенсионного фонда Украины с указанием даты начала выплаты – 27.09.2005 и окончания 01.02.2022, содержащих сведения о льготном стаже истца, копиями справок, о подтверждении наличия трудового стажа для назначения пенсии при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней выданных ЧАО «МК «Азовсталь» с 1986 по 2010 годы, а также копиями справок – Дополнений к форме Т2 по предприятию ЧАО «МК «Азовсталь» включающих копии приказов об итогах аттестации рабочих мест по условиям труда.

Учитывая вышеизложенное, пенсионный орган, в нарушение норм законодательства, неправомерно не учел в льготный стаж ФИО1 по Списку № 2 периоды работы с 06.04.1986 по 20.04.2010, в должности «слесаря-ремонтника» на ЧАО «МК «Азовсталь», который в своей совокупности составляет более 24 года 3 месяца 14 дней льготного стажа.

Согласно позиции Верховного суда РФ, изложенной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел по пенсионным спорам» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.06.2024), при обращении гражданина в пенсионный орган по вопросу установления страховой пенсии независимо от формы такого обращения (устное или письменное обращение) пенсионный орган должен зарегистрировать это обращение в журнале регистрации заявлений и разъяснить гражданину его права, связанные с пенсионным обеспечением.

Из положений статей 7, 39 Конституции Российской Федерации, Федерального закона «О страховых пенсиях» о целях этого закона (статья 1), о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж (статьи 11, 14), о порядке установления страховой пенсии и сроках ее назначения (статьи 21, 22, 26) следует, что назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляется пенсионными органами, которые при выполнении обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения и исполнении положений пенсионного законодательства должны соблюдать государственные гарантии по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения в целях защиты их прав на страховую пенсию с учетом особого ее значения для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров.

В рамках исполнения этих обязанностей пенсионный орган при обращении гражданина по вопросу установления пенсии независимо от формы такого обращения (телефонный звонок, устное обращение, письменное обращение) должен зарегистрировать такое обращение в журнале регистрации заявлений и разъяснить гражданину его права, связанные с пенсионным обеспечением, а именно: имеет ли он право на получение пенсии; о нормативных правовых актах, регулирующих вопросы назначения пенсии (основания и условия назначения пенсии): о документах, необходимых для оценки его права на назначение пенсии; о подаче заявления о назначении пенсии в письменном виде по соответствующей форме, а при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, дать оценку документам, представленным гражданином, содержащимся в них сведениям, запросить документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

На основание изложенного, отказ пенсионного органа в пересмотре пенсии ФИО1 на основании отсутствия сведений о работах с тяжелыми условиями труда (Список № 2), суд признает несостоятельным и опровергаются совокупностью доказательств по делу.

Таким образом, суд признает решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике об отказе в пересмотре пенсии ФИО1 незаконными и подлежащими отмене.

Иное толкование фактических обстоятельств по делу умаляло бы конституционные права гражданина Российской Федерации ФИО1, что не соответствовало бы смыслу положений Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми в Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39 Конституции РФ), и политики социального государства, которая направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции РФ), поскольку конституционные цели социальной политики Российской Федерации обусловлены признанием Конституцией Российской Федерации высшей ценностью человека, его прав и свобод, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. ст. 2 и 18 Конституции РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 г. № 1-П, Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения; ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. Тем самым предполагается установление такого правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения, которое в соответствии, в том числе с вытекающими из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантировало бы гражданам, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определения ее размера, с тем, чтобы гражданин, как участник соответствующих правоотношений, мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Вместе с тем, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом. (ст. 196 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В силу разъяснений, содержащихся в абз. 2 и. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня его обращения с заявлением в указанный орган, либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом №173-Ф3 (ст. 18 и 19 Федерального закона №173-Ф3). Рассматривая заявленные исковые требования, суд проверяет законность действий пенсионного органа на момент обращения гражданина за назначением пенсии и законность отказа в ее назначении. При этом суд не вправе подменять собой пенсионный орган при установлении наличия необходимого стажа в ходе рассмотрения дела в суде.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона №17-ФЗ граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться за установлением, пересмотром в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии. При обращении за установлением, пересмотром пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, в период с 1 марта 2023 года по 29 февраля 2024 года такие пенсии и (или) выплаты устанавливаются, пересматриваются с 1 марта 2023 года, при обращении в период с 1 марта 2024 года по 31 декабря 2025 года - на двенадцать месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за установлением, пересмотром пенсии и (или) иной выплаты, устанавливаемой к пенсии, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату, за исключением назначения, перерасчета размера дополнительного социального обеспечения.

Как следует из искового заявления и материалов дела, первоначально с заявлением о пересмотре пенсии ФИО1 обращался в пенсионный орган 25.11.2024, как установлено судом при рассмотрении дела, истец, на момент обращения, соответствовал требования Закона №400-ФЗ и имел право на пересмотр пенсии, и с учетом положений Закона №17-ФЗ, суд приходит к выводу об обязании Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости по п. 2 ч.1 ст. 30 Закона №400-ФЗ с учетом Закона №17-ФЗ на двенадцать месяцев раньше того дня, когда последовало обращение, а именно с 25.11.2023.

Исходя из изложенного, выяснив полно, всесторонне и объективно все обстоятельства дела, оценив по своему внутреннему убеждению предоставленные доказательства с точки зрения их относительности, допустимости, достоверности, достаточности и взаимосвязи, руководствуясь требованиями действующего законодательства, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании неправомерным и отмене решения об отказе в назначении пенсии, об обязанности совершить действие удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике об отказе в пересмотре ФИО1 досрочной страховой пенсии в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике включить в общий стаж ФИО1 периоды работы с 10.03.1972 по 25.03.1973 в колхозе «Маяк» Новоазовского района.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике включить в льготный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в соответствии со Списком № 2, период работы с 06.01.1986 по 20.04.2010, в должности в «слесарь по ремонту металлургического оборудования» на ЧАО «МК «Азовсталь».

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике назначить и пересчитать ФИО1, страховую пенсию по старости по п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно Федерального закона от 17.02.2023 №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» с 25.11.2023 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Жовтневый районный суд г. Мариуполя Донецкой Народной Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 13 октября 2025 года.

Судья Н.В. Дулькина