УИД 16RS0012-01-2023-000011-15

Дело №2а-114/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Верхний Услон 03 апреля 2023 года

Республики Татарстан

Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Мухаметгалиева В.Н.,

при секретаре судебного заседания Галлямовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административные исковые требования ФИО1 к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка,

установил:

ФИО5 обратились в суд к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполком) с вышеуказанным иском, в обоснование указав, что административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №№, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в градостроительной зоне Ж1 на землях населенных пунктов, разрешенное использование – малоэтажная жилая застройка. Согласно Правила землепользования застройки муниципального образования «Набережно-Морквашское сельское поселение» Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, размер земельного участка с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства в градостроительной зоне Ж1 минимальный размер составляет 1000 кв.м., максимальный – 2500 кв.м. Смежным к земельному участку с кадастровым номером № является земельный участок с кадастровым номером № находящейся в муниципальной собственности. С целью перераспределения границ и площади земельного участка, административные истцы обратились к кадастровому инженеру ФИО2 для подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно заключения кадастрового инженера перераспределяемая часть земельного участка составляет 805 кв.м., а площадь вновь образованного участка составляет 2005 кв.м. Для утверждения данной Схемы административные истцы обратились в Исполком Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за Исх.гр-557 административным ответчиком было отказано в виду того, что схема расположения земельного участка не соответствует проекту планировки территории, согласно пп.4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ. Считают данный отказ незаконным, поскольку решение об утверждении проекта планировки жилых кварталов с.Набережные Моркваши не содержат информации о количественных и качественных характеристиках вновь образованных земельных участков, а также не содержат запрещающее информации о формировании новых земельных участков. Вновь образованный земельный участок, площадью 2005 кв.м. полностью соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования. В связи с чем административные истцы просят признать недействительным отказ административного ответчика за №ИСХгр-557 от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО6 в судебном заседании поддержал административные исковые требования, по изложенным доводам в иске.

Административные истцы ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в суд не явились, извещены надлежащим образом, поступили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административный ответчик – представитель Исполкома Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан ФИО3, действующий на основании доверенности, иск не признал, представил отзыв.

Заинтересованное лицо – кадастровый инженер ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представители заинтересованных лиц – Исполкома Набережно-Морквашского сельского поселения, Управления Росреестра по Республике Татарстан в суд не явились, извещены надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствия.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса об административном судопроизводстве РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений частей 9, 10 статьи 226 Кодекса об административном судопроизводстве РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса об административном судопроизводстве РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 Кодекса об административном судопроизводстве РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ФИО4 в общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №№, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу Республика Татарстан, Верхнеуслонский муниципальный район, Набережно-Морквашское сельское поселение, <...> вид разрешенного использования – малоэтажная жилая застройка.

Г-вы обратились в адрес Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о перераспределении вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером №№, находящегося в частной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ за № Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан отказано в перераспределении земельного участка в связи с не соответствием с пп.4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории.

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, подпунктом 3 пункта 1 указанной статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с подп. 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из перечисленных в данном пункте оснований, в том числе, в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу требования пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно подп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Решением Совета народных депутатов Верхнеуслонского района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки жилых кварталов № села <адрес>.

Истребуемый истцами к перераспределению земельный участок, собственность на который не разграничена, площадью 805 кв. м, находится в градостроительной зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1), для которой минимальный размер земельного участка составляет 1000 кв. м, что следует из Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ N 11-122.

В силу Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1). Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (пункты 1.2, 3 части 2 и часть 4 статьи 30).

В силу ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно материалам дела, образуемый, в случае перераспределения, земельный участок, расположен в границах территории, в отношении которой постановлением Совета народных депутатов Верхнеуслонского района № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект планировки территории жилых кварталов № с.<адрес>, согласно которому участок расположен в зоне планируемого размещения жилых массивов с общественным центром, а также выявления территорий для перспективной застройки. Между тем, представленная Г-выми схема расположения земельного участка, предусматривающая образование земельного участка из земельного участка, имеющего вид разрешенного использования - "индивидуальные жилые дома (объекты индивидуального жилищного строительства)", не соответствует указанному проекту планировки территории, что следует из графической выкопировки из карты градостроительного зонирования ПЗЗ с.<адрес>, которая имеет юридическую силу.

Кроме того, истребуемый участок может быть сформирован как самостоятельный, права на который заинтересованные лица, в т.ч. истец, могут приобрести в общем порядке.

В связи с тем, что материалы дела содержат доказательства в подтверждение того, что на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, можно сформировать самостоятельный земельный участок, то в силу вышеуказанных положений Земельного кодекса РФ данное обстоятельство является основанием для отказа в перераспределении земель.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что каких-либо нарушений прав административных истцов в действиях административного ответчика не усматривается, решение принято административным ответчиком в соответствии с нормами действующего законодательства, поэтому суд считает исковые требования административных истцов, не подлежащим удовлетворению.

Доводы административного истца ФИО6 и заинтересованного лица, что земельный участок с кадастровым номером № свободен для перераспределения и ограничений не имеет, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в кадастровом квартале №, относится к категории земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для размещения земельного участка под жилищное строительство.

Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика, земельные участки формируются путем выдела из земельного участка с кадастровым номером №, которые, уже отмечены согласно карты градостроительного зонирования.

Доводы административного истца о том, что ответчиком не представлено доказательства о резервировании земельного участка для муниципальных нужд подлежат отклонению, поскольку при рассмотрении вопроса о выделении земельного участка должны учитываться, в том числе и планируемые в отношении соответствующего объекта действия, а также соблюдаться баланс публичных и частных интересов.

Иными словами, если на момент фактического рассмотрения обращения гражданина о предоставлении ему конкретного земельного участка в отношении этого участка имеются проекты перспективного развития территории, само по себе отсутствие решения о резервировании не исключает возможности отказа в предоставлении участка по мотиву его необходимости для муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ за ИСХгр-№ - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы в Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан.

В окончательной форме решение изготовлено 10 апреля 2023 года.

Председательствующий: В.Н. Мухаметгалиев