Дело № 2а-13175/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 ноября 2023 года г. Звенигород
Одинцовский городской суд Московской области в составе
председательствующего судьи Москвина К.А.
при секретаре судебного заседания Шилине М.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, действующей в интересах ..... ФИО6 к управлению образования администрации Одинцовского городского округа, администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконным бездействия, обязании предоставить место .....,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, действующая в интересах ..... ФИО7 обратилась в суд, в котором просит реализовать право ребенка на получение ......
В обоснование иска указано, что ФИО1 является матерью ..... сына ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении.
ДД.ММ.ГГГГ. ребенок был поставлен на учет для определения в ..... «.....» ..... – ..... №№ (..... №№), ..... «.....» ..... – ..... №№ (..... №№), ..... «.....» ..... – ..... №№ (..... №№).
ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением об обеспечении ребенка местом в группе ..... в ..... «.....» ..... №№. Обращение было рассмотрено и ДД.ММ.ГГГГ. Управлением образования Администрации Одинцовского городского округа МО был предоставлен ответ об отказе в предоставлении места в выбранном учреждении, в котором также сообщено, что в ..... учреждении отсутствуют места, необходимо ......
Были предложены места альтернативных в ..... учреждениях, которые не были указаны истцом, находятся в значительной территориальной удаленности от места ее проживания.
Административный истец в судебное заседание явилась.
Представитель административного ответчика в судебное заседание явилась.
Выслушав доводы явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.
При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права.
Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Как следует из материалов дела, ФИО1 является матерью несовершеннолетнего сына ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении.
ДД.ММ.ГГГГ. ребенок был поставлен ..... для определения в ..... «.....» ..... отделение – ..... №№ (..... №№), МБОУ ОЦ «.....» ..... отделение – ..... №№ (..... №№), ..... «.....» ..... №№ (очередь №№). Приоритетным учреждением было указано ..... «.....» ..... №№. При этом каких-либо льгот у сына административного истца не имелось.
ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением об обеспечении ребенка местом в группе полного дня в ..... «.....» ..... №№. Обращение было рассмотрено и ДД.ММ.ГГГГ., дан отказ в связи с отсутствием мест в выбранных учреждениях.
Согласно п. 1.9 СанПин 2.4.1.3049-13, количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется, исходя из расчета площади групповой - для раннего возраста (до 3 лет) не менее 2,5 кв. м на 1 ребенка, для дошкольного возраста (3-7 лет) - не менее 2,0 кв. м на одного ребенка.
Превышение количества воспитанников в детских учреждениях более установленных норм, приведет к нарушению санитарных норм и к применению к ..... учреждению административных санкций, предусмотренных ст. 6.7 КоАП РФ.
Как следует из искового заявления, административному истцу были предложены места в альтернативных ..... учреждениях, которые не подходят истцу по территориальному расположению.
В силу частей 1, 2 статьи 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование.
Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Согласно статье 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается на соблюдении принципа обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.
Статьей 5 Закона определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств.
В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.
Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного Закона).
В силу статьи 67 Закона получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Получение начального общего образования в образовательных организациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. По заявлению родителей (законных представителей) детей учредитель образовательной организации вправе разрешить прием детей в образовательную организацию на обучение по образовательным программам начального общего образования в более раннем или более позднем возрасте (часть 1).
Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть 2). Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3).
В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона.
В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).
Таким образом, федеральный законодатель, регламентируя вопросы организации приема на обучение по основным общеобразовательным программам, предусмотрев, что правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приеме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, одновременно закрепил право родителей (законных представителей) ребенка в таком случае для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаться непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
Определением Конституционного суда РФ N 1141-О от 29 мая 2014 года установлено, что при отсутствии в выбранном дошкольном учреждении свободный мест, на органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования возложена обязанность оказать содействие в устройстве ребенка в другу общеобразовательную организацию. При этом судом отмечается, что отсутствие свободных мест в образовательной организации является объективным основанием для отказа в приеме детей в образовательное учреждение.
Суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика в предоставлении ребенку места в детском саду может быть признано незаконным в том случае, если на данные органы такая обязанность возложена, и они при наличии реальной возможности не предприняли необходимых мер, в рамках отведенных им полномочий для ее исполнения.
На момент разрешения спора место в дошкольном детском образовательном учреждении ребенку истца не предоставлено.
К льготным категориям детей, имеющих право на внеочередное получение муниципальной услуги, т.е. на преимущественное место ребенку в дошкольном образовательном учреждении, исходя из п. п. 2.3, 2.4 Регламента, ФИО2 не относится, доказательств обратного административным истцом в материалы дела не представлено.
В судебном заседании административный истец пояснила, что иные детские сады, не расположенные в пешей доступности до места проживания несовершеннолетнего, ей не подходят.
Согласно ст. 34 Федерального закона N 273-ФЗ обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе, транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона N 273-ФЗ транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.
Частью 2 ст. 40 Федерального закона N 273-ФЗ установлено, что организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между, населенными пунктами в составе городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.
Таким образом, то обстоятельство, что административному истцу неудобно доставлять и забирать своего ребенка из предложенных ей ответчиком детских дошкольных учреждений, не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа местного самоуправления.
Факт виновного бездействия административного ответчика в предоставлении места для ребенка административного истца не установлен.
Само по себе наличие очереди на получение мест в МБДОУ нельзя расценивать как неисполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования в отношении ребенка истца.
Оснований полагать, что ответчики допустили бездействие в виде не предоставления ..... ФИО10 в выбранных в качестве приоритетных Муниципальных бюджетных образовательных учреждениях, не имеется, поскольку ребенок истца своевременно ..... в соответствии с требования административного регламента.
Таким образом, учитывая, что в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие принятия административным ответчиком в порядке, установленном пунктом 4 статьи 97 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", мер для решения вопроса об устройстве ..... ФИО11 ..... учреждение, судом не установлено незаконного бездействия административного ответчика, действия, предпринятые, административным ответчиком соответствуют требованиями приведенных положений федерального законодательства и муниципальных нормативных правовых актов, в связи с чем административный иск в части признания незаконным бездействия удовлетворению не подлежит.
Что касается требований о возложении на административного ответчика обязанности создать и предоставить несовершеннолетнему ребенку административного истца места дошкольном образовательном учреждении в доступной близости от места проживания, то суд также не усматривает оснований для их удовлетворения.
В силу ст. ст. 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой иные органы власти и выполнять их функции. Иное означало бы вмешательство в компетенцию, в частности, административного ответчика к полномочиям которого, как было установлено, отнесена организация предоставления бесплатного дошкольного образования.
Кроме того, законодательством не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления обеспечить место именно в избранном законным представителем ребенка дошкольном учреждении в отсутствие мест в нем при наличии возможности обеспечения местом ребенка в аналогичных и иных расположенных на территории муниципального образования детских дошкольных учреждениях с учетом конкретных особенностей развития ребенка.
Более того, согласно статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Реализация конституционного права несовершеннолетнего ребенка заявителя на получение дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, и в частности, такая реализация прав не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях.
Реализация конституционных прав ребенка административного истца на получение дошкольного образования, в интересах которого обратилась административный истец, должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, и в частности, такая реализация прав не должна нарушать права других детей, поставленных на очередь ранее ФИО12, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что предоставление ребенку административного истца места в детском дошкольном учреждении осуществляется в установленном порядке, с учетом даты постановки на учет, в порядке очередности, наличия (отсутствия) льготного статуса у семьи, с учетом наличия свободных мест в заявленных истцом детских садах, а потому не имеется оснований для удовлетворения административного иска в части возложения обязанности на административного ответчика реализовать право несовершеннолетнего ребенка административного истца на бесплатное дошкольное образование, посредством создания и предоставления места.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1, действующей в интересах ..... ФИО13 к управлению образования администрации Одинцовского городского округа, администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконным бездействия, ..... образовательном учреждении оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья К.А. Москвин