РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по делу № 2а-2848/2022
УИД 43RS0003-01-2022-003188-67
26 сентября 2022 года г.Киров
Первомайский районный суд г.Кирова в составе председательствующего судьи Лумповой И.Л.,
при секретаре Петровой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Киров», исполняющему обязанности заместителя главы администрации города Кирова ФИО2 о признании незаконным распоряжения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с административным иском к администрации муниципального образования «Город Киров», указав в обоснование, что является собственником нежилого здания склада-ангара, расположенного по адресу: {Адрес}, без номера, кадастровый {Номер}, 1971 года постройки, на основании договора дарения от {Дата}. Данное здание находится на земельном участке с кадастровым номером {Номер}, находящегося в собственности МО «Город Киров. ФИО1 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с необходимыми данными, с приложением соответствующих документов, в том числе схемы образуемого земельного участка (условный номер земельного участка {Номер}), расчета достаточной площади земельного участка (202 кв.м.). Площадь земельного участка рассчитана исходя из фактической площади здания. Распоряжением администрации г.Кирова от {Дата} {Номер}-зр в предварительном согласовании земельного участка с условным номером {Номер}, с утверждении схемы расположения земельного участка отказано в связи с тем, что границы земельного участка, указанного в заявлении, пересекают границы территориальных зон. С данным отказом административный истец не согласен, указывает, что территориальные зоны в границах муниципального образования «Город Киров» установлены Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Кировской городской думы от {Дата} {Номер}. На момент утверждения Правил землепользования и застройки рассматриваемый склад-ангар существовал, право собственности на данный объект было зарегистрировано, территориальные зоны в месте расположения данного объекта недвижимости должны были быть установлены с учетом местонахождения данного объекта недвижимости. Собственник здания ФИО1 использует земельный участок для его эксплуатации, и соответственно, имеет право на предоставление в аренду земельного участка, необходимого для его использования. Без оформления прав на земельный участок собственник здания не имеет возможности в полном объеме использовать объект недвижимости, в том числе проводить его реконструкцию, продажи и прочее, и тем самым нарушаются права административного истца, как собственника объекта недвижимости. Административный истец просит признать незаконным распоряжение {Номер}-зр от {Дата} об отказе в предварительном согласовании земельного участка с условным номером 43:40:000281:ЗУ1, местоположение: {Адрес}, г.Киров, {Адрес}, в аренду для размещения склада-ангара, и отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.
Определениями суда от {Дата}, {Дата}, {Дата} к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены исполняющий обязанности заместителя главы администрации города Кирова ФИО2, исполняющий обязанности главы администрации г.Кирова ФИО3, в качестве заинтересованных лиц ФГБУ «ФКП Росреестра по Кировской области», департамент муниципальной собственности администрации г.Кирова.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании на иске настаивал.
Представитель административного ответчика иском не согласился по доводам, изложенным в отзыве.
Административные ответчики исполняющий обязанности заместителя главы администрации города Кирова ФИО2, исполняющий обязанности главы администрации г.Кирова ФИО3, представители заинтересованных лиц ФГБУ «ФКП Росреестра по Кировской области», департамента муниципальной собственности администрации г.Кирова в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела суд пришел к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником здания-ангара общей площадью 150,2 кв.м., расположенного по адресу: {Адрес}, без номера, кадастровый {Номер}.
{Дата} ФИО1 обратился в администрацию города Кирова с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером {Номер} в аренду без проведения торгов на основании пп.9 п.2 ст.39.6 ЗК РФ для размещения склада-ангара по адресу: {Адрес}.
Распоряжением исполняющего обязанности заместителя главы администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-зр ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером {Номер} площадью 202 кв.м., местоположение: {Адрес}, г.о.город Киров, {Адрес}, в аренду для размещения склада-ангара, отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с тем, что схема расположения земельного участка выполнена с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно границы земельного участка, указанного в заявлении, пересекают границы территориальных зон.
Не согласившись с указанным распоряжением, ФИО1 обратился с административным иском в суд.
В соответствии с положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее — КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд вправе принять решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
В силу пункта 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 ЗК РФ).
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ в качестве такого основания указана разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Из пункта 2 статьи 85 ЗК РФ следует, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.
Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В пункте 4 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекта недвижимости не соответствуют установленному градостроительном регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
Согласно Правилам землепользования и застройки города Кирова, утвержденным решением Кировской городской Думы от {Дата} N 28/10, заключению управления градостроительства и архитектуры администрации города Кирова от {Дата} {Номер}вн, испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в границах территориальных зон «И-1. Зона общественно-деловой застройки» и «Р-2И. Зона развития зеленых насаждений общего пользования».
Таким образом, земельный участок с условным номером 43:40:000281-ЗУ1 образован с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Оспариваемое распоряжение принято компетентным органом в пределах предоставленных законом полномочий, содержит законное основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на нормы права, регулирующего спорные отношения, основания для его признания незаконным отсутствуют.
Доводы представителя административного истца о том, что Правила землепользования и застройки города Кирова утверждены, границы территориальных зон установлены позднее, чем построено принадлежащее ФИО1 здание, без учета имевшихся в государственном кадастре сведений о местоположении объекта недвижимости, отклоняются судом.
В силу пунктов 2, 3 статьи 85 ЗК РФ Правила землепользования и застройки, устанавливающие градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны, обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки и от даты образования земельного участка. Правила землепользования и застройки, нарушающие права и законные интересы землепользователя, могут быть оспорены в установленном законом порядке.
Административный иск удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Киров», исполняющему обязанности заместителя главы администрации города Кирова ФИО2 о признании незаконным распоряжения {Номер}-зр от {Дата} об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером {Номер}, местоположение: {Адрес}, в аренду для размещения склада-ангара отказать.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись Лумпова И.Л.
Решение в окончательной форме изготовлено 10.10.2022.