Дело № 2а-273/2023

27RS0012-01-2023-000227-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чегдомын 20 апреля 2023 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рябова О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Железнодорожный лицей» им. А.А. Абрамова Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействий противоправными, обязании выполнить требования санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе (далее – Территориальный отдел Роспотребнадзора) на основании решения о проведении плановой проверки № 138 от 29.09.2021, в период с 11.10.2021 по 22.10.2021 была проведена плановая, документарная выездная проверка в отношении Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Железнодорожный лицей» им. А.А. Абрамова Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее – МБОУ ЖДЛ). В ходе проведения плановой проверки были выявлены следующие нарушения.

- п. 2.6.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдых и оздоровления детей и молодежи» - не обеспечена подводка горячей воды в период отсутствия централизованного горячего водоснабжения (май – сентябрь) к раковинам для рук учащихся в столовой;

- п. 2.4.9 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдых и оздоровления детей и молодежи» - используется спортивное оборудование с нарушением покрытия (канат, маты, мячи), мебель в кабинетах: 1 Б классе, 1 Г (шкафы) ветхие, с поврежденным покрытием, что не допускает проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдых и оздоровления детей и молодежи» - не обеспечивается возможность проведения проветривания помещений в любое время года, не проводится уборка после окончания занятий, при открытых окнах или фрамугах в виду деформации оконных блоков и ветхости оконных рам, отсутствия ручных поворотных механизмов для открытия и закрытия окон (закрыты наглухо) в кабинете мастерской;

- 2.11.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдых и оздоровления детей и молодежи» - в учебных кабинетах: 1Б, 1В, 1Г, 4В подоконники, оконные рамы имеют поврежденную поверхность (краска имеет многочисленные отслоения), что не обеспечивает качественную ежедневную влажную уборку;

- п. 2.8.3 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдых и оздоровления детей и молодежи -допускается остекление окон из нескольких частей стекло полотна в учебных кабинетах в кабинетах: технологии, музыки, истории;

- п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - покрытие пола (линолеум) имеет дефекты и механические повреждения: кабинет иностранного языка, кабинет русского языка, кабинет 4 В, 4 А, 2 В, 1 В;

- п. 2.4.11. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - туалетные кабины в туалетных комнатах для девочек и мальчиков 3 этажа, 2 этажа не оснащены держателями для туалетной бумаги;

- п. 2.11.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - не проводится ежедневная влажная уборка, так, под лестницей 1 этажа выявлено скопление пыли, строительного мусора; в кабинете 3 В класса за радиатором скопление пыли и строительного мусора (старая краска);

- п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - в туалетной комнате на 2 -м этаже для мальчиков раковина для рук со сколами, кран плохо закрывается;

- п. 2.8.9 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - в кабинете в 1 В класса в неисправном состоянии находится 4 лампы;

- п. 2.4.6.2 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - не достаточно посуды из нержавеющей стали для приготовления блюд, допускается использование алюминиевой посуды;

- п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - на потолке коридора 2 этажа отслоение окраски, что не позволяет провести влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории спортивно-физкультурной зоны школы размещены бывшие автомобильные покрышки, являющимися токсическими отходами IV класса опасности. К деятельности по обращению с отходами I-IV класса опасности (по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению) в соответствии с Законом РФ «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 установлены определенные требования. Указанная деятельность подлежит лицензированию, объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации. Образовательное учреждение не имеет лицензии на деятельность по обращению с отходами I - IV опасности и не может быть использовано для размещения отходов вне зависимости от концентрации вредных в атмосферном воздухе, выделяемых отработанными шинами. Опасность для здоровья человека шин при хранении обусловлена выделением в окружающую среду химических веществ и химических соединений, обладающих токсичными свойствами – на территории школы в качестве декора размещены бывшие автомобильные покрышки, являющиеся токсическими отходами IV класса опасности. По итогам проверки должностным лицом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный надзор в отношении МБОУ ЖДЛ выдано предписание № 138 от 22.10.2021 с целью устранения выявленных нарушений Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», со сроком исполнения до 20.10.2022, а именно: - обеспечить подводку горячей воды в период отсутствия централизованного горячего водоснабжения (май – сентябрь) к раковинам туалетных для учащихся и персонала, к раковинам для рук учащихся в столовой; обеспечить выполнение спортивного оборудования (канат, маты, мячи) материалами, допускающими их влажную обработку моющими и дезинфицирующими средствами; обеспечить мебель в кабинетах: 1 Б классе, 1 Г покрытием, допускающим проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств; в кабинете мастерской обеспечить конструкцию окон для возможности проветривания помещений в любое время года при открытых окнах или фрамугах; в учебных кабинетах 1 Б, 1 В, 1 Г, 4 В обеспечить качественную ежедневную влажную уборку подоконников, оконных рам; обеспечить остекление окон из цельного стекла, не допускать наличие трещин в кабинетах технологии, музыки, истории; обеспечить покрытие пола (линолеум) без дефектов и механических повреждений в кабинете иностранного языка, кабинете русского языка, кабинете 4 А, 4 В, 2 В, 1В; оснастить туалетные кабины в туалетных комнатах для девочек и мальчиков 3 этажа, 2 этажа держателями для туалетной бумаги; обеспечить проведение ежедневной влажной уборки всех помещений; обеспечить исправным санитарно-техническим оборудованием (кран), раковиной для рук без дефектов в туалетной на 2 -м этаже для мальчиков; обеспечить содержание источников искусственного освещения в кабинете 1 В в исправном состоянии; обеспечить пищеблок достаточным количеством посуды из нержавеющей стали для приготовления блюд, не допускать использование алюминиевой посуды; обеспечить потолок коридора 2 этажа без дефектов и повреждений; обеспечить демонтаж на территории школы бывших в употреблении автомобильных покрышек, являющимися токсическими отходами IV класса опасности. В 2022 году, в соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», срок исполнения Предписания продлен до 16.01.2023. 17.01.2023 при рассмотрении поступившей информации из МОУ ЖДЛ о выполнении предписания № 138 от 22.10.2021 установлено, что п. 11 Предписания не выполнен, пищеблок не обеспечен достаточным количеством посуды из нержавеющей стали для приготовления блюд, допускается использование алюминиевой посуды. 25.01.2023 в отношении МОУ ЖДЛ вынесено предостережение № 96 о недопустимости нарушения обязательных требований. 21.02.2023 в отношении МБОУ ЖДЛ вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 5-10/2023. 18.01.2023 в адрес Администрации Верхнебуреинского муниципального района и Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального, направлено Предложение о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства в отношении МБОУ ЖДЛ, однако ответа на предложение в адрес территориального отдела Роспотребнадзора не поступило. Допускаемые МБОУ ЖДЛ нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства создают угрозу жизни и здоровью детей. Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем юридического лица МБОУ ЖДЛ является Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, с обязанностью выделения денежных средств на финансирование работ как учредителя. Просит:

1) Признать бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Железнодорожный лицей» им. А.А. Абрамова Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края не соответствующим санитарно-эпидемиологическим требованиям, противоправными.

2) Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Железнодорожный лицей» им. А.А. Абрамова Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в срок до 01 сентября 2023 года выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ, а именно:

- в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.4.6.2 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - обеспечить пищеблок достаточным количеством посуды из нержавеющей стали для приготовления блюд, не допускать использование алюминиевой посуды.

3) Обязать Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, как учредителя, предусмотреть выделение денежных средств на финансирование работ по выполнению: обеспечения пищеблока достаточным количеством посуды из нержавеющей стали для приготовления блюд.

4) Обязать администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края предусмотреть выделение денежных средств на финансирование работ по выполнению: обеспечения пищеблока достаточным количеством посуды из нержавеющей стали для приготовления блюд.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из отзыва административного ответчика - МБОУ ЖДЛ следует, что МБОУ ЖДЛ является бюджетным учреждением, финансируемым из муниципального бюджета. Ими неоднократно предпринимались меры по устранению нарушений, выявленных Территориальным отделом Роспотребнадзора, о чем регулярно направлялись запросы о предоставлении денежных средств в управление образования. Так как Управление образования не имеет своих доходов и финансируется из муниципального бюджета и денежные средства получает целевым направлением через МКУ Централизованная бухгалтерия образования, то у Управления отсутствует возможность предоставления финансирования. В настоящее время предписания истца исполнены, необходимая посуда закуплена в полном объеме. В удовлетворении административных требований просит отказать (л.д. 87-88).

Из отзыва административного ответчика - Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района следует, что Управлением образования на выявленные нарушения МБОУ ЖДЛ СанПин 2.4.3648-20 были предусмотрены и запланированы необходимые лимиты в течение 2021-2023г.г.. В настоящее время все лимиты предоставлены, по мере поступления денежные средства доводились до учреждения на устранение предписания. Предписание № 138 исполнено, в удовлетворении заявленных требований просит отказать (л.д. 98).

Из отзыва административного ответчика - Администрации Верхнебуреинского муниципального района следует, что в настоящее время предписание № 138 от 22.10.2021 МБОУ ЖДЛ выполнены в полном объеме, в удовлетворении заявленных требований просит отказать (л.д. 103-104).

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее Санитарных Правил).

Согласно п. 2.4.6.2. Санитарных правил помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Не допускается использование столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия.

В судебном заседании установлено, что МБОУ ЖДЛ зарегистрировано в качестве юридического лица 25.11.2002. Основным видом его деятельности является образование основное общее. Учредителем юридического лица является Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (л.д. 27-39).

На основании Решения № 138 от 29.09.2021 принято решение о проведении в отношении МБОУ ЖДЛ плановой выездной проверки по факту соблюдения требований санитарного законодательства (л.д. 40-46).

В соответствии с актом выездной плановой проверки № 138 от 22.10.2021 в отношении МБОУ ЖДЛ выявлены нарушения, в том числе: не достаточно посуды из нержавеющей стали для приготовления блюд, допускается использование алюминиевой посуды (л.д. 47-52).

Предписанием Территориального отдела Роспотребнадзора № 138 от 22.10.2021 МБОУ ЖДЛ обязано в срок до 20.10.2022 выполнить нарушения указанные в акте (л.д. 53-58).

18.01.2023 Территориальным отделом Роспотребнадзора вынесено Предложение № 1 в адрес Администрации Верхнебуреинского района муниципального района и Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района об обязанности их принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (л.д.75-78).

В соответствии со счетами № 207 и 208 от 17.03.2023 МБОУ ЖДЛ закуплено 14 единиц посуды из нержавеющей стали на общую сумму 140 560 руб. (л.д. 91,92, 89, 90).

Таким образом, в учреждении МБОУ ЖДЛ, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, выявлены случаи нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. По состоянию на 17.03.2023 все требования предписания № 138 от 22.10.2021 выполнены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе, удовлетворить частично.

Признать бездействия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Железнодорожный лицей» им. А.А. Абрамова Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края не соответствующим санитарно-эпидемиологическим требованиям, противоправными.

В остальной части административных исковых требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе, отказать.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Рябов О.В.