Решение по делу № 2А-1134/2023 от 27.10.2023

дело № 2а - 1134/2023 ***

***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2023 года город Кола, Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Н.Д. Кочешевой,

при секретаре Клочковой А.С.,

с участием административного истца ФИО6,

представителя административных соответчиков и заинтересованного лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, начальнику ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО8, начальнику отряда по ВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области Лущу П.А., начальнику отряда по ВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО9, начальнику отряда по ВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО10 и ВрИО начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО11 о признании незаконными решений исправительного учреждения о наложении дисциплинарного взыскания, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с указанным административным иском к ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, в обоснование заявленных требований указал, что с *** отбывает наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области. В период с *** по *** администрацией Учреждения на него наложены 13 дисциплинарных взысканий. С наложением взысканий он не согласен, поскольку они являются незаконными и необоснованными. ФКУ ИК-16 по надуманным основаниям применила к нему указанные взыскания. Действия сотрудников ФКУ ИК-16, выразившиеся в необоснованном наложении на него дисциплинарных взысканий, препятствуют справедливому разрешению его ходатайств об условно-досрочном освобождении или замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания. Доказательств нарушения им ПВР ИУ в деле не имеется. При этом при наложении взысканий не учитывается состояние его здоровья. Кроме того, должностные лица ФКУ ИК-16 при наложении взысканий на него необъективны, поскольку им неоднократно их действия оспаривались в судебном порядке.

Просит признать действия сотрудников ФКУ ИК-16 по наложению на него дисциплинарных взысканий незаконными и необоснованными, а также обязать удалить сведения о наложении указанных взысканий из личного дела.

Протокольными определениями суда от ***, от ***, от ***, от *** и от *** к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФСИН России по Мурманской области, начальник ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО8, начальник отряда по ВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО12, начальник отряда по ВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО9, начальник отряда по ВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО10 и ВрИО начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО11, в качестве заинтересованного лица – ФСИН России.

Определением суда от ***, занесенным в протокол судебного заседания, принято уточнение административных исковых требований – административный истец просит признать незаконными взыскания, наложенные на него на основании рапортов № от ***, № от ***, № от ***, № от ***, № от ***, № от ***, № от ***, № от ***.

Административный истец в судебном заседании исковые требования с учётом уточнений поддержал в полном объёме.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области и заинтересованного лица ФСИН России ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в иске отказать в полном объёме, поддержала письменные возражения на исковое заявление.

Административный соответчик – начальник отряда по ВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО12 в предыдущем судебном заседании с требованиями иска не согласился, просил в его удовлетворении отказать.

Административные соответчики – начальник ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО8, начальник отряда по ВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО9, начальник отряда по ВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО10 и ВрИО начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО11 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представили.

Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматриваются в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и подлежат удовлетворению при наличии в совокупности двух необходимых условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов.

Из статьи 226 КАС РФ следует, что на административного истца возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения его прав, свобод и законных интересов, а также соблюдения сроков обращения в суд, а на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица, порядок принятия оспариваемого решения и основания для принятия оспариваемого решения.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое положение осужденных регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 (действовавшими до 16.07.2022) и утвержденными приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (действующими с 17.07.2022) (далее ПВР ИУ).

Частью 1 ст. 9 УИК РФ основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие, обеспечение выполнения осужденными требований Правил внутреннего распорядка.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В силу статьи 11 УИК РФ, осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены.

Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным. Являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Исходя из части 1 УИК РФ, режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Порядок привлечения осужденного к ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания регламентирован статьями 115 – 119 УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка ИУ.

Указанные правила обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение указанных Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.

Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы определен ст. 117 УИК РФ.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

В силу ч. 3 ст. 119 УИК РФ начальники отрядов имеют право налагать выговор устно.

Перевод осужденных в помещения камерного типа, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья.

Статьей 119 УИК РФ установлено, что правом применения перечисленных в ст. 115 Кодекса мер взыскания в полном объёме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Согласно пунктам 16 и 17 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил, быть вежливыми в общении с сотрудниками УИС и иными лицами, им запрещается употреблять нецензурные и жаргонные слова.

Судом установлено, что ФКУ ИК-16, являющееся юридическим лицом, осуществляет деятельность по исполнению наказания в виде лишения свободы, по организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением.

ФКУ ИК-16 расположено по адрес***, является исправительной колонией особого режима.

Согласно представленным при рассмотрении дела материалам, ФИО6, *** года рождения, осужден приговором *** суда *** от *** к лишению свободы на срок 04 года с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

*** ФИО6 установлена вторая группа инвалидности, бессрочно.

Административный истец *** прибыл в ФКУ ИК-16.

Из представленной ФКУ ИК-16 характеристики следует, что ФИО6 по характеру наглый, хитрый, медлительный; склонен к демонстративно-шантажному поведению; имеет склонность к созданию конфликтных ситуаций; в беседах с представителями администрации наигранно вежлив; требования уголовно-исполнительного законодательства и правил внутреннего распорядка ИУ знает, но не всегда соблюдает; характеризуется отрицательно; *** признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, переведен в строгие условия отбывания наказания.

В соответствии с листом учёта поощрений и взысканий, на ФИО6 в ФКУ ИК-16 за нарушения установленного порядка отбывания наказания было наложено 40 взысканий.

Разрешая заявленные административным истцом требования суд, исходит из следующего.

По прибытию в ФКУ ИК-16 ФИО6 *** был ознакомлен, в том числе с распорядком дня исправительного учреждения, с порядком применения мер взысканий. На протяжении всего срок отбывания административном истом наказания в ФКУ ИК-16 с ним проводится воспитательная работа, где также разъясняются правила поведения в обществе и ПВР ИУ.

*** в *** ФИО6, содержащийся в камере № ШИЗО/ОК, во время выхода для проведения прогулки, в беседе с ДПНУ ДЧ ОБ ФКУ ИК-16 ФИО1 с своей речи использовал нецензурную брань, чем нарушил требования п. 12.32 гл. 2 Правил внутреннего распорядка ИУ.