Дело № 2-2251/2022
УИД 76RS0014-01-2022-001205-49
Изготовлено 14.11.2022 г.
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
15 сентября 2022 г. г.Ярославль
Кировский районный суд г.Ярославля в составе председательствующего судьи Бабиковой И.Н.,
при секретаре Юрьевой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области о признании незаконным решения, возложении обязанности назначить страховую пенсию,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратилась с исковым заявлением к ОПФ РФ по Ярославской области, указав в исковом заявлении, что на ее обращение от 28.12.2021 г. о назначении досрочной пенсии ответчик 18.01.2022 г. принял решение об отказе в назначении пенсии. С решением ответчика не согласна, поскольку в специальный стаж ответчиком не были включены следующие периоды: работа в качестве <данные изъяты> ЯМУ СЖД с 28.09.1987 г. по 21.09.1988 г.-11 месяцев 23 дня; с 25.08.1988 г. по 26.02.1991 г.- 2 года 5 месяцев 5 дней- период профессионального обучения в ЯМУ СЖД, а также период работы с 14.10.2020 г. по 28.12.2021 г. Истец при обращении в суд просила признать решение ответчика об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии незаконным, обязать ответчика включить в ее специальный стаж приведенные выше периоды, назначить ей досрочную трудовую пенсию с 28.12.2021 г.
В процессе рассмотрения дела истец неоднократно исковые требования уточняла; в окончательном виде исковые требования сводятся к следующему. Истец просит признать незаконным решение ответчика от 18.01.2022 г. об отказе в назначении страховой пенсии в части невключения в специальный стаж следующей продолжительности ее работы: с 28.09.1987 по 21.09.1988 г.- в должности <данные изъяты> ЯМУ СЖД-11 месяцев 23 дня, с 21.04.2004 по 30.06.2004 г.- обучение в Ярославском училище повышения квалификации- 3 месяца 22 дня, с 26.06.1995 по 12.11.1995 г.- период нетрудоспособности-4 месяца 20 дней, с 05.06.1992 по 30.04.1994 г.- 1 год 1 месяц 21 день в связи с календарным исчислением этого периода, тогда как следовало определять стаж в кратном исчислении; с 02.03.1998 по 23.03.1998 г. в должности <данные изъяты>-13 дней, с 05.06.1998 по 10.07.1998 -1 месяц 17 дней; с - 01.11.1999 по 11.09.2000 г. – 6 месяцев 8 дней, с 15.09.2000 по 19.07.2003 -1 год 8 месяцев 15 дней (в связи с календарным исчислением стажа в эти периоды, тогда как требовалось в кратном); с 01.01.2021 по 31.12.2021 г.- стаж 1 год; возложить на ответчика обязанность включить спорные периоды в специальный трудовой стаж для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию.
Исковые требования мотивированы тем, что период работы в должности лаборанта ЯМУ СЖД подлежит включению в специальный стаж на основании постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397 и Положению о порядке исчисления стажа, утвержденному постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 №665. Само по себе включение этого периода в специальный стаж увеличивает общую продолжительность специального стажа до 30 лет 1 месяца и 26 дней – до необходимого для назначения досрочной пенсии. Ряд периодов необоснованно учтен ответчиком в календарном порядке, тогда как следовало исчислять в кратном порядке. Также не включен в стаж период работы с 01.01.2021 по 31.12.2021 г. в связи с непредставлением в ОПФ РФ по Ярославской области сведений работодателем. То есть, в льготный стаж не включен период 1 год. Считает, что право на досрочную страховую пенсию по старости на момент обращения в пенсионный орган у ФИО1 имелось.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФГБОУ ВО ПГУПС.
В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования полностью поддержали, уточнили, что просят обязать ответчика назначить досрочно страховую пенсию по старости с даты первоначального обращения истца в мае 2021 г., просили применить наиболее выгодный для истца порядок расчета специального стажа.
Представители ответчика ОПФ РФ по Ярославской области по доверенности ФИО3, ФИО4 возражали против удовлетворения исковых требований, подтвердили доводы письменных отзывов на исковые требования ФИО1
Согласно отзыву ответчика решением от 18.01.2022 г. ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия необходимого стажа 30 лет для назначения такой пенсии. Продолжительность специального стажа- 29 лет 2 месяца 3 дня. Период учебы с 25.08.1988 г. по 26.02.1991 не включен в специальный стаж, поскольку такая возможность не предусмотрена ни действующим законодательством, ни законодательством, действовавшим в период учебы истца. При обращении с заявлением о назначении пенсии ФИО1 была согласна с назначением пенсии на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, имеющихся в распоряжении территориального органа ПФР. Спорный период (с 28.09.1987 г. по 21.09.1988 г.) отражен в выписке из ИЛС без кода льготной работы. Дополнительных документов, подтверждающих льготный характер работы, ФИО1 не представила. Важной особенностью назначения пенсии медицинским работникам является то, что работа должны одновременно протекать на должностях и в организациях, предусмотренных соответствующим списком. Работа в должности <данные изъяты> предусмотрена Списком от 29.10.2002 №781 исключительно в учреждениях здравоохранения, поименованных в разделе «Наименование учреждений». Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет от 17.12.1959 №1397, работа лаборантом также была предусмотрена только в лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждениях, учреждениях социального обеспечения, органах здравоохранения, врачебного контроля и врачебной экспертизы. Ссылка истца на то, что в разделе I Перечня предусмотрены «техникумы и другие специальные учебные заведения (медицинские)» не состоятельна, поскольку раздел I посвящен работникам просвещения, право на досрочное пенсионное обеспечение которых предусмотрено иными нормами права. Требование о включении в специальный стаж работы с 01.01.2021 по 28.12.2021 не подлежит удовлетворению. На дату рассмотрения заявления ФИО1 в выписке из ИЛС отсутствовали сведения о стаже за 2021 год, которые работодатель обязан предоставить в срок не позднее 1 марта года, следующего за отчетным. ФИО1, будучи ознакомленной с данными своего индивидуального лицевого счета и выразив согласие на назначение пенсии на основании сведений из ИЛС, не обратилась к своему работодателю с обращением о предоставлении в ПФ РФ сведений о стаже за текущий календарный год. Решение от 18.01.2022 №332991/21 основано на имеющейся в распоряжении пенсионного органа информации. Требование о назначении пенсии с даты обращения не подлежит удовлетворению, поскольку в силу ч.1.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ, приложения №7 к данному Закону в 2021 году досрочная страховая пенсия может быть назначена не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
В дополнительном отзыве на иск ответчик указал, что возможны 3 варианта оценки пенсионных прав -1) по нормам действующего законодательства - Федерального закона № 400-ФЗ и постановления Правительства РФ от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; 2)- в соответствии с ч.4 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ, согласно которой периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). При оценке пенсионных прав по данному варианту подлежит применению последовательно и поэтапно нормативные правовые акты, действовавшие в соответствующие периоды работы; 3) Согласно позиции Конституционного суда РФ, изложенной в постановлении от 29.01.2004 №2-П также возможна оценка пенсионных прав граждан по условиям и нормам законодательства, действующего до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»- до 01.01.2002 г., то есть, по нормам Закона РФ от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Подсчет специального стажа ФИО1 произведен в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ, Законом от 20.11.1990 №340-1, а также Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 №464 (в период с 01.10.1993 по 31.10.1999) и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066 (период с 01.11.1999 по 31.12.2001) как наиболее выгодный вариант. При этом в специальный стаж включены в кратном исчислении 1 год как 1 год 6 месяцев периоды работы: с 12.03.1991 по 06.08.1991, с 04.09.1991 по 04.06.1992, с 01.05.1994 по 11.11.1995, с 13.01.1997 по 02.03.1997, с 10.06.1998 по 15.06.1998, с 01.08.1998 по 31.10.1999. При оценке пенсионных прав по данному варианту невозможно включение периода работы лаборантом СМУ СЖД, так как Списки от 06.09.1991 №464, от 22.09.1999 №1066 не содержат наименование такого учреждения здравоохранения как училище. Вариант последовательного применения законодательства (в том числе, применение к периоду работы с 28.09.1987 по 21.09.1988 условий постановления от 17.12.1959 №1397) приведет к невозможности включения перечисленных выше периодов в кратном исчислении. При оценке пенсионных прав истца по нормам действующего законодательства включение периода работы лаборантом ЯМУ СЖД также невозможно, так как действующим Списком №781 от 29.10.2002 не предусмотрены ни спорная должность, ни учреждение. Также согласно Списку №781 невозможно исчислить в кратном исчислении перечисленные выше периоды работы в должности <данные изъяты>. В силу п.3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 31.03.2011 №258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ подтверждаются документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. На основании п.4 Порядка №258н, п.23 Административного регламента представления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного постановлением Правления ПФ РФ от 23.01.2019 №16п, граждане предоставляют документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В отсутствие документов, подтверждающих льготный характер работы, периоды не подлежат включению в специальный стаж.
В дополнительном отзыве на уточненное исковое заявление ответчик указал следующее. Период курсов повышения квалификации с 21.04.2004 по 30.06.2004 г. включен в специальный стаж ФИО1 в календарном исчислении. Включение этого периода в кратном исчислении не предусмотрено Перечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г. Период нахождения на больничном с 26.09.1995 по 12.11.1995 включен в специальный стаж в кратном исчислении по 11.11.1995, так как, согласно архивной справке, с 12.11.1995 г. ФИО1 предоставлен отпуск по уходу за ребенком. Отпуска по уходу за ребенком после 06.10.1992 г. не подлежат включению в специальный стаж. Требование о включении в специальный стаж не в календарном, а в кратном исчислении периодов с 05.06.1992 по 30.04.1994 г., с 02.03.1998 по 23.03.1998 г. необоснованно, поскольку с 05.06.1992 ФИО1 переведена <данные изъяты>, с 02.03.1998 по 23.03.1998- <данные изъяты>. В соответствии со Списком от 06.09.1991 №464 право на кратное исчисление стажа предоставлено среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров. Приемное отделение не относится к стационарам хирургического профиля. Факт работы в течение всего периода с 05.06.1998 по 10.07.1998 не подтвержден, а потому требование о включении этого периода в специальный стаж не признает. Решением включен период с 10.06.1998 по 15.06.1998 г. Требование о включении в специальный стаж периодов с 1.11.1999 по 11.09.2000 и с 15.09.2000 по 19.07.2003 не подлежит удовлетворению, поскольку с 01.11.1999 г. вступило в силу постановление Правительства РФ от 22.09.1999 №1066, которым предусмотрены только операционные медицинские сестры, включая старших; акушерки, включая старших, медицинские сестры перевязочных.
Кроме того, представитель ответчика ФИО4 обратила внимание на некорректный расчет продолжительности стажа, исчисленного представителем истца кратно - сторона истца ошибочно умножила отработанное спорное время на 1,6.
Третье лицо ФГБОУ ВО ПГУПС просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Суд на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
В судебном заседании допрошена ФИО9, которая показала, что <данные изъяты>, куда истец пришла в 1991 году. В 1994 г. родильное отделение больницы закрыли на период ремонта, который продолжался 1 месяц; их перевели в другое отделение, обещая числить в табелях как работающих в родильном отделении. Периодически родильное отделение закрывалось на санитарную мойку, в это время работали на других местах с обязательным учетом работы как в родильном отделении.
Выслушав стороны, свидетеля, исследовав письменные материалы гражданского дела, уд находит исковые требовании ФИО1 не подлежащими удовлетворению.
Судом установлено, что ФИО1 28.12.2021 г. обратилась в ОПФ РФ по Ярославской области с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон №400-ФЗ).
18.01.2022 г. ответчиком принято решение №332991/21 об отказе ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа. Специальный стаж, дающий право на установление страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ составляет у ФИО1 на дату обращения 29 лет 2 месяца 3 дня (при требуемом стаже 30 лет).
В специальный стаж ФИО1 включены периоды работы:
в кратном исчислении (1 год работы как 1 год 6 месяцев): с 12.03.1991 по 06.08.1991, с 04.09.1991 по 04.06.1992, с 01.05.1994 по 11.11.1995, с 13.01.1997 по 02.03.1997, с 10.06.1998 по 15.06.1998, с 01.08.1998 по 31.10.1999;
в календарном исчислении: с 05.06.1992 по 19.02.1993, с 21.02.1993 по 19.09.1993, с 03.10.1993 по 30.04.1994, с 24.11.1997 по 28.04.1998, с 01.11.1999 по 11.09.2000, с 15.09.2000 по 21.01.2007, с 27.01.2007 по 09.12.2009, с 11.12.2009 по 05.09.2010, с 07.09.2010 по 12.11.2010, с 14.11.2010 по 14.08.2011, с 16.08.2011 по 12.12.2011, с 14.12.2011 по 18.01.2012, с 20.01.2012 по 07.08.2012, с 11.08.2012 по 04.09.2012, с 06.09.2012 по 09.01.2013, с 12.01.2013 по 08.07.2013, с 10.07.2013 по 12.01.2014, с 14.01.2014 по 16.04.2014, с 18.04.2014 по 08.06.2014, с 10.06.2014 по 27.11.2014, с 29.11.2014 по 11.02.2015, с 13.02.2015 по 09.09.2015, с 12.09.2015 по 26.10.2015, с 30.10.2015 по 08.09.2016, с 10.09.2016 по 19.10.2016, с 21.10.2016 по 06.11.2016, с 08.11.2016 по 18.01.2017, с 20.01.2017 по 25.09.2017, с 27.09.2017 по 26.07.2018, с 28.07.2017 по 26.07.2018,с 28.07.2018 по 19.02.2019, с 21.02.2019 по 08.04.2019, с 10.04.2019 по 31.03.2020, с 04.04.2020 по 06.04.2020, с 01.05.2020 по 05.05.2020, с 09.05.2020 по 11.05.2020, с 30.05.2020 по 31.05.2020, с 29.06.2020 по 17.07.2020, с 18.08.2020 по 29.09.2020, с 14.10.2020 по 02.12.2020, с 04.12.2020 по 31.12.2020.
В специальный стаж ФИО1 не включены периоды ухода за ребенком, отпусков без сохранения заработной платы.
Стороны спорят относительно законности не включения в специальный стаж ФИО1 периода ее работы с 28.09.1987 по 21.09.1988 в должности <данные изъяты> в ЯМУ СЖД, периода ее обучения в ЯМУ СЖД с 25.08.1988 г. по 26.02.1991 г., периода ее нетрудоспособности с 26.06.1995 по 12.11.1995 г., периода ее работы с 01.01.2021 г. по 28.12.2021 г.
Также истец оспаривает правильность расчета в календарном исчислении стажа в следующие периоды ее работы: с 05.06.1992 по 30.04.1995 г., с 02.03.1998 по 23.03.1998 г., с 05.06.1998 по 10.07.1998 г., с 01.11.1999 по 11.09.2000 г., с 15.09.2000 по 19.07.2003, а также с 21.04.2004 по 30.06.2004 – период повышения квалификации.
Следует отметить, что в ходе рассмотрения спора истец и ее представители не поддержали требование о включении в специальный стаж периода обучения истца в ЯМУ СЖД с 25.08.1988 г. по 26.02.1991 г., не включая данное требование в окончательное уточненное исковое заявление.
Суд считает, что в целом принятое ответчиком решение основано на законе и не нарушает прав и законных интересов ФИО1; расчет специального стажа ФИО1 выполнен по наиболее выгодному для истца варианту.
По общему правилу, установленному ч.1 ст.8 Федерального закона № 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Согласно п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
В соответствии с ч.1.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
В Приложении 7 к Федеральному закону № 400-ФЗ предусмотрено, что срок назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 данного Закона- не ранее чем через 36 месяцев в случае, если право на страховую пенсию по старости наступает в 2021 году.
По расчету истца, выполненному в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела, (в рамках письменных объяснений л.д. 130), 30-летний стаж истца был достигнут 07.11.2020 г., а потому страховая пенсия по старости должна быть назначена истцу 07.05.2022 г. То есть, в этом расчете представитель истца подтверждает отсутствие у истца права на досрочное назначение страховой пенсии по старости на дату ее обращения-28.12.2021 г.
Суд находит заявленные требования и возражения истца относительно отзывов ответчика необоснованными.
Так, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требования ФИО1 о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода ее обучения в ЯМУ СЖД с 25.08.1988 г. по 26.02.1991 г. Суд также учитывает то, что истец данное требование в итоге не поддержала, согласившись с его несостоятельностью.
Требование истца о включении в специальный стаж в кратном исчислении периода с 26.06.1995 по 12.11.1995 г. заявлено необоснованно, поскольку согласно решению от 18.01.2022 г. в специальный стаж ФИО1 в кратном исчислении включен период с 01.05.1994 по 11.11.1995 г. Что касается одного дня 12.11.1995 г., суд учитывает архивные справки Службы управления делами отдела архивов СЖД - филиала ОАО «РЖД» (л.д. 72-73, 87-89), согласно которым с 12.11.1995 г. ФИО1 предоставлен отпуск по уходу за ребенком.
Между тем, с момента вступления в законную силу Закона РФ от 25.09.1992 №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР» (06.10.1992 г.), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях - согласно ст.167 КЗоТ РСФСР в редакции названного Закона отпуск по уходу за ребенком засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях).
Далее, согласно решению от 18.01.2022 г., период повышения квалификации истца с 21.04.2004 по 30.06.2004 включен в специальный стаж истца в календарном исчислении. Истец просит учесть данный период в кратном исчислении, не приводя нормативного обоснования своему требованию.
Согласно разъяснениям Пленума ВС РФ, изложенным в пункте 14 постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно статьям 27, 27.1 и 28 Федерального закона N 173-ФЗ одним из условий установления трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленной законом продолжительности. При исчислении названного стажа в соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ применяются Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 года N 449), Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 года N 449).
В период повышения квалификации ФИО1 исполняла обязанности по должности <данные изъяты> (с 20.07.2003 года –приказ №906-л.д. 105, копия трудовой книжки- л.д.19).
Медицинская сестра по физиотерапии включена в «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781.
В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы –в том числе (п. «б»), лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.
Постановлением Правительства РФ №781 утвержден «Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев» – названное в пункте 5 приложение.
Работа в должности медсестры по физиотерапии физиотерапевтического отделения не поименована в данном Перечне, а потому оснований для расчета этого периода обучения на курсах повышения квалификации в кратном исчислении не имеется.
Истец не согласна с календарным исчислением следующих периодов ее работы: с 05.06.1992 по 30.04.1995 г., с 02.03.1998 по 23.03.1998 г., с 05.06.1998 по 10.07.1998 г., с 01.11.1999 по 11.09.2000 г., с 15.09.2000 по 19.07.2003 г.. Считает, что эти периоды подлежат кратному исчислению.
В указанные периоды времени действовали постановление Совмина РСФСР от 06.09.1991 №464, утвердившее Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», а также указанное выше постановление Правительства РФ от 29.10.2002 №781 и постановление Правительства РФ от 22.09.1999 №1066.
Необходимость применения указанных правовых актов при исчислении периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 Федерального закона №400-ФЗ, прямо вытекает из постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».
Согласно записям в трудовой книжке истца ФИО1 принята на должность <данные изъяты> с 12.03.1991 г. С 01.05.1994 г. истец переведена на должность <данные изъяты>. С 20.07.2003 г. истец работала <данные изъяты>.
Из архивных справок от 19.10.2016 г., от 15.07.2022 г., выданных Отделом архивов службы управления делами СЖД-филиала ОАО «РЖД» (л.д. 72, 73 84-89), следует, что с 05.06.1992 г. <данные изъяты> ФИО1 переведена <данные изъяты>, временно, на период ремонта родильного отделения, с сохранением средней заработной платы по основному месту работы. Срок окончания перевода установить невозможно. С 10.09.1992 г. ФИО1 переведена <данные изъяты>, временно, на период ремонта родительного отделения с сохранением средней заработной платы по основному месту работы. Срок окончания перевода установить невозможно. С 17.09.1993 г. переведена <данные изъяты>, временно, на период ремонта родильного отделения, с сохранением заработной платы по основному месту работы. Срок окончания перевода установить невозможно. С 01.05.1994 г. переведена <данные изъяты> (период с 01.05.1994 до 11.11.1995 г. учтен в кратном исчислении). С 24.11.1997 г. – разрешено совместительство до 0,5 ставки <данные изъяты>. С 02.03.1998 г. по 23.03.1998 г. ФИО1 переведена <данные изъяты>, временно, на период перевода основного работника. С 20.07.2003 г. переведена <данные изъяты>.
Таким образом, в спорные периоды времени истец исполняла обязанности по должностям <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>.
«Перечень структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев», утвержденный постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 №464, а также приведенный выше аналогичный Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ №781, не предусматривают занимаемые истцом в период с 05.06.1992 по 30.04.1995 г., с 02.03.1998 по 23.03.1998 г. должности. Условием кратного исчисления стажа является работа в должности медицинской сестры отделений хирургического профиля стационара, акушерского, гинекологического отделения и иных, прямо поименованных. <данные изъяты>, а также <данные изъяты>, не поименован в Перечне.
Из справки отдела архивов службы управления делами СЖД-филиала ОАО «РЖД» от 15.09.2022 следует, что приказов и других документов о периодах окончания переводов, сроках проведения ремонтных и дезинфицирующих работ, датах, с которой работники приступали к выполнению основных обязанностей, в архив не поступали.
Допустимыми и достоверными доказательствами не подтверждены объяснения истца о том, что переводы имели место на непродолжительное время, истец периодически возвращалась к исполнению своих обязанностей <данные изъяты>. Показания свидетеля ФИО9 к таким доказательствам отнесены быть не могут - ФИО9 не сообщала дат прекращения ремонта в отделении, кроме того, с момента перевода не постоянно работала совместно с ФИО1, сообщить иные юридически значимые обстоятельства для исчисления специального стажа не может.
Не могут являться доказательствами работы в должностях, позволяющей исчислить специальный стаж в кратном исчислении, и архивные копии карточек-справок за 1992, 1993, 1994 годы. Указание в справках на должность <данные изъяты> и на размер заработка правового значения не имеет, поскольку временные переводы имели место с сохранением должности и заработной платы.
Представленный свидетелем ФИО9 Журнал отзывов и пожеланий родильного отделения не относится к документам, подтверждающим страховой стаж. Во-первых, он исходит не от работодателя, во-вторых, не преследовал цели учета периодов работы.
Согласно приказу Минздравсоцразвития России от 31.03.2011 №258н, п.15 постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 №30 периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
То есть, представленный Журнал не доказывает ни дат прекращения временных переводов, ни характера работы истца в спорный период.
Что касается периода с 05.06.1998 г. по 10.07.1998 г.: ответчиком включен в специальный стаж в кратном исчислении период с 10.06.1998 г. по 15.06.1998 г. и далее период с 01.08.1998 г. Приведенными выше архивными справками подтверждается то, что с 10.06.1998 по 15.06.1998 г. истцу разрешен досрочный выход из отпуска по уходу за ребенком, по производственной необходимости, и с 01.08.1998 г. истцу разрешен досрочный выход из отпуска по уходу за ребенком. Работу в период с 05.06.1998 по 09.06.1998 г., с 16.06.1998 г. по 10.07.1998 г. истец не подтвердила.
С 01.08.1998 г. истец вышла досрочно из отпуска по уходу за ребенком, исполняла обязанности по должности <данные изъяты>. Период с 01.08.1998 г. по 31.10.1999 г. учтен ответчиком в кратном исчислении.
Возражения истца о календарном исчислении ответчиком периодов с 01.11.1999 г. по 11.09.2000 г. и с 15.09.2000 г. по 19.07.2003 г. необоснованны.
С 01.11.1999 г. начало действовать постановление Правительства РФ от 22.09.1999 №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».
Согласно п.3 постановления врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделениях согласно Приложению, один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня.
Приложением к названному постановлению занимаемая истцом в этот период должность (<данные изъяты>) не предусмотрена (предусмотрены операционные медицинские сестры, включая старших, медицинские сестры перевязочных, акушерки, включая старших), а потому и оснований для кратного исчисления этих периодов не имеется.
Что касается невключения ответчиком периода работы ФИО1 в должности <данные изъяты> ЯМУ СЖД с 28.09.1987 г. по 21.09.1988 г. суд, разрешая требование, считает необходимым отметить следующее.
Истец основывает данное требование на положениях постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397, приложением к которому является Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. В разделе II Перечня предусмотрена должность лаборанта –вне зависимости от наименования должности, а также наименование организации-« Детские учреждения и учебные заведения, перечисленные в разделе I настоящего Перечня». Раздел I Перечня предусматривает «Техникумы и другие средние специальные учебные заведения (педагогические, медицинские, сельскохозяйственные и др.)».
Однако суд учитывает объяснения истца и ее представителя, согласно которым истец желает, чтобы специальный стаж был рассчитан по более выгодному для нее варианту. По объяснениям ответчика, наиболее выгодный вариант расчета специального стража истца исключает учет периода ее работы в должности <данные изъяты> ЯМУ СЖД.
В соответствии с ч.4 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В соответствии с п.3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (для работников лечебных учреждений) в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781. При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах "м" и "н" пункта 1 настоящего постановления, - применяются: Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"- для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.; постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.
То есть, стаж в период работы истца до 01.01.1992 г. может быть исчислен либо в порядке, предусмотренном постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397, действовавшем до 01.10.1993 г., либо в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781.
Ответчиком периоды работы истца включены в специальный стаж в кратном исчислении в соответствии с постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 №464. Ответчик, как следует из отзыва и письменных объяснений, счел необходимым исчислить специальный стаж в соответствии с данным правовым актом, руководствуясь постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 №2-П, исходя из интересов истца, выбрав наиболее выгодный для истца вариант расчета.
Между тем, исходя из п.3 постановления Правительства РФ №665, применение постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 №464, в том числе, в отношении периода с 12.03.1991 г. по 31.10.1999 г., исключает возможность одновременного применения постановления Совмина СССР №1397 для расчета стажа до 01.10.1993 г..
Применение постановления Совета Министров СССР №1397, позволяет включить время работы <данные изъяты> в ЯМУ СЖД, однако не позволяет исчислить специальный стаж истца до 01.10.1993 г. в кратном исчислении.
Неприменение действующего постановления Правительства РФ №781, применение постановления Совета Министров РСФСР №464 при исчислении стажа до 31.10.1999 г. (до вступления в силу постановления Правительства РФ № 1066) позволило ответчику исчислить в кратном исчислении и стаж истца в иные периоды: с 01.05.1994 по 11.11.1995 г., с 13.01.1997 по 02.03.1997 г., с 10.06.1998 по 15.06.1998, с 01.08.1998 по 31.10.1999 г., поскольку постановление №781 в соответствующем Перечне, в отличие от положений постановления Совета Министров РСФСР №464, не предусматривает должности палатной медсестры. Кратное исчисление стажа истца в эти периоды значимо увеличило продолжительность специального стажа.
Однако постановление Совета Министров РСФСР №464 не предусматривает возможность включения в специальный стаж работу <данные изъяты> в учебном заведении.
Суд соглашается с доводами ответчика, что изложенный в решении от 18.01.2022 г. вариант расчета специального стажа, исключающий учет работы <данные изъяты> в ЯМУ СЖД, является наиболее выгодным для истца. Данное обстоятельство проиллюстрировано оценкой пенсионных прав ФИО1, выполненной по поручению суда ответчиком, согласно которой включение периода работы с 28.09.1987 г. по 21.09.1988 г. с одновременным перерасчетом кратного исчисления стажа и включением периода 2021 года (без учета отпусков без сохранения заработной платы) влечет выработку истцом специального стажа в 30 лет на 05.06.2021 г. и право на досрочное назначение страховой пенсии с 05.06.2024 г.
С учетом позиции истца, изложенной выше, относительно применения наиболее выгодного варианта расчета, которая свидетельствует о согласии истца на расчет специального стажа в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР №464, суд отказывает в удовлетворении требования включить в специальный стаж период работы с 28.09.1987 г. по 21.09.1988 г.
Отсутствие учета при принятии решения периода работы истца в 2021 году не нарушило права и законные интересы ФИО1 Суд считает необходимым отметить, что истец просит включить весь период 2021 года, без учета времени, подлежащего исключению из расчета, в частности, отпусков без сохранения заработной платы (24.02.2021, 08.04.2021 г.), что неправомерно. Кроме того, суд принимает во внимание и то обстоятельство, что необходимости включения в специальный стаж всего периода 2021 года (с учетом определенного на дату 28.12.2021 г. стажа в 29 лет 2 месяца 3 дня, без учета периода работы в 2021 году) не имеется.
Согласно приказу Минздравсоцразвития России от 31.03.2011 №258н, п.15 постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 №30 периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
При обращении с заявлением 28.12.2021 г. ФИО1 выразила согласие с назначением пенсии по имеющимся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда РФ сведениям индивидуального персонифицированного учета без предоставления дополнительных сведений. Сама истец дополнительные сведения о своем стаже в 2021 году не представила. На 28.12.2021 г. и на дату принятия решения от 18.01.2022 г. сведения о работе истца в 2021 году от работодателя не поступали и не могли поступить, с учетом обязанности работодателя-страхователя предоставить такие сведения, в соответствии с ч.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в срок до 1 марта года, следующего за отчетным. Указанное не позволяет суду признать незаконным бездействие ответчика по невключению периода с 01.01.2021 г. до 27.12.2021 г. (за вычетом дней, не подлежащих включению) в специальный стаж.
Вместе с тем в настоящее время наличие у истца в 2021 г. специального стажа, его продолжительность фактически не является предметом спора.
Истец полагает неправомерным отсутствие учета специального стажа в 2021 г., поскольку, с ее точки зрения, это повлияло на ее пенсионные права.
Суд учитывает, что отсутствие учета периодов работы истца в 2021 году не повлияло на правильность решения в части вывода об отсутствии права на досрочное назначение страховое пенсии по старости на день обращения. При новом своевременном обращении истца с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, с учетом правил, изложенных в приложениях №№6 и 7 Федерального закона № 400-ФЗ, периоды работы в 2021 году, подлежащие включению в специальный стаж, ответчиком с очевидностью будут учтены, как отраженные в сведениях в индивидуальном лицевом счете ФИО1
Таким образом, в целом требования истца заявлены безосновательно и удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 (<данные изъяты>) к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области (ИНН <***>) о признании незаконным решения, возложении обязанности назначить страховую пенсию оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля.
Судья И.Н.Бабикова