Дело № 2а-902/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 23 января 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководителю Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным отказа от 22 сентября 2022 года в предоставлении жилого помещения взамен аварийного жилья, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным отказа от 22 сентября 2022 года в предоставлении жилого помещения взамен аварийного жилья, возложении обязанности повторно рассмотреть обращение.

В обоснование указав, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, поз.9. Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 29 декабря 2016 года №323-р указанный до признан аварийным и подлежащим сносу, а также включен в адресный перечень домов подпрограммы А 2 Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда" государственной программы Камчатского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края", утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 22 ноября 2013 года №520-П. 05 сентября 2022 года обратилась в Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением, в котором указала, что в качестве реализации своих жилищных прав в связи с признанием дома непригодным для проживания, выбирает предоставление ей иного благоустроенного жилого помещения. Согласно ответу от 22 сентября 2022 года, правовые основания для представления ей иного жилого помещения взамен аварийного отсутствуют, заявитель вправе реализовывать свои жилищные права исключительно получением выкупной цены за изымаемое жилое помещение.

Административный истец ФИО3 о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимала.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал требования административного иска по основаниям, в нем изложенным.

Определениями суда от 25 ноября 2022 года, 22 декабря 2022 года к участию в деле привлечены административные ответчики администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководитель Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Сорвенкова Е.Г.

Представитель административных ответчиков администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому многоквартирный <адрес> в городе Петропавловск-Камчатском признан аварийным и подлежащим сносу в соответствии с распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 29 декабря 2016 года № 323-р. Собственником жилого помещения - комнаты поз. 9 в <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском на основании договора купли-продажи квартиры от 05 августа 2015 года является ФИО3 В соответствии с частью 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Решение об изъятии земельного участка, на котором расположено жилое помещение и (или) многоквартирный дом, в котором расположено такое жилое помещение в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ принимается органом местного самоуправления в случае, если собственники жилых помещении в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома. Поскольку собственники жилого <адрес> не осуществили снос дома, администрацией 24 мая 2022 года издано постановление № 998 "Об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельного участка с кадастровым номером № и жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: город Петропавловск-Камчатский, <адрес>", которым постановлено изъять для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельный участок, находящийся в общей долевой собственности собственников жилых помещений многоквартирного <адрес> и жилые помещения в обозначенном многоквартирном доме. Изъятие жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам, проживающим в многоквартирном <адрес>, определено органом местного самоуправление путем выплаты возмещения стоимости за указанные жилые помещения, что не противоречит требованиям, установленным статьей 32 ЖК РФ. Поскольку распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 29 декабря 2016 года № 323-р <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, указанный дом включен в адресный перечень домов подпрограммы А "Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда" государственной программы Камчатского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края", утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 22 ноября 2013 года № 520-П. Реализация Подпрограммы А осуществляется с применением механизмов, включающих в том числе выполнение органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае – участниками Подпрограммы А мероприятий по выплате гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии со статьей 32 ЖК РФ. В целях определения размера возмещения за изымаемое жилое помещение Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа заключен муниципальный контракт на оказание услуг по оценке рыночной стоимости жилых помещений с ООО "Камчатский центр независимой оценки" для определения размера возмещения за жилые помещения <адрес> и предоставлении отчетов об оценке квартир и убытков, подлежащих возмещению, в связи с изъятием для муниципальных нужд недвижимого имущества. Размер возмещения за жилые помещения, расположенные в <адрес>, определялся в соответствии с частью 7 статьи 32 ЖК РФ, в том числе в стоимость возмещения была включена рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, доля земельного участка, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, компенсация за непроизведенный капитальный ремонт. Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену. Соглашение между органом местного самоуправления и ФИО3 не достигнуто. Из системного толкования норм ЖК РФ (статья 32), ФЗ № 185 и Подпрограммы А не усматривается обязанности органа местного самоуправления в предоставлении жилого помещения, взамен изымаемого у собственника жилого помещения в отсутствие достигнутого между участниками таких отношений соглашения.

Административный ответчик руководитель Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Сорвенкова Е.Г. извещена надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимала.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО3 обжалует отказ от 22 сентября 2022 года, с административным иском в суд обратилась 22 ноября 2022 года, то есть в пределах установленного трехмесячного срока.

Согласно статье 4 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Согласно части 8 указанной статьи по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В части 1 статьи 6 ЖК РФ закреплен общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом (часть 2 вышеназванной статьи).

Пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года №14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что часть 2 статьи 6 ЖК РФ допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в Российской Федерации как правовом государстве и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).

При этом осуществляемое законодателем правовое регулирование - в силу конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства - должно отвечать требованиям определенности, ясности и непротиворечивости, а механизм его действия должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений из содержания конкретного нормативного положения или системы находящихся в очевидной взаимосвязи нормативных положений, поскольку конституционное равноправие может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2008 года N 11-П, от 27 июня 2013 года N 15-П, от 23 декабря 2013 года N 29-П, от 22 апреля 2014 года N 12-П).

Таким образом, общим принципом действия норм жилищного права во времени законодателем определен принцип прямого действия во времени. Реализация данного принципа действия нормативного акта во времени, в том числе предполагает, что все случаи ретроактивности (обратной силы) и ультраактивности (переживания) должны быть прямо перечислены в тексте нормативного акта, содержащего нормы жилищного права.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский <адрес>, <адрес>, общей площадью 16,4 м2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Распоряжением администрации Петропавловск-камчатского городского округа от 29 декабря 2016 года №323р многоквартирный <адрес>, расположенный по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 24 мая 2022 года №998, земельный участок с кадастровым номером №, жилые помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> изъяты для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа.

ФИО3 05 сентября 2022 года обратилась к Главе Петропавловск-камчатского городского округа с заявлением о предоставлении ей взамен жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> иного жилого помещения, расположенного в пределах муниципального округа г. Петропавловска-Камчатского, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 16,4 м2.

Согласно ответу руководителя Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 22 сентября 2022 года №01020201/6966/22 ФИО4, по поручению Главы Петропавловск-Камчатского городского округа обращение ФИО3 о предоставлении иного жилого помещения взамен аварийного рассмотрено, изъятие жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам, проживающим в многоквартирном <адрес> определено органом местного самоуправления путем выплаты возмещения стоимости за указанные жилые помещения. Иное жилое помещение может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену. Данное соглашение между органом местного самоуправления и ФИО3 не достигнуто, в связи с чем, жилое помещение, принадлежащее заявителю подлежит изъятию путем выкупа.

Граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 настоящей статьи в отношении таких граждан не применяются (часть 8.2 статьи 32 ЖК РФ).

Часть 8.2 статьи 32 ЖК РФ введена в действие Федеральным законом от 27 декабря 2019 года №473-ФЗ, который вступил в силу 28 декабря 2019 года.

Данным Федеральным законом не установлено, что данная норма распространяется на правоотношения, возникшие до введения ее в действие и на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Принимая во внимание принцип прямого действия норм жилищного права во времени и отсутствие в указанном выше нормативном акте оговорки о его обратной силе, право выбора способа обеспечения жилищных прав путем предоставления другого, равнозначного жилого помещения, либо его выкуп принадлежит административному истцу, поскольку, действуя добросовестно в условиях правовой определенности, ФИО3, как собственник жилого помещения, вправе была рассчитывать на защиту своих прав с учетом действующего на момент приобретения квартиры законодательства.

Поскольку действие части 8.2 статьи 32 ЖК РФ не подлежит применению в отношении ФИО3, у которой право собственности возникло до ее введения в действие, то она, в силу ч. 8 ст. 32 ЖК РФ, имеет право на предоставление ей жилого помещения взамен подлежащего сносу.

Правоотношения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регулируются Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее – Федеральный закон №185-ФЗ), который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно положениям части 1, подпунктов 1, 2 части 2 ст. 16 Федерального закона №185-ФЗ, региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года. Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности: перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части.

Таким образом, по общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьи 32 ЖК РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона №185-ФЗ имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Как установлено в судебном заседании, постановлением Правительства Камчатского края от 22 ноября 2013 года №520-П "Об утверждении Государственной программы Камчатского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края", утверждена подпрограмма А "Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда" (далее – Программа").

В указанную Программу включены жилые помещения №№,№, расположенные в <адрес> в гор. Петропавловске-Камчатском.

В соответствии с пунктом 11 приложения №14 к Программе, в Подпрограмме А под аварийным жилищным фондом понимается аварийный жилищный фонд, состоящий из совокупности жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, в настоящее время не снесен, земельный участок под данным домом и жилые помещения изъяты для муниципальных нужд только 24 мая 2022 года, то есть после возникновения права собственности административного истца на спорное жилое помещение, поэтому ФИО3 вправе ставить вопрос о предоставлении ей другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

В своем ответе от 22 сентября 2022 года №01020201/6966/22 административный ответчик указывает, что жилищное право ФИО3 может быть реализовано только путем получения выплаты возмещения за изымаемое жилое помещение в размере стоимости приобретенного жилого помещения, ссылаясь на статью 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, указывая, что между органом местного самоуправления и собственником жилого помещения не достигнуто соглашение о предоставлении взамен аварийного жилого помещения иного, однако, как установлено в судебном заседании, администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа не предпринималось никаких попыток к достижению указанного соглашения путем предложения собственнику иного жилого помещения, при наличии у нее такого права в силу закона, о чем в обжалуемом ответе не указано, поскольку ответ содержит только описание права ФИО3 на получение выплаты возмещения, в связи с чем суд приходит к выводу о ненадлежащем рассмотрении заявления ФИО3

На основании изложенного, исследовав материалы дела, учитывая позицию Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что обжалуемый отказ вынесен административным ответчиком в нарушение норм материального и процессуального права, нарушает права административного истца, в связи с чем, у суда имеются основания для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административное исковое заявление ФИО3 к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководителю Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным отказа от 22 сентября 2022 года в предоставлении жилого помещения взамен аварийного жилья, возложении обязанности.

Признать незаконным отказ, оформленный письмом Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 22 сентября 2022 года в предоставлении жилого помещения ФИО3 взамен аварийного жилья.

Возложить обязанность на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 05 сентября 2022 года о предоставлении жилого помещения взамен аварийного.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 06 февраля 2023 года.

Судья