Дело № 2а-1130/2023

УИД 42RS0012-01-2023-001967-93

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Калашниковой С.А.,

при секретаре Домбради А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

21 декабря 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФСИН России о признании незаконным действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Мариинский городской суд с иском ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконным действий (бездействия).

ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФСИН России привлечены к участию в деле в качестве соответчиков.

Требования, с учетом изменения основания иска, мотивированы тем, что с <...> по <...> ФИО1, находясь в ТПП ИК-1 г. Мариинска отправлял 19 обращений в суды и прокуратуру РФ через администрацию ИУ, но до настоящего времени за эти обращения он не получил расписки, в связи с чем полагает, что ответчиком обращения не направлены адресатам.

<...> ФИО1 подавал 5 обращений в суды РФ через администрацию ИК-1, которые ответчиком направлены по адресатам только <...>. Считает действия (бездействие) ответчика незаконными, поскольку осужденные имеют право обращаться с заявлениями и жалобами в суд и прокуратуру через администрацию ИУ и эти обращения не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Просит суд признать действия (бездействие) ответчика, выразившиеся в неотправке обращений и невручения за них расписок в установленные законом сроки, незаконным.

В судебном заседании <...> административный истец ФИО1, участвующий в заседании посредством систем видеоконференцсвязи, с участием переводчика, заявленные требования поддержал, изменил основание иска, увеличив спорный период с <...> по <...>, просил их удовлетворить. Пояснил, что находясь в ТПП ИК-1, направлял через администрацию ИК-1 в суды и органы 19 писем, но никаких сведений об их отправке ему не предоставлено.

Поскольку истцом было изменено основание иска, заседание было отложено на <...>. Истец ходатайствовал о своем участии в заседании посредствам видеоконференцсвязи с участием переводчика.

Согласно п. 9 ч. 3 ст. 135 КАС РФ по ходатайству лиц, участвующих в деле, их представителей или по своей инициативе разрешает вопрос о возможности участия в судебном заседании, в том числе в предварительном судебном заседании, лиц, участвующих в деле, путем использования систем видеоконференц-связи либо системы веб-конференции, а также принимает меры по обеспечению такого участия.

Согласно ч. 1 ст. 142 КАС РФ в случае, если для правильного рассмотрения и разрешения административного дела необходимо присутствие в судебном заседании лица, которое по объективным причинам не имеет такой возможности, вопрос о его участии в судебном заседании разрешается судом (по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе суда) путем использования систем видеоконференц-связи при наличии такой технической возможности.

Административный истец является гражданином <...>, русским языком не владеет, отбывает наказание в <...>

Единственная организация, имеющая возможность предоставить услуги перевода с <...> - Бюро переводов Содействие ИП ФИО2, расположено в <...>, участие в судебном заседании переводчика возможно только посредствам видеоконференцсвязи.

Как следует из информации, предоставленной <...> и <...>, 21.12.2023 в 14.00, а также в иные даты в 2023 году не представляется возможным обеспечить участие представителя в судебном заседании посредствам видеоконференцсвязи в связи с занятостью залов (л.д. 109, 110).

Рассмотрение дела было назначено на <...>, от <...> пришел отказ в организации видеоконференцсвязи в связи с занятостью, дело отложено на <...>, от <...> и <...> пришли отказы в организации видеоконференцсвязи в связи с занятостью. Судебное заседание <...> отложено на <...>.

Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца со дня поступления административного искового заявления в суд.

<...> срок рассмотрения дела был продлен председателем на 1 месяц, то есть до <...>.

Исходя из того, что срок рассмотрения дела подходит к концу, из того, что возможности организовать участие переводчика в судебном заседании в 2023 году не имеется в связи с загруженностью залов <...> на конец года, из того, что административный истец участвовал в судебном заседании <...> и выразил свою позицию по делу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении ходатайства о его участии в рассмотрении дела посредствам видеоконференцсвязи в связи с отсутствием технической возможности, суд считает, что для правильного рассмотрения и разрешения административного дела не имеется необходимости в повторном присутствии истца в судебном заседании, о дате и времени рассмотрения дела 21.12.2023 в 14.00 истец был извещен в ходе заседания <...>.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФСИН России ФИО3, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения административного иска, поддержала доводы письменных возражений.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, находит заявленные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч.4 ст.15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные органы субъектов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Положениями статьи 91 УИК РФ предусмотрено, что осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 данного Кодекса.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила внутреннего распорядка ИУ).

В соответствии с пунктом 126 Правил внутреннего распорядка ИУ, получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ.

С момента приема почтовой карточки, телеграммы или письма от осужденного к лишению свободы до их отправки, а также с момента поступления почтовой карточки, телеграммы или письма и до вручения адресату администрация ИУ несет ответственность за их сохранность (п. 133 Правил).

Согласно п.143 Правил внутреннего распорядка ИУ, каждый осужденный к лишению свободы вправе обращаться, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) и с использованием информационного терминала (при его наличии), с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ, в вышестоящие органы УИС, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Согласно п.149 Правил внутреннего распорядка ИУ, предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат <54>.

В силу п.151 Правил внутреннего распорядка ИУ, почтовые отправления, указанные в пункте 149 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Работником ИУ, ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, подавшему их осужденному к лишению свободы выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты приема.

Согласно п.152 Правил внутреннего распорядка ИУ, ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб выдаются осужденным к лишению свободы на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в ИУ. При отказе осужденного к лишению свободы хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 10.08.2011 N 463 утверждена Инструкция по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 121 Инструкции служба делопроизводства проверяет правильность оформления исходящих документов, производит сортировку документов по способу отправления (простая, заказная, международная и др.).

Согласно пунктам 127, 128 Инструкции заказными письмами и бандеролями с уведомлением и без него направляются документы, требующие письменного подтверждения почтовым отделением факта их рассылки и/или получения адресатом. Заказные письма в пакетах передаются в почтовое отделение по описи, составляемой в двух экземплярах. В описи и на пакетах указываются регистрационные номера документов, дата отправки, ее вид и почтовый адрес. Экземпляр описи с письменным подтверждением почтового отделения помещается в номенклатурное дело службы делопроизводства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно справке от <...> (л.д.40) осужденный ФИО1, <...> года рождения, прибыл в ТПП ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу <...> из <...>.

Убыл <...> в <...>.

Прибыл <...> из <...>.

Убыл <...> в <...>.

Прибыл <...> из <...>.

Убыл <...> <...>

Обращаясь с административным иском в суд, ФИО1 мотивирует свои требования тем, что в период с <...> по <...>, в период нахождения в ТПП ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, им через администрацию исправительного учреждения в суды и правоохранительные органы были направлены 19 писем, сведений об их дальнейшей отправки ему не предоставлено.

Судом установлено, что согласно журналу учета входящей, исходящей корреспонденции оперативного отдела <...> в период с <...> по <...> корреспонденция на отправку от административного истца не поступала (л.д.116-119, 43-51).

Как следует из пояснений представителя административных истцов, данных в судебном заседании, в данном журнале ведется учет всей входящей корреспонденции, если она поступает в учреждение, то указываются номера почтовых отправлений, если от осужденного - его фамилия и место назначения.

Таким образом, доводы, изложенные ФИО1 о том, что им через администрацию исправительного учреждения в суды и правоохранительные органы были направлены 19 писем, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Также ФИО1 указывает, что <...> им были направлены в суды 5 обращений через администрацию ИУ, однако сведения об их отправке ему были направлены только <...>, что не соответствует требованиям закона.

Согласно пункту 129 УИК РФ письма осужденных опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ.

Как следует из возражений административного ответчика, корреспонденция осужденных из почтовых ящиков изымается цензором ежедневно с 9:00 до 10:00 за исключением выходных и праздничных дней.

Согласно журналу учета входящей, исходящей корреспонденции оперативного отдела <...> в период с <...> по <...> корреспонденция на отправку от административного истца не поступала (л.д. 42-51).

Согласно попутному списку на подозреваемых, обвиняемых, осужденных, направляемых из ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу к <...> от <...> убыл ФИО1 (л.д.41).

Согласно маршрутному расписанию движения планового караула поезд <...> сообщением <...>.

Таким образом, административный истец имел возможность сбросить корреспонденцию в почтовый ящик в момент отправки из ФКУ ИК-1 <...>, то есть уже после того, как осуществилась выемка корреспонденции из почтового ящика и за пределами рабочего дня цензора.

В связи с чем, выемка корреспонденции Административного истца была осуществлена <...>.

Согласно журналу учета входящей, исходящей корреспонденции ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу (л.д.43-51) <...> от ФИО1 были зарегистрированы пять писем адресованные в различные суды: <...>.

<...> вышеуказанные отправления отделом специального учёта были зарегистрированы в журнале исходящей корреспонденции в судебные органы <...> и переданы под роспись в отдел канцелярии, о чем в журнале имеется отметка (л.д. 52-55).

Согласно реестру на корреспонденцию, сданную в отделение <...> пять отправлений осужденного ФИО1 принято для отправки адресатам <...> (л.д. 56), что соответствует требованиям закона.

Согласно сопроводительному письму от <...> <...> (л.д.57) ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу направлены в <...> 5 расписок об отправке писем в суды.

Статья 191 ГК РФ устанавливает, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, нарушений сроков отправки корреспонденции Административным ответчиком не допущено, 5 писем от ФИО1, изъятые <...>, были направлены адресатам <...>.

При таком положении, разрешая данный спор, суд не усматривает совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, исходя из того, что все имеющиеся обращения ФИО1 были направлены адресатам администрацией учреждения с соблюдением сроков, доказательства отправки административному истцу представлены.

Доводы административного истца том, что в период с <...> по <...> им направлено 19 обращений в суды и прокуратуру РФ через администрацию ИУ, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, поскольку какие-либо сведения, что данные обращения направлялись, либо передавались в администрацию учреждения, в материалах дела отсутствуют, из предоставленных административным ответчиком журналов также следует, что за указанный административным истцом период обращения от ФИО1 не поступали, иных доказательств материалы дела не содержат, административным истцом также суду не предоставлено.

Суд также принимает во внимание факт того, что при рассмотрении дела <...> административный истец не мог вспомнить, когда конкретно он находился в ТПП ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, в связи с чем, просил проверить факт отправки им корреспонденции за весь <...> года.

Данные сведения суд расценивает как невнимательность со стороны истца и не может принимать за данность указанную им информацию относительно того, что корреспонденция им была опущена в ящик <...>, а также о факте отправки им 19 писем в июле 2023 года в отсутствие каких-либо достоверных доказательств об этом со стороны истца, при наличии сведений, предоставленных ответчиком, опровергающих эти доводы.

При таком положении, исходя из вышеизложенного, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФСИН России о признании незаконным действий (бездействия) отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда, путем подачи апелляционной жалобы через Мариинский городской суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья - С.А. Калашникова

Мотивированное решение изготовлено 21 декабря 2023 года.

Судья - С.А. Калашникова

Решение не вступило в законную силу

Судья - С.А. Калашникова

Секретарь - А.Н. Домбради

Подлинный документ находится в материалах административного дела № 2а-1130/2023 Мариинского городского суда Кемеровской области.

Секретарь - А.Н. Домбради