УИД53RS0015-01-2022-000740-26

Дело № 2а-613/2022

Решение

именем Российской Федерации

24 августа 2022 года г.Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе

председательствующего - судьи Матей Ю.В.,

при секретере ФИО1,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Солецкого района Ситенкова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области об обязании ликвидировать 2 несанкционированные свалки ТКО в 101 квартале (выдел 12) Солецкого участкового лесничества ГОКУ «Шимское лесничество» на земельном участке,

установил:

Прокурор Солецкого района Новгородской области обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование с учетом уточненных исковых требований указав, что прокуратурой Солецкого района Новгородской области проведена проверка соблюдения министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что на территории Солецкого участкового лесничества ГОКУ «Шимское лесничество» в 101 квартале (выдел 12) на земельном участке с географическими координатами 58°07.1583" с.ш., 30°18.9012" в.д. расположены 2 несанкционированные свалки твёрдых бытовых отходов, размером 5 м х 2 м и 6 м х 3 м. В нарушение требований природоохранного законодательства действия, направленные на ликвидацию свалок, до настоящего времени не приняты. Размещение твердых бытовых отходов на территориях, не отведенных для этих целей, влечет нарушение основных принципов природоохранного законодательства, а также прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Просит обязать административного ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать 2 несанкционированные свалки твёрдых бытовых отходов, размером 5 м х 2 м и 6 м х 3 м., расположенных на территории Солецкого участкового лесничества ГОКУ «Шимское лесничество» в 101 квартале (выдел 12) на земельном участке с географическими координатами 58°07.1583" с.ш., 30°18.9012" в.д..

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Солецкого района Новгородской области Ситенков И.А. поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, уточнив, что несанкционированные свалки твёрдых бытовых находятся в 101 квартале (выдел 12) на земельном участке с географическими координатами 58°07.1583" с.ш., 30°18.9012" в.д...

Представитель административного ответчика - министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области о дате, месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в отзыве на административное исковое заявление указал, что ликвидация мест несанкционированного складирования мусора на землях лесного фонда не предусмотрена полномочиями, переданными министерству. Средства субвенций, выделяемые из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий, не предусматривает данных расходов, а отнесены к полномочиям местных органов государственной власти. В случае обнаружения места складирования ТКО, объем которых превышает 1 м3 на земельном участке, не предназначенном для этих целей, уборку осуществляет региональный оператор. В соответствии с Правилами осуществления деятельности регионального оператора по обращению с ТКО на территории Новгородской области ликвидация мест несанкционированного складирования ТКО осуществляется региональными операторами ООО «Экосити», ООО «Спецтранс», ООО «Экосервис», которые в последствии выставляют счет собственнику земель. В 2019-2021 годах Министерство письменно обращалось в Правительство Новгородской области с предложением предусмотреть финансирование из областного бюджета на уборку несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда. В июле 2022 года из областного бюджета Новгородской области на указанные мероприятия выделено 10 млн рублей. Данные средства будут распределены по ГОКУ-лесничествам для ликвидации несанкционированных свалок. В настоящее время ведется подготовка документации на проведение конкурентных процедур. Несанкционированные свалки твёрдых бытовых отходов, выявленные в ходе проверки расположены на территории Солецкого участкового лесничества ГОКУ «Шимское лесничество» в 101 квартале (выдел 12) на земельном участке с географическими координатами 58°07.1583" с.ш., 30°18.9012" в.д..

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, поскольку его явка не признана судом обязательной.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы, полагает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Солецкого района Новгородской области проверки установлено, что на земельном участке с географическими координатами 58°07.1583" с.ш., 30°18.9012" в.д., относящемся к землям лесного фонда, расположены 2 несанкционированные свалки твердых бытовых отходов размерами 5 м х 2 м, 6 м х 3 м, что подтверждается актом проверки от 27 июня 2022 года с фототаблицей (л.д.9-11).

Согласно выписке из Государственного лесного реестра №115 от 04 августа 2022 года № ПР-8481-И лесной участок, расположенный по адресу Новгородская область, Солецкий муниципальный округ, Шимское лесничество Солецкое участковое лесничество квартал №101 выдел №12 относится к землям лесного фонда и находится в собственности Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу положений ч. 1 ст. 51 вышеуказанного Федерального закона, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Создание несанкционированной свалки на землях лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц. Нарушаются права неопределённого круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни, что отрицательно сказывается на соблюдении ответчиком на уважение личной жизни неопределенного круга лиц, в значении ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно ч. 1 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции от 30.12.2021) леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Материалами дела подтверждается, и не оспаривается административным ответчиком, что земельный участок, на котором обнаружены несанкционированные свалки твёрдых бытовых отходов, относится к землям государственного лесного фонда и на основании ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации является федеральной собственностью.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения на указанных землях переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пункт 2 Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047, предусматривает меры санитарной безопасности в лесах, которые включают в себя: а) лесозащитное районирование; б) государственный лесопатологический мониторинг; в) проведение лесопатологических обследований; г) предупреждение распространения вредных организмов; д) иные меры санитарной безопасности в лесах. Из содержания данного пункта видно, что названный перечень не исчерпывается мерами, указанными в нем.

Согласно п. 1.1 Положения о министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, утверждённого постановлением Правительства Новгородской области от 21.12.2017 № 466, министерство является органом исполнительной власти Новгородской области, исполняющим полномочия в области лесных отношений и лесопромышленного комплекса, охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира, не относящихся к охотничьим ресурсам, и среды их обитания, особо охраняемых природных территорий, использования и охраны водных объектов, безопасности гидротехнических сооружений, государственной экологической экспертизы, недропользования, обращения с отходами, радиационной безопасности населения, обращения с радиоактивными отходами и использования атомной энергии, охраны атмосферного воздуха.

Кроме того, согласно п. 1.2 Положения министерство является уполномоченным органом в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения.

В соответствии с п. 3.3.1 Положения министерство в соответствии с возложенными на него задачами обеспечивает осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В соответствии с вышеуказанным Положением, министерство осуществляет на территории Новгородской области все названные в п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ полномочия по организации использования лесов, их охраны и защиты.

Таким образом, принимая во внимание вышеприведенные нормы материального права, с учётом распределения полномочий между органами государственной власти в области лесных отношений, поскольку обнаруженные несанкционированные свалки расположены на землях лесного фонда, суд приходит к выводу о том, что организация мероприятий по ликвидации данных свалок в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, а также мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, проведение которых на территории Новгородской области отнесено к полномочиям министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, должна быть возложена на указанный орган государственной власти Новгородской области.

Действительно, ст. 55 Лесного кодекса РФ, предусматривавшая, что в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются, в том числе санитарно-оздоровительные мероприятия, утратила силу с 01.10.2016.

Вместе с тем, п. 3 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ, введённого в действие с 27.12.2018, согласно которому охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определённых в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и не исключает из системы охраны лесов специализированный государственный региональный орган власти - министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области.

В соответствии частями 3, 5 ст. 83 Лесного кодекса РФ средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использованию лесов, их охраны, защиты предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учёта средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правилами расходования и учёта средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837, предусмотрено предоставление субвенций в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, и лимитов бюджетных обязательств, доведённых до Федерального агентства лесного хозяйства на предоставление субвенций на финансовое обеспечение полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, проведение мероприятий по охране лесов, в том числе по очистке лесов от бытовых отходов, как следует из приведённых выше норм лесного законодательства и установленных фактических обстоятельств дела, охватывается полномочиями Департамента лесного хозяйства по охране и защите лесов, в связи с чем расходование предоставляемых из федерального бюджета субвенций на эти мероприятия нецелевым не является.

В соответствии с ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации в области лесных отношений полномочия органов местного самоуправления сводятся к принятию мер по предотвращению вредного воздействия (включая захламление) только на те лесные участки, которые находятся в муниципальной собственности.

Оснований для иного распределения публичных полномочий в сфере лесных отношений действующим законодательством не предусмотрено.

В силу вышеприведённых норм права в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории муниципального образования, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данного муниципального образования, не предусмотрено, а относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

Судом установлено нарушение административным ответчиком требований природоохранного законодательства, соответственно, прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия.

В связи с изложенным, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию административного истца, финансовые возможности административного ответчика, иные обстоятельства, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления - в течение трёх месяцев со дня вступления данного решения в законную силу.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области об обязании ликвидировать 2 несанкционированные свалки ТКО в 101 квартале (выдел 12) Солецкого участкового лесничества ГОКУ «Шимское лесничество» на земельном участке удовлетворить.

Обязать министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, ИНН <***> в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки твёрдых бытовых отходов размером 5 м х 2 м, 6 м х 3 м, расположенные на территории Солецкого участкового лесничества ГОКУ «Шимское лесничество» в 101 квартале (выдел 12) на земельном участке с географическими координатами 58°07.1583" с.ш., 30°18.9012" в.д.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Солецкий районный суд Новгородской области в течение месяца, начиная с 24 августа 2022 года со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Ю.В. Матей