Административное дело № 2а-2148/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Егорьевск Московской области 31 октября 2022 года

Егорьевский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи: Сумкиной Е.В.,

при секретаре: Кутузовой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2148/2022 по административному иску ФИО1 к О.Р. по городскому округу Егорьевск Московской области о признании решения об изъятии паспорта гражданина Российской Федерации незаконным и обязании выдать паспорт и по иску уполномоченного по правами человека в Российской Федерации в интересах ФИО1 к ОМВД России по г.о. Егорьевск и к Главному управлению МВД России по Московской области о признании незаконными: заключения начальника О.Р. по г.о. Егорьевск о несостоянии в гражданстве Российской Федерации и заключения ВРИО начальника О.Р. по г.о. Егорьевск о признании паспорта Российской Федерации выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию; о признании незаконным изъятия паспорта и об обязании принятия мер к замене паспорта гражданина Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (административный истец) обратился в Егорьевский городской суд Московской области с иском к отделу по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу Егорьевск Московской области о признании решения об изъятии у него паспорта гражданина Российской Федерации незаконным и обязании выдать паспорт (административное дело №а-2148/2022, л.д. 7-10).

В обоснование иска ФИО1 указано, что ДД.ММ.ГГГГ при подаче им заявления в МП № ФИО2 по городскому округу Егорьевск ГУ МВД Р. по <адрес> о замене паспорта при достижении 45 лет, ему в этом было отказано. ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения по результатам проверки ГУ МВД Р. по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ у истца был изъят паспорт серии №, как выданный в нарушении установленного порядка, с чем истец не согласен и ввиду чего оказался в крайне тяжелой жизненной ситуации, т. к. не может реализовать социально-значимые гарантии, предусмотренные Конституцией (не может получать заработную плату и другие выплаты, трудоустроиться и получать медицинскую помощь), его обязали сняться с регистрационного учета, тогда как у него семья, есть трое детей. Истец был документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии № ДД.ММ.ГГГГ УВД комплекса «Байконур», на основании паспорта гражданина Союза Советских Социалистических Республик серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом внутренних дел Новошульбинского Райисполкома и вкладыша о принадлежности к гражданству Российской Федерации серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного воинской частью № в порядке части 1 статьи 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации». Истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил срочную службу в ВС РФ на комплексе Байконур, в ДД.ММ.ГГГГ проходил военные сборы в в/ч №; в ДД.ММ.ГГГГ он женился на ФИО3, у них трое детей: сын ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., все имеют гражданство РФ; в ДД.ММ.ГГГГ он с семьей переехал на территорию Р. (<адрес>); все это время работал: на Байконуре с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФГУП «Конструкторское бюро транспортно-химического машиностроения» и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФГУП «Государственный космический научно-производственный центр им. М.В.Хруничева»; в городе Егорьевске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на кондитерской фабрике «ПОБЕДА» и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в АО «Гедеон Рихтер», однако в связи с изъятием паспорта и снятием с регистрационного учета находится под угрозой увольнения. Обязанность по выдаче паспортов граждан РФ возлагалась на МВД Р. и его территориальные подразделения, сотрудники которых должны были при оформлении паспорта, принимать все установленные законом меры для соблюдения требований законодательства о гражданстве, если вина за ненадлежащее оформление ранее выданных паспортов лежит исключительно на должностных лицах, ранее выдавших паспорта, то государственные органы должны исправлять совершённые ошибки без ущерба для обладателей таких паспортов. Истец в установленном порядке получил паспорт гражданина РФ и с этого момента считал свой паспорт оформленным надлежащим образом, на протяжении многих лет реализовывал свои права и выполнял обязанности в качестве гражданина РФ, платил налоги, проходил службу в армии по призыву и голосовал на выборах. Истец считает незаконным решение ФИО2 по г.о. Егорьевск от ДД.ММ.ГГГГ об изъятии у него паспорта, что является вмешательством со стороны властей в осуществление его прав и свобод.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ была произведена замена ненадлежащего административного ответчика на О.Р. по городскому округу <адрес>, привлечено к участию в процессе в качестве заинтересованного лица ГУ МВД Р. по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ от уполномоченного по правами человека в Российской Федерации в интересах ФИО1 в суд поступило административное исковое заявление к О.Р. по г.о. Егорьевск и к Главному управлению МВД Р. по <адрес> (далее административные ответчики) о признании незаконными: заключения начальника О.Р. по г.о. Егорьевск о несостоянии ФИО1 в гражданстве Российской Федерации и заключения ВРИО начальника О.Р. по г.о. Егорьевск о признании паспорта Российской Федерации выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию; о признании незаконным изъятия паспорта и об обязании принятия мер к замене паспорта гражданина Российской Федерации (административное дело №, л.д. 88-96).

В обоснование иска указано, что в аппарат уполномоченного по правам человека поступила жалоба ФИО1 на действия и решения О.Р. по г.о. Егорьевск и ГУ МВД Р. по <адрес>, выразившиеся в проведении в отношении него проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, признании его не состоящим в гражданстве Российской Федерации и изъятии у него паспорта гражданина Российской Федерации, как выданного в нарушение установленного порядка. Из представленных материалов следует, что заключением начальника О.Р. по г.о. Егорьевск от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан не состоящим в гражданстве Российской Федерации, заключением врио начальника О.Р. по городскому округу Егорьевск от ДД.ММ.ГГГГ, паспорт гражданина Российской Федерации серии №, выданный истцу УВД комплекса Байконур ДД.ММ.ГГГГ, признан выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию, с принятием мер к снятию истца с регистрационного учета по месту жительства и исключению из списков избирателей, внесением соответствующих сведений в автоматизированные базы данных и учёты и уведомлением налогового органа. Паспорт гражданина Российской Федерации у истца изъят ДД.ММ.ГГГГ. Оспариваемые истцом решения приняты без учёта анализа действующего законодательства и не отвечают принципу справедливости, поскольку нарушение порядка выдачи истцу ДД.ММ.ГГГГ паспорта гражданина СССР серии № отсутствует, вкладыш серии № к паспорту гражданина СССР выдан истцу ДД.ММ.ГГГГ воинской частью Вооруженных Сил Российской Федерации, к гражданскому персоналу которой истец относился, не был признан ошибочно выданным и не изъят у истца. Неверное (ошибочное) указание уполномоченным лицом воинской части Вооруженных Сил Российской Федерации в данном вкладыше к паспорту гражданина СССР на день выдачи вкладыша основания приобретения истцом гражданства Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации № (часть 1 статьи 13 вместо пункта «г» статьи 18) не является виной истца, доказательства представления истцом подложных документов отсутствуют. Истец прибыл в <адрес>, находящийся под юрисдикцией Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ, заявил о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации, но не обратился изначально в уполномоченные органы Министерства иностранных дел Российской Федерации либо Министерства внутренних дел Российской Федерации для получения соответствующего решения, т. к. ДД.ММ.ГГГГ уполномоченное лицо воинской части Вооруженных Сил Российской Федерации выдало ему вкладыш к паспорту гражданина СССР, подтверждающий приобретение истцом гражданства Российской Федерации в порядке его признания, при отсутствии злоупотреблений со стороны истца. Гражданство иного государства истец не принимал. Органы государственной власти Российской Федерации в течение продолжительного периода времени (26 лет) неоднократно подтверждали принадлежность истца к гражданству Российской Федерации посредством выдачи ему вкладыша к паспорту гражданина СССР и паспорта гражданина Российской Федерации, призыва истца на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации с принятием присяги на верность Российской Федерации, последующей постановкой на воинский учет, прохождением учебных сборов и выдачей мобилизационного предписания. На основании этих документов истец осуществлял реализацию своих прав и обязанностей: не выбрал и не принял гражданство иных государств, как гражданин Российской Федерации вступил в брак с гражданкой Российской Федерации и указан в свидетельстве о рождении их совместных детей, трудовую деятельность истец осуществляет на предприятиях Российской Федерации, состоит на учете в налоговом и пенсионном органах Российской Федерации, постоянно проживал и проживает на территории Российской Федерации.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству ФИО1 административное дело № и административное дело № объединены в одно производство, делу присвоен № (л.д. 132-133).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные им требования поддержал, просит их удовлетворить по основаниям, указанным в заявлении.

Административный истец представитель уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по доверенности ФИО7 в судебном заседании заявленные в интересах ФИО1 требования поддержал, просит их удовлетворить по основаниям, указанным в заявлении.

Административный ответчик представитель О.Р. по городскому округу Егорьевск по доверенности ФИО8 в судебном заседании заявленные административные иски не признала, представила возражения, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ в отдел по вопросам миграции О.Р. по городскому округу Егорьевск по вопросу замены паспорта гражданина Российской Федерации в связи с достижением 45-летнего возраста обратился ФИО1, которым для замены был предоставлен паспорт гражданина Российской Федерации серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Управлением внутренних дел комплекса Байконур, в связи с обменом паспорта СССР №, выданного ДД.ММ.ГГГГ <адрес>. Как следует из объяснения ФИО1 и записей в военном билете, истец был призван на службу в декабре ДД.ММ.ГГГГ и на момент выдачи вкладыша серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ войсковой частью № к паспорту гражданина СССР, военнослужащим не являлся. На основании п.7 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» паспорт, выданный в нарушение установленного порядка, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт. НачальникО.О. Р. по г.о. Егорьевск проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации в отношении ФИО1, составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому истец признан не состоящим в гражданстве Российской Федерации, учитывая отсутствие сведений о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации» (ДД.ММ.ГГГГ), других доказательств постоянного проживания в Российской Федерации в отношении ФИО1, а также отсутствие подтвержденного факта приобретения гражданства Российской Федерации; кроме того, составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому паспорт гражданина Российской Федерации серия №, признан выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию. По данным автоматизированной системы центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих или постоянно проживающих в Российской Федерации сведения о приобретении гражданства Российской Федерации в отношении ФИО1 отсутствуют, также отсутствуют сведения о приобретении гражданства Российской Федерации в отношении родителей ФИО1: отца -ФИО9 и матери - ФИО10, т.о. паспорт гражданина РФ признан выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию. Поскольку решения приняты законно и обоснованно, вынесены в соответствии с действующим законодательством, определяющим режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ, просит в удовлетворении административных исков отказать (возражения приобщены к материалам дела).

Административный ответчик представитель ГУ МВД Р. по <адрес> по доверенности ФИО11 в судебном заседании иски не признала, просила в их удовлетворении отказать, поддержав возражения представителя ОВД Р. по г.о. Егорьевск.

Заинтересованное лицо представитель Управления Министерства внутренних дел РФ на комплексе «Байконур» в судебное заседание не явился, извещены, поступили пояснения относительно заявленных ФИО1 требований.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица, стороны против этого не возражали.

Выслушав доводы административного истца, представителя административного истца, учитывая возражения представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в городе Риме 4 ноября 1950 года, установлено, что не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права каждого на уважение его личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

По мнению суда, поскольку уполномоченные органы государственной власти в сфере миграции, неоднократно в течение продолжительного периода времени (с 1993 года) выдавая ФИО1 паспорт гражданина Союза Советских Социалистических Республик серии № ДД.ММ.ГГГГ и вкладыш к паспорту о принадлежности его к гражданству Российской Федерации серии № от ДД.ММ.ГГГГ, осуществляя действия по его замене- выдаче паспорта гражданина Российской Федерации серии № от ДД.ММ.ГГГГ, тем самым подтверждали наличие у административного истца гражданства Российской Федерации, заявленные административными истцами исковые требования подлежат удовлетворению, при этом суд учитывает следующее.

Согласно ч. ч. 1 и 3 ст. 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

В силу ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (утратил силу - Федеральный закон от 31.05.2002 года N 62-ФЗ) гражданами Российской Федерации являются лица, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим законом. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований его приобретения.

Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица (ст. 10 указанного закона, утратившего силу).

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), фактическое положение всех лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, не имеющих принадлежности к гражданству других государств, юридически влечет признание их гражданами Российской Федерации, если в течение одного года после вступления в силу названного Закона они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

На момент первоначального документирования административного истца паспортом гражданина Российской Федерации действовала Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная Приказом МВД Р. от ДД.ММ.ГГГГ N 605 (далее Инструкция; зарегистрировано в Минюсте Р. ДД.ММ.ГГГГ №; документ утратил силу в связи с изданием Приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, вступающего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован в «Российской газете» ДД.ММ.ГГГГ)).

В силу п. 13 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан.

В соответствии с п. п. 14.1, 14.4 названной Инструкции среди прочего для получения паспорта гражданин должен представить заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта, а также документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

Согласно п. 21 Инструкции поступившие от граждан документы подлежали рассмотрению начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности, которые были обязаны проверить представленные документы. Особое внимание при этом было предписано обращать на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, а также визуально определять подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки руководителю рапортом следовало доложить об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.

После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (пункт 23).

Судом установлено, что ФИО1 был документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии № № от ДД.ММ.ГГГГ УВД комплекса «Байконур», на основании паспорта гражданина Союза Советских Социалистических Республик серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом внутренних дел Новошульбинского Райисполкома и вкладыша о принадлежности к гражданству Российской Федерации серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного воинской частью № в порядке части 1 статьи 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации».

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил срочную службу в ВС РФ на комплексе Байконур.

В ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 женился на гражданке Российской Федерации ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р.. У них трое несовершеннолетних детей: сын ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и дочь ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., которые также имеют гражданство Российской Федерации.

На Байконуре истец работал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - ВРИО начальника расчета сжатых и спец. газов ЗС ФГУП «Конструкторское бюро транспортно-химического машиностроения» и с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ - слесарем испытателем 6 разряда ФГУП «Государственный космический научно-производственный центр им. М.В. Хруничева».

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с семьей переехал с комплекса Байконур в <адрес>; проживают они по адресу: <адрес>

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил военные сборы в в/ч №, работал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ механиком на кондитерской фабрике «Победа», с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает слесарем- ремонтником службы главного механика производства АО «Гедеон Рихтер-РУС».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано заявления в МП № ФИО2 по городскому округу Егорьевск ГУ МВД Р. по <адрес> о замене паспорта при достижении 45 лет. Для замены паспорта им был предоставлен паспорт гражданина Российской Федерации серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Управлением внутренних дел комплекса Байконур, в связи с обменом паспорта СССР серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес>.

НачальникО.О. Р. по городскому округу Егорьевск полковником полиции ФИО12 проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации в отношении ФИО1, по результатам которой составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан не состоящим в гражданстве Российской Федерации, учитывая отсутствие сведений о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации» (ДД.ММ.ГГГГ), других доказательств постоянного проживания в Российской Федерации в отношении ФИО1, а также отсутствие подтвержденного факта приобретения гражданства Российской Федерации.

Временно исполняющим обязанности начальника О.Р. по городскому округу Егорьевск подполковником полиции ФИО13 проведена проверка обстоятельств обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации в отношении ФИО1 В результате проведенной проверки составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому паспорт гражданина Российской Федерации серия №, оформленный ДД.ММ.ГГГГ Управлением внутренних дел комплекса Байконур, признан выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию. Однако в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был документирован паспортом гражданина Российской Федерации, и у проводивших проверку должностных лиц органов внутренних дел не имелось сомнений в наличии у него гражданства Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее - Положение), согласно п. 51 которого при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

В силу п. 52 Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Согласно ч. 7 ст. 4 и ст. 42 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. При этом документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу названного Федерального закона.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации во всяком случае предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. Осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

При этом действующее законодательство в ряде случаев допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации. Однако, такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

В этой связи, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации). В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

Судом установлено, что уполномоченные органы государственной власти неоднократно в течение продолжительного периода времени подтверждали принадлежность ФИО1 к гражданству Российской Федерации посредством выдачи и замены в 2003 году паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации; у проводивших проверку должностных лиц органов внутренних дел не имелось сомнений в наличии у него гражданства Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия государственного органа, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (пункт 2). Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд, с учетом оценки действий должностных лиц административного ответчика, учитывая нормы Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и факт документирования административного истца паспортом гражданина Российской Федерации (в 2003 году) свидетельствующий о том, что у выдавшего истцу паспорт органа после проведения соответствующей проверки отсутствовали сомнения относительно наличия у ФИО1 гражданства Российской Федерации, приобретенного в порядке п. "а" ст. 18 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1.

При этом суд отмечает, что допущенные органом при оформлении гражданства истца погрешности не должны приводить к переложению бремени доказывания законности оспариваемого заключения на ФИО1; выдача ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ войсковой частью № вкладыша к паспорту гражданина СССР, не свидетельствует о том, что истец приобрел гражданство незаконно. Достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что вкладыш серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный воинской частью № к паспорту гражданина Союза Советских Социалистических Республик серии № и паспорт гражданина Российской Федерации серии № выданный ДД.ММ.ГГГГ УВД комплекса «Байконур», выданы в результате неправомерных и (или) виновных действий самого административного истца, административными ответчиками не представлено; какие-либо сведения о том, что ФИО1 является гражданином иного государства в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, административный истец доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов. Из анализа вышеперечисленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что административный иск ФИО1 к О.Р. по городскому округу <адрес> о признании решения об изъятии паспорта гражданина Российской Федерации незаконным и обязании выдать паспорт и административный иск уполномоченного по правами человека в Российской Федерации в интересах ФИО1 к О.Р. по г.о. Егорьевск и к Главному управлению МВД Р. по <адрес> о признании незаконными: заключения начальника О.Р. по г.о. Егорьевск о несостоянии в гражданстве Российской Федерации и заключения ВРИО начальника О.Р. по г.о. Егорьевск о признании паспорта Российской Федерации выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию; о признании незаконным изъятия паспорта и об обязании принятия мер к замене паспорта гражданина Российской Федерации подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к О.Р. по городскому округу <адрес> о признании решения об изъятии паспорта гражданина Российской Федерации незаконным и обязании выдать паспорт удовлетворить.

Административный иск уполномоченного по правами человека в Российской Федерации в интересах ФИО1 к О.Р. по г.о. Егорьевск и к Главному управлению МВД Р. по <адрес> о признании незаконными: заключения начальника О.Р. по г.о. Егорьевск о несостоянии в гражданстве Российской Федерации и заключения ВРИО начальника О.Р. по г.о. Егорьевск о признании паспорта Российской Федерации выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию; о признании незаконным изъятия паспорта и об обязании принятия мер к замене паспорта гражданина Российской Федерации, удовлетворить.

Признать незаконными и отменить:

заключение начальника О.Р. по г.о. Егорьевск полковника полиции ФИО12, утвержденное заместителем начальника ГУ МВД Р. по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ считать ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения не состоящим в гражданстве Российской Федерации;

заключение ВРИО начальника О.Р. по г.о. Егорьевск подполковника полиции ФИО13 о признании паспорта Российской Федерации серии №, оформленного ДД.ММ.ГГГГ УВД комплекса «Байконур», выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию;

акт изъятия паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ об изъятии паспорта у ФИО1.

Возложить на миграционный пункт № О.Р. по городскому округу Егорьевск обязанность выдать ФИО1 паспорт гражданина Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца через Егорьевский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 3 ноября 2022 года.

Председательствующий: Сумкина Е.В.