РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 февраля 2025 года село Большая Черниговка

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Черновой В.В.,

с участием заместителя прокурора Большечерниговского района Самарской области Егорова А.В.,

при секретаре Зотовой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

№2а-22 по административному иску прокурора Большечерниговского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большечерниговского района Самарской области, Министерству образования и науки Самарской области, МАУ «Образование» муниципального района Большечерниговский Самарской области, ГБОУ СОШ №1 села Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большечерниговского района Самарской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, на основании ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к ГБОУ СОШ №1 им.И.М.Кузнецова села Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по установке индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий; об обязании установить индукционные петли и звукоусиливающую аппаратуру в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий.

Определением суда в качестве третьих лиц были привлечены: Министерство образования и науки по Самарской области Южное управление образования и науки Самарской области, МАУ «Образование» муниципального района Большечерниговский Самарской области, Администрация Большечерниговского района Самарской области, Министерство имущественных отношений Самарской области.

В ходе судебного разбирательства исковое заявление было уточнено, прокурор обратился в суд с уточненным административным иском в интересах неопределенного круга лиц на основании ст.46 КАС РФ к Администрации Большечерниговского района Самарской области, Министерству образования и науки Самарской области, МАУ «Образование» муниципального района Большечерниговский Самарской области, ГБОУ СОШ №1 села Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов ГБОУ СОШ №1 им.И.М.Кузнецова села Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области, по результатам которой выявлены нарушения, а именно: в нарушение требований федерального законодательства в ГБОУ СОШ №1 села Большая Черниговка в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий, отсутствуют индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура, что влечет нарушение права инвалидов, детей инвалидов на беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры, услугам в сфере образования.

Просит обязать признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в длительном непринятии мер по установке индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий; обязать Министерство образования и науки Самарской области и Администрацию Большечерниговского района Самарской области в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда произвести финансирование для укомплектования ГБОУ СОШ №1 села Большая Черниговка Большечерниговского района индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в равных долях; обязать МАУ «Образование» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда произвести организацию закупки для укомплектования ГБОУ СОШ №1 села Большая Черниговка Большечерниговского района (<адрес>) индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой; обязать ГБОУ СОШ №1 села Большая Черниговка в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда произвести установку индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий (<адрес>).

Определением Большеглушицкого районного суда от 24 декабря 2024 года суд перешел к рассмотрению гражданского дела по уточненному административному исковому заявлению прокурора Большечерниговского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большечерниговского района Самарской области, Министерству образования и науки Самарской области, МАУ «Образование» муниципального района Большечерниговский Самарской области, ГБОУ СОШ №1 села Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия, по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании заместитель прокурора Большечерниговского района Самарской области Егоров А.В. административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков – Администрации Большечерниговского района Самарской области, МАУ «Образование» муниципального района Большечерниговский Самарской области по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, направлены отзывы.

Административный ответчик Министерство образования и науки Самарской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, направили отзыв.

Административный ответчик директор ГБОУ СОШ №1 села Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, направила отзыв.

Заинтересованное лицо Южное Управление Министерства образования Самарской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с Административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение

В статье 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1).

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты (часть 2).

Конституционные права граждан инвалидов и маломобильных групп населения также закреплены в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.8,9 ст.226 КАС РФ, при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 2 ч. 3 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации отнесено, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (п. 1).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09 ноября 2015 года №1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.

Согласно пп. «г» п. 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

В соответствии п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций обустройство прилегающих к ним территорий относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

В соответствии с пунктом 11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют финансовое обеспечение муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с ч.6 ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктами 1.1, 1.2, 1.5 Устава ГБОУ СОШ №1 им.И.М.Кузнецова села Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области установлено, что учреждение является унитарной некоммерческой организацией, созданной Самарской областью для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Самарской области в сфере образования.

В соответствии с пунктом 1.6 Устава учредителем Учреждения является Самарская область. Функции и полномочия учредителей Учреждения от имени Самарской области осуществляют: Министерство образования и науки Самарской области, Министерство имущественных отношений Самарской области. Полномочия Министерства образования и науки Самарской области в отношении Учреждения реализуются Южным управлением министерства образования и науки Самарской области.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Большечерниговского района проведена проверка соблюдения федерального законодательства о социальной защите инвалидов ГБОУ СОШ №1 им.И.М.Кузнецова села Большая Черниговка, по результатам которой в деятельности учреждения выявлены нарушения, а именно: в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий, отсутствуют индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура.

В целях устранения нарушений прокуратурой Большечерниговского района вынесено представление от 15 декабря 2023 года об устранении нарушений требований федерального законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов.

Представление рассмотрено директором ГБОУ СОШ №1 села Большая /Черниговка в присутствии помощника прокурора Большечерниговского района Самарской области, направлен ответ, согласно которому принято решение установить в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий (актовый зал), индукционные петли и звукоусиливающую аппаратуру по мере поступления денежных средств; за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей привлечь к дисциплинарной ответственности специалиста по охране труда, заместителя директора, заведующего хозяйством.

Из материалов дела следует, что в ГБОУ СОШ №1 им.И.М.Кузнецова села Большая Черниговка имеется обучающаяся 6 «А» класса с нарушением слуха. Имеется заключение ПМПК о создании специальных условий для получения образования обучающемуся с ОВЗ, инвалидностью № от ДД.ММ.ГГГГ с рекомендацией обеспечения специальными техническими средствами: звукоусиливающая аппаратура индивидуального и коллективного пользования (при необходимости с дополнительной комплектацией), что подтверждается справкой ГБОУ СОШ №1 от 27 февраля 2025 года №.

Также из материалов дела следует, что Администрация Большечерниговского района Самарской области является собственником здания ГБОУ СОШ №1 села Большая Черниговка, 14 мая 2012 года муниципальное имущество закреплено на праве оперативного управления за МАУ «Образование» муниципального района Большечерниговский Самарской области, 14 июня 2012 года имущество передано в безвозмездное пользование ГБОУ СОШ №1 села Большая Черниговка, что подтверждается выпиской из ЕГРН, копиями договоров о порядке использования закрепленного за муниципальным автономным учреждением МАУ «Образование» муниципального имущества на праве оперативного управления, о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование.

Следовательно, обеспечение расходов, связанных с содержанием и ремонтом зданий муниципальной собственности, благоустройством прилегающей территории, относится к полномочиям органов местного самоуправления. Предоставление комплекса полномочий собственнику влечет за собой и возложение на него бремени содержания объектов собственности, если иное не предусмотрено законом или договором. Именно собственник обязан нести все расходы, обусловленные содержанием имущества – объекта права собственности.

Министерство образования в структуру органов местного самоуправления не входит (п.1 ст.34 Закона о самоуправлении), поэтому оно не отвечает за финансирование работ по установлению индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий в ГБОУ СОШ №1 села Большая Черниговка. Бюджет формируется на уровне муниципального района, администрация распределяет средства, в том числе и на систему образования.

Таким образом, обязанность финансирования и организации закупки для укомплектования школы индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратуры возложена на орган местного самоуправления и МАУ «Образование» муниципального района Большечерниговский Самарской области, у которого здание школы находится на праве оперативного управления.

Как установлено судом, в ГБОУ СОШ №1 села Большая Черниговка имеется обучающийся ребенок-инвалид с нарушением слуха.

Школа реализует свою деятельность на основании государственного задания и плана финансовой деятельности, имеет лицевой счет, с которого выплачивается заработная плата работникам и осуществляются прочие расходы в рамках текущей деятельности, также имеется внебюджетный счет, на который перечисляется родительская плата за содержание детей в структурном подразделении школы – детский сад. Предпринимательской деятельностью школа не занимается.

В связи с отсутствием собственного финансирования, директором ГБОУ СОШ №1 села Большая Черниговка 10 сентября 2024 года (после подачи прокурорского иска в суд) в адрес руководителя Южного управления министерства образования и науки Самарской области, директора МАУ «Образование» муниципального района Большечерниговский Самарской области направлены ходатайства о рассмотрении вопроса необходимости установки индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры в школе.

Согласно ответа МАУ «Образование» муниципального района Большечерниговский Самарской области на указанное ходатайство от 10 сентября 2024 года, индукционная петля – это система, способная передавать голосовые сигналы без звуковых помех окружающего мира прямо на слуховой аппарат слабослышащего человека, то есть является оборудованием и к конструктиву здания образовательной организации не имеет никакого отношения. Таким образом, принимая во внимание, что на сегодняшний день бюджет муниципального района Большечерниговский Самарской области является дефицитным, финансирование мероприятий напрямую не отнесены законодательством о местном самоуправлении к вопросам местного значения будет рассмотрено как нарушение норм бюджетного законодательства.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Учитывая, что в образовательном учреждении ГБОУ СОШ №1 им. И.М.Кузнецова муниципального района Большечерниговский Самарской области обучается ребенок-инвалид с нарушением слуха, имеющий потребность в усиливающей звуковой аппаратуре. Имеется заключение ПМПК о создании специальных условий для получения образования обучающемуся с ОВЗ, инвалидностью № от ДД.ММ.ГГГГ с рекомендацией обеспечения специальными техническими средствами: звукоусиливающая аппаратура индивидуального и коллективного пользования (при необходимости с дополнительной комплектацией), суд приходит к выводу об имеющихся нарушениях прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, инвалидов, детей инвалидов на беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры, услугам в сфере образования, выразившееся в бездействии Администрации Большечерниговского района Самарской области, МАУ «Образование» муниципального района Большечерниговский Самарской области ГБОУ СОШ №1 села Большая Черниговка, выразившееся в длительном непринятии мер по установке индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий.

В ходе судебного разбирательства установлено, что индукционная стационарная система ИЦР-100 была закуплена и приобретена в ГБОУ СОШ №1 села Большая Черниговка, что подтверждается копией договора поставки № от 03 декабря 2024 года, копией счета на оплату № от 04 декабря 2024 года, копией товарной накладной № от 20 декабря 2024 года.

Из информации, предоставленной МАУ «Образование» муниципального района Большечерниговский Самарской области от 19 февраля 2025 года видно, что в настоящее время в ГБОУ СОШ №1 села Большая Черниговка ведется капитальный ремонт здания, планируемый срок завершения капитального ремонта в здании – до 01 августа 2025 года.

В связи с изложенным, оценивая собранные доказательства в совокупности, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению в части уточненные административные исковые требования прокурора Большечерниговского района Самарской области в части.

В соответствие со ч.3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в том числе, срок устранения таких нарушений.

Учитывая обстоятельства спорных правоотношений, факт финансирования и организации закупки индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры, проведение ремонта в ГБОУ СОШ №1 села большая Черниговка, срок его завершения, время необходимое для установки указанного оборудования, суд считает, что разумными и достаточными для исполнения решения суда будут сроки для ГБОУ СОШ №1 села Большая Черниговка - в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст.174, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования прокурора Большечерниговского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большечерниговского района Самарской области, Министерству образования и науки Самарской области, МАУ «Образование» муниципального района Большечерниговский Самарской области, ГБОУ СОШ №1 села Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Большечерниговского района Самарской области, МАУ «Образование» муниципального района Большечерниговский Самарской области, ГБОУ СОШ №1 села Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области выразившееся в длительном непринятии мер по установке индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий.

Обязать ГБОУ СОШ №1 села Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области в течение 12-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести установку индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий в селе <адрес>.

В остальной части в удовлетворении уточненных административных требований прокурора Большечерниговского района Самарской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Большеглушицкий районный суд Самарской области.

Председательствующий В.В.Чернова

Мотивированное решение изготовлено 07 марта 2025 года.