Решение по делу № 2А-3804/2023 от 20.10.2023

Дело №

УИД 62RS0002-01-2023-003392-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Московский районный суд <адрес> в составе:

председательствующей судьи ФИО6.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации <адрес> о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Управлению благоустройства города администрации <адрес> о признании незаконным бездействия. Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой были выявлены недостатки в содержании участка автомобильной дороги по <адрес>, около ФИО7» (<адрес>). Действующее законодательство возлагает обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа на органы местного самоуправления городского округа. Национальный стандарт Российской Федерации № «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. В соответствии с пунктом 6.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953. Форма, размеры и цвет которой должны соответствовать «ГОСТ Р 51256-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 20.02.2018 № 81-ст). Разметка должна быть нанесена по «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст) в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6.3.2 ГОСТа Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Вопреки указанным требованиям законодательства на проезжей части <адрес> отсутствует (изношена) горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход», расположенная по <адрес>, около ФИО8» (<адрес>).

Автомобильная дорога по <адрес>, около ФИО9» (<адрес>) является автодорогой общего пользования местного значения, находящиеся на территории муниципального образования - городской округ <адрес>, включена в уточненный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ <адрес>, утвержденный постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, идентификационный № В соответствии со ст.ст. 39,38 Устава, администрации <адрес>, является исполнительно - распорядительным органом <адрес>, в лице своих органов и подразделений реализует исполнительно-распорядительные полномочия местного самоуправления в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществление других полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления автомобильной деятельности в соответствии с законодательством РФ, обязанность по организации содержания и ремонту автомобильных дорог <адрес> лежит на управлении благоустройства города администрации <адрес>.

Обращаясь в суд с иском об обязании выявленные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения устранить, прокурор <адрес> выступает в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения. Круг указанных лиц невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.

Просит:

- признать незаконным бездействие управления благоустройства города администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги общего пользования (отсутствие (изношена) горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход») по <адрес>, около ФИО10» (<адрес>) к нормам «ФИО4 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», «ГОСТ Р 51256-2018. Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», «ФИО4 52289-2019. Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- обязать Управление благоустройства города администрации <адрес> нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход», около ФИО11» (<адрес>) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017;

- в соответствии со ст. 187 КАС РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

Помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала.

Представитель административного ответчика Управления благоустройства города администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил установить срок исполнения административного искового заявления до ДД.ММ.ГГГГ и просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

В соответствии со ст. 150 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора <адрес> ФИО3, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 2 ФЗ № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 9 «Устава муниципального образования - городской округ города Рязани и Рязанской области», принятого Решением Рязанского городского Совета от 30 июня 2006 г. № 470 - III, к вопросам местного значения города Рязани относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 ФЗ № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Нормами ч.ч. 1, 2 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 6.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953. Форма, размеры и цвет которой должны соответствовать «ГОСТ Р 51256-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст). Разметка должна быть нанесена по «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ госавтоинспекторами дорожного надзора ФИО12 в целях обеспечения безопасности дорожного движения, предотвращения детского дорожно-транспортного травматизма, защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также в связи с наступлением нового учебного года проведено обследование автомобильных дорог, проходящих вблизи средних общеобразовательных учреждений на территории <адрес>. По результатам обследования в прокуратуру <адрес> направлено сообщение, согласно которому на <адрес>, вблизи ФИО13» выявлен износ, разрушение или отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход».

Данное обстоятельство подтверждаются сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО14.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 ФЗ № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно положениям ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

В соответствии с п. 6 ст. 13 указанного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 9 «Устава муниципального образования - городской округ <адрес> и <адрес>», принятого Решением Рязанского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № - III, к вопросам местного значения <адрес> относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно разделу 3 Положения об управлении благоустройства города администрации <адрес>, утвержденного решением Рязанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № основными задачами управления благоустройства города администрации <адрес> является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, суд полагает установленным неисполнение возложенной на административного ответчика обязанности, ввиду чего в непринятии мер по приведению автомобильной дороги общего пользования (отсутствие (изношена) горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход») по <адрес>, около ФИО15» (<адрес>) к нормам «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», «ГОСТ Р 51256-2018. Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» является незаконным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 просила установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Суд находит возможным установить указанный срок исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации <адрес> о признании незаконным бездействия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие управления благоустройства города администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги общего пользования (отсутствие (изношена) горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход») по <адрес>, около ФИО16» (<адрес>) к нормам «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», «ГОСТ Р 51256-2018. Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

Обязать Управление благоустройства города администрации <адрес> нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход», около ФИО17» (<адрес>) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Московский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ФИО18