УИД 10RS0017-01-2022-001877-09

№ 2а-148/2023 (2а-1137/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 г. г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Марковой А.В.

при секретаре Акимовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным распоряжения и обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском в связи с тем, что подал заявление в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия о предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка площадью <Номер обезличен> кв.м, адрес (описание местоположения): <Адрес обезличен> на основании ведение личного подсобного хозяйства. Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена> <Номер обезличен> административному истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно п. <Номер обезличен> указанного распоряжения предоставление земельного участка возможно в случае проведения работ по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет, перевода земельного участка из категории земель – «земли запаса» в категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения», изменения вида разрешенного использования земельного участка с «запаса» на «ведение личного подсобного хозяйства». Указывая, что образуемый земельный участок в соответствии с Генеральным планом Сортавальского городского поселения полностью расположен в функциональной зоне сельскохозяйственного назначения, установление Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия категории земель – «земли запаса» и возложение на административного истца обязанности по изменению категории земель и вида разрешенного использования, является незаконным. Ссылаясь на положения ст.ст. 11.2, 11.9, 39.6, 39.15 Земельного кодекса РФ административный истец просит признать незаконным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в части установления категории земель – «земли запаса» и вида разрешенного использования земельного участка – «запас» и возложения на ФИО1 обязанности по переводу земельного участка из категории земель – «земли запаса» в категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения» и изменению вида разрешенного использования земельного участка с «запаса» на «ведение личного подсобного хозяйства»; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия внести изменения в распоряжение, установив категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения» и вид разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства» и исключить из пункта данного распоряжения условие о предоставлении земельного участка – перевод земельного участка из категории земель – «земли запаса» в категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения» и изменение вида разрешенного использования с «запаса» на «ведение личного подсобного хозяйства»; взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере <Номер обезличен> руб.

Протокольным определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Сортавальского городского поселения и Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представил письменную позицию, в которой выразил свое несогласие с заявленными требованиями по тем основаниям, что ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на рассмотрение этого ходатайства. Исходя из положений п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Согласно п. 2 ст.103 Земельного кодекса РФ использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию. Ссылаясь на изложенное, административный ответчик полагает, что прав и законных интересов административного истца Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия не нарушало, самостоятельными полномочиями на изменение категории земель административный ответчик не обладает, с ходатайством о переводе земель из одной категории в другую административный истец не обращался, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованные лица администрация Сортавальского городского поселения и Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в судебное заседание своих представителей не направили, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств б отложении судебного разбирательства не заявили.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 1 Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» (далее Закон РК № 1980-ЗРК), вступившего в силу с 01.01.2016, органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу ст. 3 Закона РК № 1980-ЗРК полномочия, указанные в ст. 1 настоящего Закона, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции в сфере управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношении Республики Карелия.

Установлено, что на основании распоряжением Министерства имущественных и земельных отношении Республики Карелия от <Дата обезличена> <Номер обезличен> административному истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <Номер обезличен> кв.м, местоположение: <Адрес обезличен>; земельный участок расположен в кадастровом квартале <Номер обезличен>; вид разрешенного использования земельного участка – «запас», категория земель – «земли запаса». ФИО1 предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом в п. <Номер обезличен> данного распоряжения определено, что предоставление земельного участка возможно в случае обеспечения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; перевода земельного участка из категории земель – «земли запаса» в категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения»; установления вида разрешенного использования земельного участка на установленный классификатором видов разрешенного использования земельных участков – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

В соответствии с п. <Номер обезличен> распоряжения ФИО1 вправе обратиться, в том числе с заявлением о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка.

Вместе с тем из содержания заявления, зарегистрированного <Дата обезличена> за входящим <Номер обезличен>, следует, что ФИО1 обращался за предварительным согласованием предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Согласно представленным Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия документам по обращению ФИО1 испрашиваемый земельный участок на схеме зон с особыми условиями использования территорий генерального плана Сортавальского городского поселения расположен на территории сельскохозяйственного использования.

В соответствии с ответом филиала ППК «Роскадастр» по Республике Карелия в ГФДЗ отсутствует земелеустроительное дело на объект недвижимого имущества с координатами, указанными в схеме, приложенной ФИО1 к заявлению.

Из ответа на судебный запрос администрации Сортавальского городского поселения от <Дата обезличена> <Номер обезличен> следует, что образуемый земельный участок в соответствии с генеральным планом Сортавальского городского поселения, утвержденным решением <Номер обезличен> <Номер обезличен> Совета Сортавальского городского поселения от <Дата обезличена>, расположен в функциональной зоне земель сельскохозяйственного назначения за границами населенного пункта.

В соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу подп. 10 и 11 п. 9 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка в числе прочего указываются территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка; категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок.

В п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Исходя из подп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 4 п. 14 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, в числе прочего указывается территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка.

В силу ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

Согласно подп. 8 п. 1 ст.1 Земельного кодекса РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В п. 1 ст. 103 Земельного кодекса РФ определено, что к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со ст. 80 настоящего Кодекса.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ).

Принимая во внимание, что административным ответчиком не представлено доказательств, обосновывающих отнесение земель, из состава которых формируется земельный участок, к категории земель запаса, наличие сведений об отнесении указанных земель к функциональной зоне земель сельскохозяйственного назначения за границами населенного пункта, учитывая приведенные нормативные положения, суд приходит к выводу о неправомерности указания административным ответчиком в оспариваемом решении категории земель – «земли запаса» и вида разрешенного использования земельного участка – «запас» без учета сведений, содержащихся в генеральным планом Сортавальского городского поселения, утвержденным решением <Номер обезличен> Совета Сортавальского городского поселения от <Дата обезличена>.

Оценка обозначенным обстоятельствам при принятии оспариваемого распоряжения административным ответчиком не дана, имеющиеся противоречия при определении категории земель и вида разрешенного использования испрашиваемого в аренду земельного участка не устранены, в связи с чем выводы административного ответчика в данной части являются преждевременными и доказательно не обоснованы.

Доводы административного ответчика о том, что Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия не нарушало прав и законных интересов административного истца, так как с ходатайством о переводе земель он не обращался, судом отклоняются в силу установленного необоснованного указания в оспариваемом решении категории земель и вида разрешенного использования земельного участка.

При этом следует отметить, что при наличии в заявлении ФИО1 указания на вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства и информации о том, что данный объект недвижимого имущества имеет иной вид разрешенного использования и относится к категории земель «запаса» административный ответчик принял решение о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка с возложением на заявителя условия о его переводе в нужную для него категорию без указания мотивов принятия такого решения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена> <Номер обезличен> о предварительном согласовании предоставления земельного участка в части установления категории земель - «земли запаса» и вида разрешенного использования земельного участка – «запас», а также возложения обязанности по изменению категории земель и вида разрешенного использования земельного участка, нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем в указанной части оно подлежит отмене.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административного ответчика, в целях восстановления нарушенных прав административного истца следует обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия рассмотреть повторно заявление ФИО1, зарегистрированное <Дата обезличена>, в части определения категории земель и вида разрешенного использования земельного участка, принимая во внимание все нормативные правовые акты, регулирующие спорные отношения, и фактические обстоятельства дела.

В силу ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере <Номер обезличен> руб. подлежат взысканию с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу административного истца.

Руководствуясь положениями ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным распоряжения и обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена> <Номер обезличен> о предварительном согласовании предоставления земельного участка в части установления категории земель – «земли запаса» и вида разрешенного использования земельного участка – «запас» и возложения на ФИО1 обязанности по переводу земельного участка из категории земель – «земли запаса» в категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения», и изменению вида разрешенного использования земельного участка с «запаса» на «ведение личного подсобного хозяйства».

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное <Дата обезличена> входящий <Номер обезличен>, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <Адрес обезличен>, кадастровый квартал <Номер обезличен>, площадью <Номер обезличен> кв.м согласно приложенной к заявлению схеме, в части установления категории земель и вида разрешенного использования земельного участка.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение <Номер обезличен> дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить в суд об исполнении настоящего решения.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 в возмещение расходов по уплате государственной пошлины <Номер обезличен> рублей.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Сортавальский городской суд Республики Карелия: в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме; в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 (шести) месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья (подпись) А.В.Маркова

Мотивированное решение изготовлено 02 марта 2023 г.