Решение по делу № 2А-298/2022 от 04.10.2022 | Хивский районный суд (Республика Дагестан)

УИД 05RS0№-73

Дело №а-298/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2022 года <адрес>

Хивский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Таибова Т.З.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора <адрес> РД ФИО2 к МО СП «сельсовет Кандикский» и Администрации МО «<адрес>» об обязании устранения нарушений законодательства при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог, обеспечения безопасности дорожного движения, а также на беспрепятственное пользование бесплатно парковочными местами вблизи социальных объектов,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> РД ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к МО СП «сельсовет Кандикский» и Администрации МО «<адрес>» об обязании устранения нарушений законодательства при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог, обеспечения безопасности дорожного движения, а также на беспрепятственное пользование бесплатно парковочными местами вблизи социальных объектов.

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой района по поручению прокуратуры республики по проведению проверки доводов коллективного обращения жителей <адрес>, заданию Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №«О проведении проверки исполнения законодательства при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог» и в связи с резонансным дорожно-транспортным происшествием в <адрес> Республики Дагестан в туристической зоне с водопадом «Тобот», имевшее место ДД.ММ.ГГГГ, приведший к гибели семьи из 4 человек, автомобиль с которыми опрокинулся в обрыв глубиной около 100 метров, проведена проверка соблюдения требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, строительства и обслуживания дорог местного значения, обустройства, размещения дорожных знаков и реализации, соответственно муниципальных, региональных и федеральных программ.

Проверка проведена с привлечением работников ОГИБДД ОМВД России по Хивскому по исполнения законодательства в указанной сфере и реализации программных мероприятий в муниципальном районе, в т.ч. в МО СП «сельсовет Кандикский».

Ранее также проведена документальная проверка наличия необходимых нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере, в том числе в сельских поселениях района.

Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Постановлением главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Ремонт автомобильных дорог общего пользование местного значения МО «<адрес>» на 2019-2021г.г.»». Программа ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «<адрес> на 2022 год по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не была принята и отсутствуют плановые мероприятия, связанные с этим.

Вместе с тем, Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в Российской Федерации приняты 12 национальных проектов, в т.ч. нацпроект «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам ДД.ММ.ГГГГ утверждены паспорта национальных проектов, распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р определены показатели развития Российской Федерации, необходимые для мониторинга их осуществления.

В целях реализация национальных проектов потребует принятия ряда нормативных правовых актов, а также расходования значительных денежных средств из регионального и федерального бюджетов Российской Федерации.

Национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги» включает себя 4 федеральных проекта, в т.ч. «Дорожная сеть», «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства», «безопасность дорожного движения».

Кроме того, в <адрес> требования, предъявляемые к автомобильным дорогам общего пользования не соблюдаются, а денежные средства, заложенные на цели ремонта, не реализуются.

Так, фактически ямочный ремонт автомобильных дорог местного значения не контролируется, в том числе по своевременному обновлению обозначенных дорожных переходов, включая места перехода детей, учащихся и граждан вблизи с образовательными учреждениями (школы, садики, спортивные сооружения, социальные объекты и т.д.). Не определены и не обозначены опасные участки автодороги местного значения, обрывы, дороги критического спуска, уклона и т.д.

Неисполнение органом местного самоуправления данных требований в области безопасности дорожного движения может создать угрозу нарушения указанных прав граждан, возможности участия в национальных проектах в рассматриваемой сфере.

Во взаимосвязи с нормами п.5 ч.1 и ч.3 ст.14 и ч.1 п.5 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления уполномочены устранению выявленных нарушений.

Дорожные сети, находящиеся на территории МО СП «сельсовет Кандинский» в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О безопасности дорожного движения» (далее Закон), Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» не состоят на учете в МО.

Упомянутые взаимосвязанные нарушения указывает на то, что на автомобильных дорогах находящих в МО СП «сельсовет <адрес> в части их содержания и обустройства длительное время фактически планомерная работа не ведется, акцентируя только на вопросах асфальтирования.

Протяженность автомобильных дорог местного значения в сельском поселении составляет 17 км (<адрес>).

Места парковок для автомобилей, принадлежащих инвалидам в поселении не определены, в том числе в местах расположения объектов посещения жителями поселения, социальных объектов, в т.ч. школы, ФАП, спортивные сооружения, здании администрации МО СП «сельсовет Кашкентский». Аналогичные нарушения выявлены фактически по всем поселениям.

Положениями ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» защищены права инвалидов на беспрепятственное пользование бесплатно парковочными местами вблизи социальных объектов, в т.ч. созданием условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

На всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид" и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов.

Отсутствуют такие определенные места парковок для данной категории граждан по <адрес> с обозначением их дорожным знаком.

Несвоевременное принятие программ и планов работ в указанной сфере, полномочия по которым относится как к МО СП «сельсовет Кандикский», так и МО «<адрес>», препятствует освоению выделяемых средств государством, в том числе заложенных в бюджет района и переданных средств (трансферов), на исполнение передаваемых полномочий по соглашениям сторон.

К муниципальным автомобильным дорогам относятся улицы, проезды, линии общественного транспорта, дороги местного значения и иные автомобильные дороги, относящиеся к муниципальной собственности и находящиеся в границах муниципальных образований.

В соответствии с ч.4 ст.6 Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В случаях и в порядке, предусмотренных нормативными актами муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

В соответствии с ч.8 ст.6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ к собственности сельских поселений относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах сельского поселения за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п.3 ст.5 настоящего Закона, к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, чем обусловлено безопасность дорожного движения.

Так, в соответствии со ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Такое положение дел не способствует реализации проектных целей Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в т.ч. нацпроект Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Наделенные полномочия законом указывают на обязанность органа местного самоуправления как собственника дорог местного значения нести расходы на их содержание и ремонт. В целях реализации своих полномочий в указанной сфере МО СП «сельсовет Кандикский» необходимы финансовые средства.

В связи с чем, при определении срока исполнения обязательств, исходя из условий разумности, необходимости финансирования проведения данных работ, рассмотрения указанного вопроса о включении данных расходов в бюджет на очередной финансовый год и необходимо установить срок проведения данных работ до ДД.ММ.ГГГГ, а требующие значительных финансовых затрат – ДД.ММ.ГГГГ с включением в бюджетные расходы МО «<адрес>» и трансферов на эти целина 2023 год и плановый период 2024-2025 годы.

Настоящее административное исковое заявление затрагивает права неопределенного круга лиц и прокурор вправе обратиться в их защиту.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие МО СП «сельсовет Кандикский» по проведению работ по содержанию и ремонту дорог местного значения в <адрес>.

Обязать администрацию МО СП «сельсовет Кандикский» провести обследование дорог в <адрес> с участием органов исполнительной власти и МО «<адрес>» и в срок до ДД.ММ.ГГГГ, устранить выявленные недостатки и нарушения, не требующих значительных финансовых средств в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, а требующих значительных финансовых средств до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МО «<адрес>» профинансировать работы по приведению дорог местного значения в МО СП «сельсовет Кандикский» в соответствие с требованиями законодательства с учетом выявленных нарушений, в том числе по организации парковочных мест, опасных участков дорог местного значения.

Административный истец заместитель прокурора <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен, надлежащим образом. Направил в суд ходатайство о рассмотрении данного административного дела без участия истца, административные исковые требования полностью поддерживает и просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МО СП «сельсовет Кандикский» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела извещен надлежащим образом. Глава администрации МО СП «сельсовет Кандиксий» ФИО3 направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Административные исковые требования, заместителя прокурора района полностью признает и обязуется устранить нарушения указанные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела извещен надлежащим образом. Направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании ч.2 ст.289 КАС РФ, согласно которой неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц, поскольку явка представителя административного истца и административного ответчика признана не обязательной.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании исследованными документами установлено, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения доводов коллективного обращения жителей <адрес>, заданию Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №«О проведении проверки исполнения законодательства при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог».

Проверкой установлено, в <адрес> требования, предъявляемые к автомобильным дорогам общего пользования не соблюдаются, а денежные средства, заложенные на цели ремонта, не реализуются.

Постановлением главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. № утверждена муниципальная программа «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «<адрес>» на 2019-2021гг.»

Программа ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «<адрес> на 2022 год по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. не принята и отсутствуют плановые мероприятия, связанные с этим.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в Российской Федерации приняты 12 национальный проектов, в т.ч. нацпроект «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам ДД.ММ.ГГГГг. утверждены паспорта национальных проектов, распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №-р определены показатели развития Российской Федерации, необходимые для мониторинга их осуществления. В целях реализация национальных проектов потребует принятия ряда нормативных правовых актов, а также расходования значительных денежных средств из регионального и федерального бюджетов Российской Федерации. Национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги» включает себя 4 федеральных проекта, в т.ч. «Дорожная сеть», «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства», «Безопасность дорожного движения».

Согласно п.п.5 п.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №131-ФЗ (ред. от 24.04.2020г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления уполномочены устранению выявленных нарушений.

Дорожные сети, находящиеся на территории МО СП «сельсовет Кандикский» в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ (ред. от 30.07.2019г.) «О безопасности дорожного движения», Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» не состоят на учете в МО.

Статьей 13 ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ закреплены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. К ним отнесены: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования; установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения; установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что при имеющихся нарушениях требований безопасности дорожного движения неисполнение административными ответчиками данных требований нарушают указанные права граждан. Выявленные в результате проверки нарушения в содержании дорог способствует возникновению аварийной ситуации на указанных участках дороги, создают угрозу жизни и здоровью граждан – неопределённого круга лиц, участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах требования заместителя прокурора <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования заместителя прокурора <адрес> РД ФИО2 к МО СП «сельсовет Кандикский» и Администрации МО «<адрес>» об обязании устранения нарушений законодательства при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог, обеспечения безопасности дорожного движения, а также на беспрепятственное пользование бесплатно парковочными местами вблизи социальных объектов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МО СП «сельсовет Кандикский» по проведению работ по содержанию и ремонту дорог местного значения в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Хивский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.З.Таибов