УИД № 34RS0002-01-2025-003637-16

дело № 2а-2688/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Волгоград 11 июня 2025 года

Дзержинский районный суд гор. Волгограда в составе председательствующего судьи Сиохиной Ю.К. (Историческая ул., <адрес>Б, <адрес>, 400075, этаж №, кабинет №),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО6,

с участием административного истца ФИО4,

административного ответчика старшего государственного инспектора по маломерным судам – руководителя Центрального инспекторского отделения Центра Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по Волгоградской области ФИО2,

представителя заинтересованного суда Главного управления МЧС России по Волгоградской области - государственного инспектора по маломерным судам отдела контрольно-надзорной деятельности Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Волгоградской области ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Центральному инспекторскому отделению Центра Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по Волгоградской области, старшему государственному инспектору по маломерным судам – руководителю Центрального инспекторского отделения Центра Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по Волгоградской области ФИО2 о признании незаконными действий должностного лица, возложении обязанности,

установил:

ФИО4 (далее - «административный истец») обратилась в суд с административным исковым заявлением к Центральному инспекторскому отделению Центра Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по Волгоградской области, старшему государственному инспектору по маломерным судам – руководителю Центрального инспекторского отделения Центра Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по Волгоградской области ФИО2 о признании незаконными действий должностного лица, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что 17 марта 2025 года ФИО4 обратилась через электронный портал «ГОСУСЛУГИ» в Центральное инспекторское отделение Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Волгоградской области с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в Реестр маломерных судов, а именно о замене подвесного лодочного мотора на принадлежащей ФИО4 лодке, идентификационный номер <данные изъяты>

20 марта 2025 года ФИО4 представила судовой билет на лодку «ПРОГРЕСС 2М», договор купли-продажи мотора б/н от 26.04.2011 года, заверенный государственным инспектором ГИМС МЧС России по Архангельской области РФ ФИО7

Также ФИО4 представила для осмотра подвесной лодочный мотор марки ФИО5 35, заводской номер <данные изъяты>. Данный мотор ФИО4 просила внести в реестр ее маломерного судна взамен старого.

18 апреля 2025 года ФИО4 получила на портал «ГОСУСЛУГИ» уведомление об отказе в приеме документов необходимых для предоставления государственной услуги, в виде государственной регистрации изменений, вносимых в Реестр маломерных судов.

Административный истец считает, что данное уведомление вынесено незаконно и нарушает ее права в области пользования движимым имуществом в виде моторной лодки. Государственный инспектор ФИО2 свой отказ мотивировал подпунктом 3 пункта 34 Приказа МЧС России от 15.08.2021 № 566 (представление заявителем неполного комплекта документов, необходимых для предоставления государственной услуги).

Также в качестве обоснования своей позиции в своем административном исковом заявлении ФИО4 ссылается на письмо МЧС России от 27.03.2017 № 43-1762-29 «О направлении разъяснений по вопросам применения Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных ГИМС МЧС России, и Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных ГИМС МЧС России».

ФИО4 считает, что, представив в ГИМС договор купли-продажи на подвесной лодочный мотор, подтвердила в соответствии с законом право собственности на двигатель.

ФИО2 не сообщил в отказе о регистрации изменений, какие именно документы не были представлены в соответствии с законом, в течение месяца не рассматривал заявление и преднамеренно отказал в его рассмотрении в конце данного законом срока.

Действуя в нарушения закона, ФИО2 нарушил права ФИО4 на пользование движимым имуществом, так как моторную лодку ФИО4 не может использовать без мотора.

Просит:

- признать действия старшего государственного инспектора по маломерным судам - руководителя Центрального инспекторского отделения Центра Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по Волгоградской области ФИО2 по рассмотрению заявления о государственной регистрации изменений, вносимых в Реестр маломерных судов, незаконными;

- обязать административного ответчика: старшего государственного инспектора по маломерным судам - руководителя Центрального инспекторского отделения Центра Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по Волгоградской области ФИО2 устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО4 путем отмены своего отказа на заявление и внести изменения в регистрацию маломерного судна.

В судебном заседании административный истец ФИО4 доводы административного иска поддержала в полном объеме и просила удовлетворить. Пояснила, что подвесной лодочный мотор был ею приобретен в 2011 году в г. Волгограде. Обстоятельств приобретения мотора она не помнит по прошествии длительного периода времени.

Административный ответчик старший государственный инспектор по маломерным судам – руководителю Центрального инспекторского отделения Центра Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, просил в удовлетворении отказать. Пояснил, что 17 марта 2025 года ФИО4 обратилась через электронный портал «ГОСУСЛУГИ» в Центральное инспекторское отделение Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Волгоградской области с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в Реестр маломерных судов, а именно о замене подвесного лодочного мотора на принадлежащей ей лодке. Представила судовой билет на лодку «ПРОГРЕСС 2М», договор купли-продажи мотора б/н от 26 апреля 2011 года, заключенный между ней и продавцом ФИО3 в <адрес>, заверенный государственным инспектором ГИМС МЧС России по Архангельской области РФ ФИО7 ходе проверки было установлено, что в реестре маломерных судов ранее было зарегистрировано маломерное судно «Казанка», идентификационный (бортовой) номер <данные изъяты>, принадлежавшее ФИО3 (судовой билет <адрес> от 22.03.2010), вместе с тем информация о подвесном лодочном моторе «<данные изъяты>», заводской номер <данные изъяты> отсутствует, что также подтверждено регистрационной карточкой – заявление судовладельца ФИО3 от 22 апреля 2010 года. Центром ГИМС Главного управления МЧС России по Волгоградской области в адрес Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Архангельской области направлен запрос о принадлежности и регистрации подвесного лодочного мотора «<данные изъяты>», заводской номер <данные изъяты>. Из Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Архангельской области поступил ответ на запрос, согласно которому указанный подвесной лодочный мотор в Реестре маломерных судов Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Архангельской области не регистрировался, ФИО3 на праве собственности не принадлежал. На основании поступивших сведений, договор купли-продажи лодочного мотора «<данные изъяты>», заводской номер <данные изъяты>, от 26 апреля 2011 года, представленный ФИО4, был признан ничтожным в связи с недействительностью сделки. 18 апреля 2025 года Центральным инспекторским отделением Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Волгоградской области ФИО4 в личный кабинет «ГОСУСЛУГИ» направлено уведомление об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги на основании подпункта 3 пункта 34 Административного регламента (представление заявителем неполного комплекта документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в соответствии с Административным регламентом). ФИО4 было отказано именно в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, а не в предоставлении государственной услуги по основаниям пункта 36 Административного регламента.

Представитель заинтересованного суда Главного управления МЧС России по Волгоградской области - государственного инспектора по маломерным судам отдела контрольно-надзорной деятельности Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Волгоградской области ФИО8 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в представленных письменных возражениях на административное исковое заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 названной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (ч. 1 ст. 1).

Согласно п. 1 ст. 2 данного закона под государственной услугой, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации понимается деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В соответствии с п. 4 ст. 2, ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административным регламентом - нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, разработка проекта которого осуществляется органом, предоставляющим государственную услугу, или органом, предоставляющим муниципальную услугу.

На основании ст. 1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 № 24-ФЗ (далее - КВВТ РФ) КВВТ РФ регулирует отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, и определяет их права, обязанности и ответственность.

Согласно ст. 3 КВВТ РФ маломерное судно - судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать.

В соответствии с п. 2 ст. 15 КВВТ РФ право собственности на судно или часть судна возникает с момента государственной регистрации такого права в Государственном судовом реестре, ФИО1 международном реестре судов или Реестре маломерных судов.

В соответствии с п. 3, 4, 5, 6 ст. 16 КВВТ РФ под государственной регистрацией судна и прав на него понимается акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на судно в соответствии с гражданским законодательством, государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на судно, государственная регистрация судна является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке, за государственную регистрацию судов, в том числе строящихся на территории Российской Федерации, и прав на них, изменений, вносимых в реестры судов, и предоставление информации о зарегистрированных правах на суда взимается плата, размер, порядок взимания и использования которой устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании п. 2 ст. 17 КВВТ РФ государственная регистрация маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, осуществляется в Реестре маломерных судов уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 1 ст. 18 КВВТ РФ основаниями государственной регистрации судна и прав на него являются:

акты, изданные органами государственной власти в пределах их компетенции;

договоры и другие сделки в отношении судна, совершенные в соответствии с законодательством Российской Федерации;

свидетельство о праве на наследство;

вступившее в законную силу решение суда;

свидетельства о правах на судно, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно статей 130, 131 Гражданского Кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

На основании п. 1 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.02.2022 № 132 (далее - Положение о ГИМС) Государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно п. 4 Положения о ГИМС Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет свою деятельность в отношении маломерных судов, используемых в некоммерческих целях.

На основании п. 5 Положения о ГИМС основными задачами Государственной инспекции по маломерным судам является обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей и охраны жизни людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, включая внутренние водные пути и внутренние морские воды.

Согласно п. 6 Положения о ГИМС Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет следующие функции:

осуществляет государственный надзор за маломерными судами;

осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за безопасностью людей на водных объектах;

проводит классификацию и освидетельствование маломерных судов в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации;

осуществляет классификацию маломерных судов на соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности маломерных судов»;

оказывает государственную услугу по государственной регистрации маломерных судов;

осуществляет учет маломерных судов и ведение реестра маломерных судов, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании;

осуществляет учет аварий и происшествий с маломерными судами, несчастных случаев с людьми на объектах, сбор и обработку информации в области безопасности людей на водных объектах;

осуществляет планирование и проведение разъяснительной и профилактической работы среди населения по обеспечению безопасности людей на водных объектах и предупреждения аварийности маломерных судов, учет профилактических мероприятий;

осуществляет в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в пределах своей компетенции;

представляет в соответствии с законодательством Российской Федерации в налоговые органы сведения о маломерных судах, зарегистрированных и исключенных из реестра маломерных судов, и лицах, на которые зарегистрированы эти маломерные суда;

участвует в разработке нормативных правовых актов и технических регламентов в области пользования маломерными судами и безопасности людей на водных объектах.

Предоставление государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, осуществляется в соответствии с Приказом МЧС России от 27.07.2023 № 777 «Об утверждении Правил государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, и формы судового билета» (зарегистрирован в Минюсте РФ 28.08.2023, регистрационный №74981, вступил в силу с 08.09.2023, текст приказа опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 28.08.2023 № 0001202308280018), Приказом МЧС России от 15.08.2021 № 566 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях» (зарегистрирован в Минюсте РФ 15.10.2021, регистрационный №65445, вступил в силу с 01.03.2022, текст приказа опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 18.10.2021 №0001202110180021).

Правила государственной регистрации маломерных судов и Административный регламент предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации, вступили в силу. Законодателем дана надлежащая правовая оценка вышеуказанным нормативным правовым актам.

На основании п. 1 Правил государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденных Приказом МЧС России от 27.07.2023 № 777 (далее - Правила) государственной регистрации подлежат маломерные суда, используемые в некоммерческих целях, право собственности и иные вещные права на маломерные суда, а также ограничения (обременения) этих прав.

Согласно п. 2 Правил государственная регистрация маломерных судов в Реестре маломерных судов осуществляется Государственной инспекцией по маломерным судам МЧС России, на которую возложено предоставление государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях.

В соответствии с п. 3 Правил государственная регистрация маломерных судов осуществляется по заявлению гражданина РФ, юридического лица, зарегистрированного на территории РФ в соответствии с законодательством РФ, либо уполномоченного представителя гражданина РФ или юридического лица в соответствии с документом, подтверждающим право уполномоченного лица действовать от имени заявителя, при наличии оснований возникновения права собственности на маломерное судно, предусмотренных законодательством РФ.

Согласно п. 4 Правил заявление о государственной регистрации может быть подано в письменном виде по месту нахождения подразделения ГИМС МЧС России, а также в электронном виде, подписанное электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

На основании п. 7 Правил собственник маломерного судна обязан обратиться в подразделение ГИМС МЧС России с заявлением о государственной регистрации маломерного судна и права собственности на маломерное судно или перехода права собственности на маломерное судно в течение 30 календарных дней со дня оформления документов, подтверждающих возникновение, переход прав на маломерное судно.

Подразделение ГИМС МЧС России в течение месяца со дня получения заявления о государственной регистрации маломерного судна и права собственности на маломерное судно или перехода права собственности на маломерное судно рассматривает его и принимает решение о государственной регистрации маломерного судна и (или) права собственности на него или об отказе в такой регистрации.

Согласно п. 13 Правил при изменении сведений, внесенных в Реестр, или при возникновении необходимости внесения в Реестр дополнительных сведений осуществляется государственная регистрация изменений, вносимых в Реестр.

В соответствии с п. 14 Правил государственная регистрация изменений, вносимых в Реестр, осуществляется подразделением ГИМС МЧС России вне зависимости от адреса регистрации по месту жительства (пребывания) физического лица либо адреса в пределах места нахождения юридического лица и (или) его обособленного подразделения по заявлению собственника либо уполномоченного им на то лица при наличии у него доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 18 Правил по результатам внесения регистрационной записи в Реестр маломерных судов заявителю выдается судовой билет.

На основании п. 19 Правил судовой билет удостоверяет право плавания под Государственным флагом Российской Федерации, принадлежность судна на праве собственности определенному лицу, годность судна к плаванию.

Согласно п. 22 Правил в регистрационную запись о государственной регистрации маломерного судна в электронном виде вносятся записи о маломерном судне, правах собственности на маломерные суда, ограничениях (обременениях) прав на маломерные суда, изменениях в Реестр маломерных судов, исключении маломерных судов из Реестра маломерных судов и иных вещных правах на маломерное судно.

В соответствии с п. 23 Правил датой внесения регистрационной записи в Реестр маломерных судов является дата совершения регистрационных действий о государственной регистрации маломерного судна в Реестре, права собственности на маломерное судно, ограничений (обременении) прав на маломерное судно, изменений в Реестр маломерных судов, исключения маломерного судна из Реестра маломерных судов.

На основании п. 24 Правил номер регистрационной записи присваивается при государственной регистрации маломерного судна в Реестре по результатам внесения сведений, содержащихся в документах, необходимых для государственной регистрации маломерного судна, и результатов его осмотра.

В соответствии с п. 26 Правил в регистрационную запись о государственной регистрации маломерного судна вносятся записи о следующих изменениях:

а) смене фамилии, имени, отчества (при наличии) физического лица;

б) смене адреса регистрации по месту жительства физического лица;

в) смене наименования юридического лица;

г) смене адреса в пределах места нахождения юридического лица и (или) его обособленного подразделения;

д) смене организационно-правовой формы юридического лица;

е) смене реквизитов юридического лица;

ж) смене арендатора (лизингополучателя) маломерного судна;

з) смене названия маломерного судна;

и) изменении информации о двигателях маломерного судна;

к) переоборудовании или модернизации маломерного судна.

На основании п. 1 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденного Приказом МЧС России от 15.08.2021 № 566 (далее - Административный регламент) Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении подразделениями Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях и устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями МЧС России, их должностными лицами, а также с заявителями, органами государственной власти, организациями при предоставлении государственной услуги.

В соответствии с п. 16 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является при внесении изменений в Реестр маломерных судов - внесение изменений в Реестр маломерных судов.

Согласно п. 21 Административного регламента для государственной регистрации маломерного судна и (или) права собственности на маломерное судно заявитель представляет:

заявление по форме, согласно приложению к Административному регламенту;

документ (документы), подтверждающие в соответствии с законодательством Российской Федерации наличие, возникновение, прекращение, переход прав на маломерное судно;

судовой билет, выданный ранее (при наличии);

документ, подтверждающий наличие прав на двигатель маломерного судна;

документ, подтверждающий категорию сложности района плавания.

Согласно п. 22 Административного регламента для внесения изменений в Реестр маломерных судов заявитель представляет:

заявление по форме, согласно приложению к Административному регламенту;

документ (документы), предусмотренный (предусмотренные) подпунктом 2 пункта 21 Административного регламента;

документ, подтверждающий наличие прав на двигатель маломерного судна (в случае внесения изменений в информацию о двигателях маломерного судна);

судовой билет, выданный ранее.

На основании п. 34 Административного регламента основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются:

1) незаполнение всех пунктов заявления, подлежащих заполнению;

2) наличие в заявлении подчисток, приписок, зачеркнутых слов, иных исправлений и фактических ошибок;

3) представление заявителем неполного комплекта документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в соответствии с настоящим Административным регламентом;

4) невозможность установить личность лица, обратившегося за предоставлением государственной услуги, вследствие непредъявления данным лицом документа, удостоверяющего его личность, или отказа данного лица предъявить документ, удостоверяющий его личность;

5) неявка заявителя в ГИМС МЧС России в срок, превышающий 30 календарных дней с назначенной даты для подачи заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

6) обращение с заявлением неуполномоченного лица.

На основании п. 36 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

неуплата заявителем государственной пошлины;

участие в осмотре маломерного судна неуполномоченного лица;

неисключение маломерного судна из прежнего реестра судов, на учете в котором оно находилось ранее;

представление документов, не соответствующих требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

правоустанавливающий документ на маломерное судно выдан лицом, не уполномоченным на распоряжение правами на маломерное судно;

правоустанавливающий документ на маломерное судно свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на маломерное судно;

права на маломерное судно и сделки с маломерным судном, о государственной регистрации которых просит заявитель, не являются правами и сделками, подлежащими государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

наличие противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами;

наличие запретов и ограничений на совершение регистрационных действий в отношении маломерного судна, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

подача документов на маломерное судно, находящееся в розыске, в отношении которого в реестре маломерных судов имеется соответствующая отметка;

несоответствие фактических данных о маломерном судне сведениям, указанным в представленных документах;

представление заявителем документов, являющихся утраченными или похищенными;

неявка заявителя в ГИМС МЧС России в срок, превышающий 30 календарных дней с назначенной для проведения осмотра маломерного судна даты.

Согласно п. 66 Административного регламента предоставление государственной услуги включает следующие административные процедуры:

прием и регистрация заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

формирование и направление межведомственных запросов;

осмотр маломерного судна;

выдача (направление) документа (документов), являющегося (являющихся) результатом предоставления государственной услуги;

повторное направление в электронном виде документа (документов), являющегося (являющихся) результатом предоставления государственной услуги.

В соответствии с п. 68 Административного регламента основанием для начала административной процедуры по приему и регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является обращение заявителя с заявлением о предоставлении государственной услуги и документами, предусмотренными пунктами 21-24 Административного регламента.

На основании п. 69 Административного регламента административная процедура по приему и регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, включает следующие административные действия:

прием и регистрация заявления о предоставлении государственной услуги;

проверка и прием документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Согласно п. 73 Административного регламента при проверке документов, необходимых для предоставления государственной услуги, должностное лицо ГИМС МЧС России:

осуществляет проверку заявления на предмет наличия обязательных для указания в заявлении сведений, наличия в заявлении подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных исправлений;

осуществляет оценку полноты и достоверности содержащихся в заявлении и документах заявителя сведений;

проверяет сведения, указанные в заявлении и прилагаемых документах, через реестр маломерных судов на предмет государственной регистрации маломерного судна на другого собственника, наличия ограничений (обременений) прав на маломерное судно, нахождения маломерного судна в розыске.

На основании п. 77 Административного регламента результатами административной процедуры по приему и регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются:

прием и регистрация заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

отказ в приеме и регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Согласно п. 78 Административного регламента способом фиксации результата выполнения административной процедуры по приему и регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является внесение сведений в реестр маломерных судов или информирование заявителя об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги

По настоящему делу судом установлено, что ФИО4 обратилась в Центральное инспекторское отделение Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Волгоградской области 17 марта 2025 года с заявлением о предоставлении государственной услуги - государственная регистрация изменений, вносимых в Реестр маломерных судов (регистрация подвесного лодочного мотора «<данные изъяты>», заводской номер <данные изъяты>).

Согласно представленному ФИО4 договору купли-продажи лодочного мотора от 26 апреля 2011 года данный подвесной лодочный мотор принадлежал ФИО3, проживавшему по адресу: <адрес>, на основании судового билета маломерного судна <адрес>, выданного 22.03.2010 руководителем Виноградовского инспекторского участка ГИМС Архангельской области.

В Реестре маломерных судов ранее было зарегистрировано маломерное судно «Казанка», идентификационный (бортовой) номер Р62-30АВ, принадлежавшее ФИО3 (судовой билет <адрес> от 22.03.2010). Информация о подвесном лодочном моторе «<данные изъяты>», заводской номер ВО 18294 отсутствует.

Данные обстоятельства также подтверждаются копией судовой книги № <данные изъяты> Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Архангельской области, представленной в ходе рассмотрения дела административным ответчиком старшим государственным инспектором ФИО9

С целью установления информации о принадлежности и регистрации в Реестре маломерных судов подвесного лодочного мотора «<данные изъяты>», заводской номер <данные изъяты>, для последующего принятия решения по заявлению ФИО4, 14.04.2025 Центром ГИМС Главного управления МЧС России по Волгоградской области в адрес Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Архангельской области направлен запрос о принадлежности и регистрации подвесного лодочного мотора «<данные изъяты>», заводской номер <данные изъяты>.

16 апреля 2025 года из Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Архангельской области поступил ответ на запрос, согласно которому подвесной лодочный мотор «<данные изъяты>», заводской номер №, в Реестре маломерных судов Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Архангельской области не регистрировался. ФИО3 на праве собственности не принадлежал.

Проверка юридической силы правоустанавливающих документов, представленных на государственную регистрацию прав на судно, осуществляется органом государственной регистрации судна.

По результатам полученной информации, 18 апреля 2025 года Центральным инспекторским отделением Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Волгоградской области ФИО4 в личный кабинет Единого портала Государственных и муниципальных услуг направлено уведомление об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги на основании подпункта 3 пункта 34 Административного регламента (представление заявителем неполного комплекта документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в соответствии с Административным регламентом).

Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку, фактически, в связи с недействительностью договора купли-продажи лодочного мотора «<данные изъяты>», заводской номер <данные изъяты>, не зарегистрированного в Реестре маломерных судов, заявителем ФИО4 не был представлен документ, подтверждающий наличие прав на двигатель маломерного судна, действия должностного лица старшего государственного инспектора по маломерным судам - руководителя Центрального инспекторского отделения Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Волгоградской области ФИО2 по предоставлению государственной услуги по внесению изменений в Реестр маломерных судов, а именно направление отказа в приеме документов для предоставления государственной услуги по внесению изменений в Реестр маломерных судов ФИО4 законны, обоснованы и соответствуют законодательству Российской Федерации.

Требования административного истца ФИО4 о признании незаконными действия старшего государственного инспектора по маломерным судам ФИО2 по рассмотрению заявления о государственной регистрации изменений, вносимых в Реестр маломерных судов и возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов путем отмены своего отказа на заявление и внести изменения в регистрацию маломерного судна, суд полагает необоснованными, поскольку ФИО4 не было отказано в предоставлении государственной услуги по основаниям пункта 36 Административного регламента, а было отказано в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги на основании подпункта 3 пункта 34 Административного регламента (представление заявителем неполного комплекта документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в соответствии с Административным регламентом).

При этом суд полагает возможным указать, что Главное Управление МЧС России по Волгоградской области, является учетно-регистрационным органом, осуществляет публично-правовую функцию по государственной регистрации маломерных судов, не имеет какой-либо заинтересованности в предмете спора, не оспаривает права истца в материально-правовых отношениях и не совершает юридически значимых действий, влекущих прекращение права собственности. При этом ФИО10 не лишена возможности обратиться в установленном законом порядке с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в Реестр маломерных судов, предоставив пакет документов, в том числе, подтверждающих наличие прав на двигатель маломерного судна.

Факты нарушения либо угрозы нарушения каких-либо прав ФИО10 со стороны Управления материалами дела не подтверждены, при этом принятие решения, являющегося непосредственным основанием для государственной регистрации изменений, вносимых в Реестр маломерных судов, а именно о замене подвесного лодочного мотора на принадлежащей ФИО4 лодке, идентификационный номер <***>, в обход установленного законом порядка, является вторжением в сферу компетенции органа исполнительной власти, реализующего властные полномочия в соответствующей сфере, фактически направлено на подмену административной процедуры судебным разбирательством, что противоречит Конституции Российской Федерации и является недопустимым.

Письмо МЧС России от 27.03.2017 № 43-1762-29 «О направлении разъяснений по вопросам применения Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных ГИМС МЧС России, и Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных ГИМС МЧС России», разъясняющее применение недействующих нормативных правовых актов - Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных ГИМС МЧС России, утвержденных приказом МЧС России от 24.06.2016 №340, и Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных ГИМС МЧС России, утвержденного приказом МЧС России от 24.06.2016 № 339, на которое ссылается ФИО4 в своем административном исковом заявлении, утратило силу и более не действует.

Как следует из части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Необходимая совокупность в настоящем деле отсутствует, в связи с чем оснований к удовлетворению административных исковых требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Центральному инспекторскому отделению Центра Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по Волгоградской области, старшему государственному инспектору по маломерным судам – руководителю Центрального инспекторского отделения Центра Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по Волгоградской области ФИО2 о признании незаконными действий должностного лица, возложении обязанности, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд гор. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 27 июня 2025 года.

Судья Ю.К. Сиохина