Дело № 2а-3315/2025/ УИД -66RS0003-01-2025-002070-81 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2025 года г. Екатеринбург

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Соловьевой М.Я., рассмотрев порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, врио руководителю ТУ Росимущества в Свердловской области ФИО2 о признании решения незаконным, возложении обязанности

установил:

ФИО1 (далее – истец) обратилась в суд с административным иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее – ответчик, ТУ ФАУГИ в СО, Управление), в котором указал, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614066:687 площадью 778 кв.м, из земель населенных пунктов с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования. 24.12.2024 административным истцом подано заявление о предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов на основании пп.3 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, пп.а п.1 Постановления Правительства Российской Федерации № 629 от 09 апреля 2022 года «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах» для целей ведение садоводства. По результатам рассмотрения заявления получен отказ от 07.02.2025 в предоставлении земельного участка, которое, по мнению административного истца, не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в реализации его права на приобретение земельных участков в собственность. На основании вышеизложенного просит: признать незаконным решение ТУ Росимущества в Свердловской области от 07.02.2025 № 66-ДШ-09/1777, возложить обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614066:687 от 24.12.2024.

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом. Административный истец просил иск рассмотреть в его отсутствие.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), в связи с тем, что неявившиеся лица извещены надлежащим образом и в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, суд признаёт их явку в судебное заседание необязательной, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ в упрощенном порядке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Срок на обжалование, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов), истцом не пропущен, поскольку, оспариваемое решение получено истцом 14 сентября 2023 года, с иском обратился 11 октября 2023 года.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя (статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный истец является арендатором земельного участка № 66:41:0614066:687 площадью 778 кв.м., земли населенных пунктов, разрешенное использование-для сельскохозяйственного использования на основании соглашения о передаче прав и обязанностей № НС62 от 13.06.2024 по договору аренды земельного участка № АЗФ-936/1022, заключенного между ТУ Росимущества Свердловской области и ДОПК «Новое созвездие», что подтверждается выпиской из ЕГРН о правах на земельный участок.

24.12.2024 административный истец обратился в ТУ Росимущества по Свердловской области с заявлением о предоставлении указанного земельного участка на праве собственности без проведения торгов на основании пп. «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 629 от 09 апреля 2022 года, п.пп.3 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 07.02.2025 № 66-ДШ-09/1777 ТУ ФАУГИ в Свердловской области отказало в предоставлении земельного участка, с указанием основания для отказа: административный истец не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Оценивая решения, суд исходит из следующего.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно статье 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы", установлено, что в 2022 - 2024 годах: предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: а) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, дополнительными основаниями для предоставления без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной собственности, является совокупность условий:

- земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности,

- такой участок предоставлен в аренду,

- отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных указанным выше Постановлением.

Согласно выпискам ЕГРН, испрашиваемый ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 66:41:0614066:687, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург – находятся в собственности Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о ТУ Росимущества в Свердловской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 № 131, Территориальное управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Положениями статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу подп. 1 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, которое указано Росимуществом в качестве основания для отказа в оспариваемом решении, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" под видом разрешенного использования земельным участком «сельскохозяйственное использование» понимают: ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

При таких обстоятельствах, учитывая, что согласно выписке из ЕГРН вид разрешенного использования испрашиваемых административным истцом земельных участков: «для сельскохозяйственного использования» и в соответствии с договором аренды земельного участка от 05.09.2012 № АЗФ-936/1022 (соглашение от 13.06.2024 № НС62) целевое использование земельных участков: «для сельскохозяйственного использования» и согласно Правилам землепользования и застройки городского округа - муниципального образования город Екатеринбург, утвержденным постановлением Администрации города Екатеринбург от 10.06.2022 №1597, земельные участки располагаются в территориальной зоне СХ-3 (зона ведения садоводства и огородничества), не включающую в себя вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», при этом, подп. «а» пункта 1 ПП РФ № 629 не содержит перечень земельных участков, продажа которых допускается без проведения торгов, предоставленных в целях для сельскохозяйственного использования, следовательно, в данном случае административный истец не обладает правом на получение испрашиваемых земельных участков без проведения торгов по подп. «а» пункта 1 ПП РФ № 629.

Таким образом, указанное основание в оспариваемых решениях является законным и обоснованным, прав и законных интересов административного истца не нарушает, поскольку, не препятствует ему использовать земельные участки на праве аренды по назначению в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

Подпункт «а» пункта 1 Постановления Правительства N 629 устанавливает льготный порядок выкупа земельных участков, предоставленных в аренду для конкретных целей, добросовестными арендаторами.

Правовые подходы при оценке судами добросовестности арендатора для целей реализации им права на выкуп земель в льготном порядке у публичного собственника сформулированы в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2022 N 301-ЭС21-27876, от 31.05.2023 N 309-ЭС22-29534.

В частности в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2023 N309-ЭС22-29534 указано, что рассмотрение спора о приобретении арендатором публичного земельного участка должно осуществляться исходя из оценки всех фактических обстоятельств дела, в частности соблюдения специального механизма приобретения земельных участков. Иное толкование закона означало бы возникновение возможности получения права на приобретение земельных участков для иного вида деятельности, что является недопустимым и не соответствующим цели введенного законодателем регулирования.

Указание заявителя на то, что спорные земельные участки согласно Генеральному плану городского округа-муниципального образования «город Екатеринбург», утв. Приказом министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 01.06.2023 № 335-П на период до 2045, земельные участки расположены в границах функциональной зоны «Зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан» - не подтверждает осуществление им деятельности, предусмотренной вышеуказанным постановлением.

При этом, доводы административного истца о том, что в границах территориальной зоны СХ-3 возможно установление следующих основных видов разрешенного использования: ведение садоводства, коммунальное обслуживание, земельные участки общего назначения; зона ведения садоводства и огородничества СХ-3 выделена для обеспечения правовых условий формирования территорий, используемых в целях удовлетворения потребностей населения в выращивании фруктов и овощей, а также для отдыха при соблюдении видов разрешенного использования недвижимости и параметров разрешенного строительства и, что в данном случае установленный вид разрешенного использования спорных земельных участков «для сельскохозяйственного использования» не соответствует правовому режиму, предписанному градостроительной документацией для территориальной зоны СХ-3 и единственным способом устранить указанное несоответствие является процедура приведения вида разрешенного использования в соответствие с градостроительным регламентом, что в настоящее время приводит к невозможности использования земельных участков по назначению, поскольку, в данном случае земельные участки невозможно использовать иным образом, кроме как для целей ведения садоводства, т.к. именно такой правовой режим определен в отношении него градостроительным регламентом территориальной зоны СХ-3 – суд отклоняет, как не имеющий правового значения для данного спора.

Таким образом, административный истец, в соответствии с земельным законодательством и подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629, не имеет права на приобретение земельного участка с кадастровыми номером 66:41:0614066:687 без проведения торгов.

При таких данных, использование земельного участка административным истцом в соответствии с условиями договоров аренды, в частности, который 05.09.2012 №АЗФ-936/1022 был заключен на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, не свидетельствует о возможности предоставления указанного земельного участка в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году". Предусмотренная законом возможность использования земельного участка без установления срока его приведения в соответствие с градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки, предусмотренная пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, не влечет за собой возникновение у лица, использующего земельный участок не в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны, права на выкуп такого земельного участка без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, оспариваемые решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, выраженные в письме от 07.02.2025 № 66-ДШ-09/1777, принято с соблюдением положений действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, не нарушают право административного истца на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов, в связи с чем, является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, административный иск подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Судья М.Я.Соловьева