Решение по делу № 2-384/2022 от 10.01.2023 - об обязании изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Дело №2-384/2022

26RS0002-01-2022-007601-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2023 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Романенко Ю.С.,

при секретаре Поповой С.А.,

с участием

представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика ГУ МВД России по Ставропольскому краю – ФИО3, действующего на основании доверенности,

представителя третьего лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Ставропольскому краю – ФИО4., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 <номер обезличен> к ГУ МВД России по Ставропольскому краю, с участием третьих лиц Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Ставропольскому краю, об обязании изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Ставропольскому краю, с участием третьих лиц Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Ставропольскому краю, об обязании изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что 30.10.2012 истцом было подано заявление в Центральную жилищно - бытовую комиссию ГУ МВД России по Ставропольскому краю о рассмотрении вопроса принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Однако, на основании протокола ЦЖБК ГУ МВД России по Ставропольскому краю № 1/6, утвержденного распоряжением ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 02.03.2013 №9/228, истец был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты только 02.03.2013. Не согласившись с датой постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты истцом было подано заявление на имя начальника ГУ МВД по СК в котором, она просила принять решение о постановке ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения с заявлением – 30.10.2012 и внести соответствующие изменения в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МВД России по Ставропольскому краю. 01.12.2022 истец получил ответ на свое заявление, в котором указано, в связи с многочисленными обращениями сотрудников по вопросу постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, материалы, принятые в IV квартале 2012 года, после проведения соответствующих проверок и получения ответов из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, были рассмотрены ЦЖБК ГУ МВД России по Ставропольскому краю в порядке очередности, согласно даты подачи заявления и стажа службы в органах внутренних дел, что определено п.20 Правил, в том числе были рассмотрены и Ваши материалы. Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет. На основании протокола ЦЖБК ГУ МВД России по Ставропольскому краю, утвержденного распоряжением начальника ГУ МВД России по Ставропольскому краю № 9/228 от 02.03.2013, Вы составом семьи из 4 человек, были приняты на учет для получения единовременной социальной выплаты под уникальным номером <номер обезличен>. Протоколом ЦЖБК ГУ МВД России по Ставропольскому краю №4.27 утвержденным распоряжением начальника ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 30.12.2016 №9/2487, Вы исключены из списка очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с переводом для прохождения службы в Федеральную службу войск национальной гвардии РФ. Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что порядок и условия принятия на учет сотрудников органов внутренних дел для получения единовременной социальной выплаты регулируется Правилами предоставления единовременной социальной выплаты; очередность предоставления сотрудникам органов внутренних дел единовременной социальной выплаты определяется датой принятия на учет, а дата принятия на учет определяется датой принятия правового акта, утвердившего решение комиссии о принятии на соответствующий учет. Положениями Правил устанавливается обязанность уполномоченного подразделения федерального органа исполнительной власти вести книгу учета и базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, в порядке очередности с учетом стажа службы и даты подачи заявления о принятии на учет, а единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, формировать с учетом даты подачи заявления и года принятия на учет. Таким образом, удовлетворение Ваших требований об изменении даты постановки на учет с даты подачи заявления будет противоречить вышеуказанным правовым нормам, согласно которым дата постановки на учет не может быть раньше даты принятия правового акта, утвердившего решение комиссии о принятии на соответствующий учет. С данным решением истец полностью не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Ответчик ссылается на тот факт, что истец был исключен из списка очередников в связи с переводом. Истец указывает, что действия ответчика по постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты утверждения протокола комиссии с 02.03.2013, то есть спустя значительный период времени с момента обращения истца с заявлением, нарушают права последнего на своевременное получение единовременной социальной выплаты наравне с лицами, поставленными на соответствующий учет в 2012 год, учитывая, что в силу п.31 Правил данная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятии на учет, а также ставят в зависимость от усмотрения ответчика относительно периода времени для принятия распоряжения об утверждении протокола жилищной комиссии. Просит суд: признать решение ГУ МВД России по Ставропольскому краю №3/222606878863 от 18.11.2022 об отказе в изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1, незаконным; возложить на ГУ МВД России по Ставропольскому краю обязанность принять решение о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из 4-х человек, с даты обращения с заявлением -30.10.2012 и внести соответствующие изменения в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

Истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уважительных причин своей не явки суду не представил.

Представитель истца ФИО1– ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Ставропольскому краю – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, представил письменные возражения, в которых указано, что 30.10.2012 ФИО1 обратился в Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Ставропольскому краю с заявлением о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Представленные документы в тот же день были приняты ЦЖБК. В связи с многочисленными обращениями сотрудников по вопросу постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, материалы, принятые в 4 квартале 2012 года, после проведения соответствующих проверок и получения ответов из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, были рассмотрены ЦЖБК ГУ МВД России по Ставропольскому краю в порядке очередности, согласно дате подачи заявления и стажу службы в органах внутренних дел. На основании протокола заседания ЦЖБК ГУ МВД России по Ставропольскому краю № 1/7, утвержденного распоряжением начальника ГУ МВД России по Ставропольскому краю №9-/228 от 02.03.2013 ФИО1 был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4-х человек под уникальным номером УН № <номер обезличен>. Сведения о ФИО1, принятом на учет для получения единовременной социальной выплаты, внесены в книгу учета, с отражением сведений об уникальном номере УН № <номер обезличен>, стаже службы, дате подачи заявления - 30.10.2012, дате принятия на учет – 02.03.2013. Порядок и условия принятия на учет сотрудников органов внутренних дел для получения единовременной социальной выплаты регулируется Правилами предоставления единовременной социальной выплаты; очередность предоставления сотрудникам органов внутренних дел единовременной социальной выплаты определяется датой принятия на учет, а дата принятия на учет определяется датой принятия правового акта, утвердившего решение комиссии о принятии на соответствующий учет. Вместе с тем, положениями Правил устанавливается обязанность уполномоченного подразделения федерального органа исполнительной власти вести книгу учета и базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, в порядке очередности с учетом стажа службы и даты подачи заявления о принятии на учет, а единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, формировать с учетом даты подачи заявления и года принятия на учет. Из материалов дела следует, что 02.03.2013 ФИО1 был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты; на ФИО1 заведено учетное дело с присвоением уникального номера; в книгу учета занесены сведения об уникальном номере, стаже службы, дате подачи заявления и дате принятия на учет: в единой очереди на получение единовременной социальной выплаты, ФИО1 учтен по дате подачи заявления - 30.10.2012 и году принятия на учет - 2013. 30.12.2016 ФИО1 в соответствии с пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья жилого помещения сотрудником органов внутренних дел РФ Утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, в связи, с переводом для дальнейшего прохождения службы был исключен из списка очередников состоящих на учете в ГУ МВД России по Ставропольскому краю. То обстоятельство, что решение о принятии ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты принято жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по Ставропольскому краю за пределами установленного двухмесячного срока (подача заявления - 30.10.2012, постановлен - 02.03.2013), само по себе не может расцениваться как нарушающее его право на своевременное получение единовременной выплаты, поскольку единая очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, сформирована в соответствии с пунктом 25 Правил по дате подачи заявления и принятия на учет (даты принятия правового акта, утвердившего решение комиссии о принятии на соответствующий учет). При этом срок для утверждения правовым актом федерального органа исполнительной власти решения жилищно-бытовой комиссии о принятии (об отказе в принятии) в пункте 15 Правил (в редакции на момент подачи и рассмотрения заявления) не установлен. Таким образом, законодатель установил, что только соответствующая комиссия уполномочена решать вопрос о постановке на учет. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ МВД России по Ставропольскому краю в полном объеме. Полный текст письменных возражений приобщен к материалам дела.

Представителя третьего лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Ставропольскому краю – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила о принятии решения в соответствии с действующим законодательством РФ.

Суд с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав мнение лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Положениями ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации установлено, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В силу ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, имеют право представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно доводов других лиц, участвующих в деле; использовать другие процессуальные права, а также несут процессуальные обязанности, установленные процессуальным законодательством.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судом установлено из представленных материалов дела, что 30.10.2012 ФИО1 обратился в ГУ МВД России по Ставропольскому краю с заявлением о постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (Т. 1 л.д. 44-45).

Данные документы были приняты в этот же день, что подтверждается справкой № 210 (Т.1 л.д. 47).

Протоколом № 1/6 заседания ЦЖБК по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 14.02.2013 ФИО1 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4-х человек (он, жена, сын, дочь) (Т. 1 л.д. 39-40).

Из распоряжения ГУ МВД России по Ставропольскому краю № <номер обезличен> следует, что решение Центральной жилищно-бытовой комиссии о принятии сотрудников на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты (протокол от 14.02.2013 № 1/6) утверждено (Т.1 л.д. 41).

30.12.2016 ФИО1 в связи, с переводом для дальнейшего прохождения службы был исключен из списка очередников состоящих на учете в ГУ МВД России по Ставропольскому краю, а учтенное дело направлено по адресу нахождения в распоряжение, то есть в Управление Росгвардии по Ставропольскому краю.

Из письма ГУ МВД России по Ставропольскому краю №3/222606878863 от 18.11.2022 следует, что обращение ФИО1 по вопросу изменения даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поступившее в ГУ МВД России по СК, рассмотрено, в его удовлетворении отказано, поскольку очередность в постановке заявителя на учет с даты вынесения решения ЦЖБК не нарушена, со ссылкой на ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223. Протоколом ЦЖБК ГУ МВД России по Ставропольскому краю № 4.27. утвержденным распоряжением начальника ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 30.12.2016 № 9/2487, Вы исключены из списка очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с переводом для прохождения службы в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации (Т. 1 л.д.13-16).

Истец ФИО1 считает, что дата постановки его на учет 02.03.2013 является не правомерной, нарушает его права и законные интересы, связанные с постановкой на учет и получением единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 4 этого Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011№ 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011№1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Так, в силу пункта 2 Правил, принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись (пункт 5).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11).

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (пункт 15).

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (пункт 20).

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Согласно абзаца 2 пункта 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 ст. 4 и ч. 10 ст. 20 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты.

В соответствии с пунктом 1, 4.2, 7, 8, 10 Порядка формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, утвержденного приказом от 30.03.2012 № 207, целью формирования базы данных является получение полной, достоверной и актуальной информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета. База данных формируется в отношении сотрудников МВД России - в территориальных органах МВД России на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы МВД России по месту службы.

Внесение информации в базу данных осуществляется на основании правовых актов МВД России и органов о принятии или снятии с учета для получения единовременной выплаты, а также решений комиссии по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам об изменении сведений учетных дел в течение пяти рабочих дней с момента принятия.

Сведения о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, вносятся в Базу данных учета по единовременной выплате сотрудникам, формируемую в сервисе обеспечения деятельности подразделений материально-технического обеспечения органов внутренних дел Российской Федерации, уникальный идентификационный номер формируется автоматически Базой данных и не подлежит редактированию оператором.

Как следует из материалов дела, ФИО1 значится в списке очередности под номером УН <номер обезличен> по дате решения комиссии (протокол № 1/6 от 02.03.2013), однако заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты было им подано 30.10.2012, в связи, чем нарушается очередность истца при постановке на учет для получения выплаты, принцип определения которой установлен в п. 20 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223.

Судом установлено, что истец ФИО1 служит в органах внутренних дел с 28 июля 1997 года по настоящее время, что подтверждается справкой (Т.1 л.д. 69).

Исключения истца из списка очередников состоящих на учете в ГУ МВД России по Ставропольскому краю, не лишает его права на изменение даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку решение по предоставлению единовременной выплаты принято ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

Ссылка ответчика на большое количество заявлений, поступивших от сотрудников, не может рассматриваться в качестве доказательства уважительности причин нарушения установленного Правилами срока рассмотрения заявления истца.

Исходя из формулировки пункта 8 Порядка формирования и ведения базы данных, устанавливающего порядок внесения первичной информации в базу данных, устанавливающего порядок внесения первичной информации в базу данных, данная информация может быть изменена по решению суда, в части постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в целях восстановления нарушенных прав истца.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, то истец ФИО1 имеет право состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты с 30.10.2012, а не с даты вынесения решения ЦЖБКГУ МВД России по СК от 02.03.2013 №1/6 и утверждения его распоряжением ответчика от 02.03.2013 №9/228, то есть по истечении более 4 месяцев с даты подачи им соответствующего заявления. Что нарушает права истца на своевременное получение единовременной социальной выплаты.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 <номер обезличен> к ГУ МВД России по Ставропольскому краю, - удовлетворить.

Признать решение ГУ МВД России по Ставропольскому краю № <номер обезличен> от 18.11.2022 об отказе в изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 <номер обезличен>, - незаконным.

Возложить на ГУ МВД России по Ставропольскому краю обязанность принять решение о постановке ФИО1 <номер обезличен> на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из 4-х человек, с даты обращения с заявлением -30.10.2012 и внести соответствующие изменения в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16.01.2023 года.

Судья Ю.С. Романенко