Дело №2а-396/2024

УИД 23RS0053-01-2025-000252-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тихорецк Краснодарского края 05 марта 2025 года

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Юраш С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Басиевой Л.Ю.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Парковского сельского поселения Тихорецкого района об устранении нарушений законодательства,

установил:

Тихорецкий межрайонный прокурор в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Парковского сельского поселения Тихорецкого района о признать незаконным бездействия администрации Парковского сельского поселения Тихорецкого района (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в неприятии мер по созданию условий для безопасного дорожного движения и об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур и возложении на администрацию Парковского сельского поселения Тихорецкого района устранить выявленные нарушения, а именно разработать сметную (проектную) документацию но обустройству тротуара расположенного по ул. Клубной, п. Крутого, Тихорецкого района, в соответствии с требованиями Свода правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», срок до 30.12.2025.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой, по результатам проведенной, с привлечением специалиста ГКУ КК - Управления социальной защиты населения в Тихорецком районе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур на территории Парковского сельского поселения Тихорецкого района установлено, что на объекте - тротуар, расположенном по ул. Клубной, п. Крутой, Тихорецкого района, выявлены несоответствия требованиям Свода правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (далее - СП 59.13330.2020): не обеспечено наличие тактильно-контрастных наземных указателей, перед пересечением второстепенного проезда в виде продольных рифов, ориентированных в направлении движении, шириной 0,5 - 0,6 м не менее чем за 0,3 м до кромки 3 тротуара на съезде и заезде с площадки перепад высот в месте съезда (не более 2,0 см). Требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды. В этой связи, межрайонной прокуратурой 19.11.2024 главе Администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако меры по устранению выявленных нарушений приняты не в полном объеме.

В судебном заседании прокурор Веселова Ж.Ю. уточнила исковые требования, просила признать незаконным бездействие администрации Парковского сельского поселения Тихорецкого района, выразившееся в неприятии мер по созданию условий для безопасного дорожного движения и об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур и возложить на администрацию Парковского сельского поселения Тихорецкого района обязанность устранить выявленные нарушения, а именно: оборудовать объект - тротуар, расположенный по ул. Клубной, п. Крутой, Тихорецкого района, тактильно-контрастными наземными указателями, перед пересечением второстепенного проезда в виде продольных рифов, ориентированных в направлении движении, шириной 0,5 - 0,6 м не менее чем за 0,3 м до кромки 3 тротуара на съезде и заезде с площадки перепад высот в месте съезда (не более 2,0 см)

Представитель административного ответчика – специалист 1 категории администрации Парковского сельского поселения Тихорецкого района ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещена, предоставила ходатайство, в котором просила рассмотреть дело без её участия, и указала, что признает уточненные исковые требования Тихорецкой межрайонной прокуратуры, последствия признания административного иска ей понятны.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав участвующего в судебном заседании прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Федерального закона от 24.11.1995 № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак- проводников), в том числе на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.

Как следует из ст. 3. Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения») основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 и 2 статьи 12 Закона о безопасности дорожного движения определено, что состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, а также беспрепятственное пользование автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта является одной из важнейших целевых задач государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.03.2019 № 363.

Согласно п. 3 ч. ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов градостроительной деятельности является принцип обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного значения.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления создают условия инвалидам, (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак - проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры: жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурнозрелищным и другим учреждениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта.

В соответствии с п.5 ст.5 Закона Краснодарского края от 27.04.2007 № 1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» организации независимо от их организационно-правовых форм осуществляют свою деятельность на условиях соблюдения прав маломобильных граждан на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Согласно п. 7 ст. 5 Закона Краснодарского края от 27.04.2007 года № 1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи Краснодарского края» в случае невозможности выполнения в полном объеме требований беспрепятственного доступа маломобильных граждан к действующим объектам, в том числе к объектам, представляющим историческую и культурную ценность, собственниками таких объектов должны быть приняты меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей данной категории граждан в необходимой для конкретной ситуации степени с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения на собственников зданий и сооружений.

«СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

Проведенной межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста ГКУ КК - Управления социальной защиты населения в Тихорецком районе мониторинга исполнения законодательства об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур установлено, что на объекте - тротуар, расположенном по ул. Клубной, п. Крутой, Тихорецкого района, выявлены несоответствия требованиям Свода правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (далее - СП 59.13330.2020): не обеспечено наличие тактильно-контрастных наземных указателей, перед пересечением второстепенного проезда в виде продольных рифов, ориентированных в направлении движении, шириной 0,5 - 0,6 м не менее чем за 0,3 м до кромки 3 тротуара на съезде и заезде с площадки перепад высот в месте съезда (не более 2,0 см).

Требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды.

Таким образом, возложенные законодательством обязанности по проведению комплекса мероприятий, направленных на создание необходимых условий для организации безопасности дорожного движения администрацией не исполняются, чем нарушаются интересы граждан в сфере безопасности дорожного движения и о социальной защите инвалидов, умаляется гарантия безопасности дорожного движения, как для водителей транспортных средств, так и для иных участников дорожного движения.

В этой связи, межрайонной прокуратурой 19.11.2024 главе Администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако меры по устранению выявленных нарушений приняты не в полном объеме.

Бездействием должностных лиц Администрации нарушаются интересы граждан в сфере безопасности дорожного движения и о социальной защиты инвалидов, умаляется гарантия безопасности дорожного движения, как для водителей транспортных средств, так и для иных участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, чем дискредитируется роль государства в обеспечении безопасности дорожного движения, гарантии охраны жизни, здоровья граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства.

С учетом изложенного суд полагает уточненные административные исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку сметная (проектная) документация по обустройству тротуара расположенного по ул. Клубной, п. Крутого, Тихорецкого района, в соответствии с требованиями Свода правил СГ1 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» в настоящее время разработана, однако тротуар, расположенный по ул. Клубной, п. Крутой, Тихорецкого района, не оборудован тактильно-контрастными наземными указателями, перед пересечением второстепенного проезда в виде продольных рифов, ориентированных в направлении движении, шириной 0,5 - 0,6 м не менее чем за 0,3 м до кромки 3 тротуара на съезде и заезде с площадки перепад высот в месте съезда (не более 2,0 см).

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при допустимости признания административного иска по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

В соответствии с частью 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Представитель административного ответчика специалист 1 категории администрации Парковского сельского поселения Тихорецкого района ФИО1 уточненные административные исковые требования признала. Письменное заявление о признании административного иска приобщено к материалам дела, последствия признания административного иска, предусмотренные статьей 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации поняты.

Суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

решил:

Удовлетворить уточненные административные исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Парковского сельского поселения Тихорецкого района, выразившееся в неприятии мер по созданию условий для безопасного дорожного движения и об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур.

Обязать администрацию Парковского сельского поселения Тихорецкого района устранить выявленные нарушения, а именно:

- оборудовать объект - тротуар, расположенный по ул. Клубной, п. Крутой, Тихорецкого района, тактильно-контрастными наземными указателями, перед пересечением второстепенного проезда в виде продольных рифов, ориентированных в направлении движении, шириной 0,5 - 0,6 м не менее чем за 0,3 м до кромки 3 тротуара на съезде и заезде с площадки перепад высот в месте съезда (не более 2,0 см).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 марта 2025 года.

Судья Тихорецкого

районного суда С.В. Юраш