Решение по делу № 2А-6661/2023 от 30.10.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату и обязании устранить нарушения прав по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

72RS0013-01-2023-006521-81

Дело № 2а-6661/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тюмень,

ул. 8 Марта, д.1 30 октября 2023 года

Калининский районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Соколовой О.М.,

при секретаре Ревякиной В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области, Администрации г.Тюмени о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату и обязании устранить нарушения прав по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность,

установил:

административный истец ФИО1о обратился в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Тюменской области от 01 сентября 2023 №3033-о об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату и обязании Департамент имущественных отношений Тюменской области устранить нарушения прав по заявлению от 21 августа 2023 №230821066. В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом с кадастровым номером <адрес> площадью 401,3 кв.м. по адресу: <адрес>. Указанный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером <адрес> площадью 155 кв.м., по адресу <...>. Часть жилого дома площадью 74 кв.м. расположена за границами земельного участка с кадастровым номером <адрес> и расположена на землях, которые на разграничены. В департамент имущественных отношений Тюменской области было подано заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату площадью 74 кв.м. по адресу: <адрес>. Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 01 сентября 2023 года №3033-о отказано ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату площадью 74 кв.м. под жилой дом по адресу: <адрес>, по следующим основаниям: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов; и схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ, земельный участок образуется с нарушением требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам: образование не должно приводить к изломанности границ. Считает, что нарушение требований указанных в ст.11.9 ЗК РФ, заявителем не допущено. ФИО1 обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в целях оформления земельного участка под жилым домом, на ту часть земельного участка, необходимую для эксплуатации дома. Что позволит использовать жилой дом и земельный участок в существующих границах.

В качестве соответчика 11 октября 2023 года привлечена Администрация г.Тюмени.

Административный истец ФИО1о в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2, действующий по доверенности в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, просил удовлетворить иск.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области – ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать, по доводам изложенным в возражениях.

Представитель административного ответчика Администрации г.Тюмени в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в ч.10 ст.226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ч.3 ст.62 КАС РФ судом были установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером <адрес>, площадью 401,3 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Так же ФИО1 принадлежит земельный участок на котором расположен указанный жилой дом, кадастровым номером <адрес>, площадью 155 кв.м. расположенного по адресу: <...> подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

19 августа 2023 года (входящий 21 августа 2023 года) ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением №230821066 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату. Земельный участок площадью 74 кв.м. под жилой дом располагается по адресу: <адрес>.

На испрашиваемом земельном участке располагается часть жилого дома с кадастровым номером <адрес> которая частично расположена за границами земельного участка с кадастровым номером <адрес> площадью 74 кв.м.

Решением начальника управления образования земельных участков Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО4 от 01 сентября 2023 года №3033-о в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату отказано. Причиной послужили следующие основания: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; и схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, земельный участок образуется с нарушением требований предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ к образуемым участкам: образование земельных участков не должно приводить к изломанности границ.

Согласно п.3 ст.5 ЗК РФ, к правообладателям земельных участков относятся собственники земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов.

В силу п.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с этим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены ст.39.1 ЗК РФ.

Согласно пп.2 п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

При этом в силу ст.39.3 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность возможно как на торгах, так и без проведения торгов.

Согласно ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.9 - 11 ЗК РФ.

В целях реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (пп.5 п.1 ст.1 ЗК РФ), пунктом 1 указанной статьи предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан и юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 названного Кодекса.

Согласно п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пп.2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст.39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.1 - 23 ст.39.16 настоящего Кодекса.

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является исчерпывающим.

В силу положений п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Несмотря на то, что действующее законодательство не раскрывает понятие "изломанность границ", под ней в сложившейся правоприменительной практике понимается такое размещение границ земельного участка, которое вызывает неудобства в использовании и ухудшает конфигурацию земельного участка.

Находящийся в собственности ФИО1 земельный участок с кадастровым номером <адрес> имеет неправильную форму сочетающую в себе 9 различных углов, внешне по форме имеющий сходство с прямоугольником. В соответствии со схемой к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, представленной административным истцом в Департамент имущественных отношений Тюменской области, заявлялось о возможности выкупа прилегающего земельного участка, в форме буквы «Г» имеющего прямой угол, длина в одном направлении 14 метров в другом 13,7 метра, ширина каждого направления 3,8 метра и 1,9 метра соответственно, площадью 74 кв.м. расположенного под жилым домом принадлежащим ФИО1 с кадастровым номером <адрес>, площадью 401,3 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>. Границы образуемого земельного участка определены с учетом содержащихся в ЕГРН сведений о местоположении границ смежного земельного участка с кадастровым номером <адрес>, что позволило избежать образования вклиниваний, вкрапливаний, изломанности границ и чересполосицы.

Следовательно, представленная административным истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не свидетельствует о такой изломанности границ испрашиваемого земельного участка, которая препятствовала бы его рациональному использованию, Департамент имущественных отношений Тюменской области не правомерно отказал в удовлетворении заявления ФИО1 со ссылкой на п.6 ст.11.9 ЗК РФ.

Согласно ч.2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений.

В силу требований части 5 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

На момент обращения административного истца с заявлением (19 августа 2023 года) и на момент его рассмотрения уполномоченным органом в ЕГРН содержались сведения о зарегистрированных правах заявителя на жилой дом по адресу: <адрес>.

Доводы административного ответчика, что индивидуальный жилой дом с кадастровым номером <адрес> несмотря на регистрацию является самовольной постройкой, суд не принимает.

Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Между тем, запись в ЕГРН о государственной регистрации права собственности ФИО1 на индивидуальный жилой дом в судебном порядке не оспорена и не признана недействительной. Ссылка ответчиков на нахождении в производстве Калининского районного суда г.Тюмени иска Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г.Тюмени и иску Департамента к ФИО1 о сносе самовольной постройки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, не может быть принята во внимание, поскольку решение по данному иску не вынесено, производство приостановлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что отказ Департамента имущественных отношений Тюменской области от 01 сентября 2023 года №3033-о в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, является незаконным и нарушает права административного истца.

Поскольку предоставление государственной услуги относится к исключительной компетенции государственного органа, а суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции, суд считает необходимым возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ему государственной услуги по существу и принять решение в соответствии с законом.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 3, 39.15, 39.16, 39.17 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области, Администрации г.Тюмени о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату и обязании устранить нарушения прав по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату №3033-о от 01 сентября 2023 года.

Обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату в установленном законом порядке, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Тюменский областной суд через Калининский районный суд города Тюмени.

Мотивированное решение составлено 03 ноября 2023 года.

Судья О.М. Соколова