Решение по делу № 2А-890/2025 от 16.05.2025 - о возложении обязанности соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Дело № 2а-890/2025

УИД № 13RS0023-01-2025-001162-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Саранск 16 мая 2025 г.

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Малкиной А.К.,

при секретаре судебного заседания Бамбуркиной Д.В.,

с участием в деле:

представителя административного истца – старшего помощника прокурора Ленинского района г. Саранска Мещеряковой Инны Михайловны, действующей на основании доверенности от 09.01.2025, сроком действия до 01.01.2026,

административного ответчика администрации городского округа Саранск,

заинтересованных лиц: общества с ограниченной ответственностью «Ремондис Саранск», администрации Ленинского района городского округа Саранск, Департамента городского хозяйства администрации городского округа Саранск, Казённого учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Саранска, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Саранск о возложении обязанности соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,

установил:

прокурор Ленинского района г. Саранска, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к администрации городского округа Саранск о возложении обязанности соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В обоснование иска указал, что в результате проведённой прокуратурой Ленинского района г. Саранска проверки установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потреблений», СанПин 2.1.3684-21 у контейнерной площадки на пересечении ул. Радищева и ул. Гагарина г. Саранска мусорные контейнеры не оборудованы ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Несоблюдение положений вышеназванного законодательства и бездействие органов местного самоуправления влечет за собой создание неблагоприятной окружающей среды и ограниченность природных ресурсов, что ущемляет потребности поколений и может явиться источником распространения инфекционных и паразитарных заболеваний среди населения, кроме того, скопление бытовых отходов вне специально оборудованных мест создает угрозу пожарной безопасности.

На основании изложенного, прокурор просил:

- обязать администрацию г.о. Саранск в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку (включенную в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Ленинского района г. Саранска) на пересечении ул. Радищева и ул. Гагарина г. Саранска Республики Мордовия оборудовать ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Ленинского района г. Саранска МещеряковаИ.М. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель заинтересованного лица администрации Ленинского района городского округа Саранск в судебное заседание не явился, в заявлении 12.05.2025 просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации городского округа Саранск, представители заинтересованных лиц: общества с ограниченной ответственностью «Ремондис Саранск», Департамента городского хозяйства администрации городского округа Саранск, Казённого учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не известили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. При этом, представитель ООО «Ремондис Саранск» 15.05.2025 представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой прав и интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Ленинского г. Саранска проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с ТКО, в ходе которой установлено, что фактически организованная контейнерная площадка для сбора ТКО, расположенная пересечении ул. Радищева и ул. Гагарина, г. Саранска, не оборудована ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, о чем 31.03.2025 составлен соответствующий акт и фототаблица.

Реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенных на территории Ленинского района г.о. Саранск, опубликован на официальном сайте Администрации городского округа Саранск единой информационной системы в сети «Интернет», доменное имя: https://adm-saransk.ru.

Согласно данному Реестру собственником места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенного по адресу: г.Саранск, пересечение ул. Радищева и ул. Гагарина (54.184982, 45.155366), указана Администрация Ленинского района г.о. Саранск, а источником твёрдых коммунальных отходов – жильцы жилых домов по ул. Радищева и ул. Гагарина (строка № 666).

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Закон № 7-ФЗ) предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также устанавливает требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии со ст. 1 названного закона под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В силу п. 4 ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Законом № 89-ФЗ (п. 1 и 3 ст. 13.4), Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018№ 1039 (п. 2), закреплено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных

Пункт 3 Правил обустройства предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01. 2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Постановление № 3).

Согласно п. 3 Постановления № 3 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

При рассмотрении дела судом установлено и не оспаривается административным ответчиком, что фактически организованная контейнерная площадка на пересечении ул. Радищева и ул. Гагарина г.Саранска оборудована с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства (отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы площадки).

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» далее - Закон № 52-ФЗ), направленный на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в статье 1 определяет санитарно-эпидемиологические требования как обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (абзац десятый).

В силу Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554, основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания (пункт 1). Нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие: гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранению и укреплению его здоровья (пункт 2). Государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке городских и сельских поселений (пункт 3).

Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 и ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 10 Устава городского округа Саранск, утверждённого решением Саранского городского Совета депутатов от 23.12.2005 № 177, закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования относится создание муниципальных предприятий и учреждений.

В силу п. 6.2 Устава, к компетенции учредителя относятся в том числе финансовое обеспечение учреждения, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Также согласно п. 2 Устава казенного учреждения г.о. Саранск «Дирекция Коммунального хозяйства и благоустройства», утвержденного постановлением Главы Администрации го Саранск от 02.04.2009 год №708, учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ Саранск, функции и полномочия учредителя которого осуществляет Департамент городского хозяйства Администрации го Саранск (далее по тексту – Учредитель), который является Главным распорядителем бюджетных средств. Собственником имущества Учреждения является Учредитель.

Согласно п. 8 вышеуказанного Устава деятельность Учреждения финансируется из средств бюджета го Саранск на основании бюджетной сметы доходов и расходов.

К вопросам местного значения муниципального образования относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов ( п. 24 ч. 1 ст. 9 Устава городского округа Саранск).

Администрация Ленинского района городского округа Саранск и Департамент городского хозяйства входит в структуру Администрации городского округа Саранск, утвержденную Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 07.04.2023 № 154.

Таким образом, администрация городского округа Саранск является органом местного самоуправления городского округа Саранск, а Администрация Ленинского района городского округа Саранск и Департамент городского хозяйства Администрации городского округа Саранск являются её структурными подразделениями, которые действует от имени Администрации городского округа Саранск.

При таких обстоятельствах следует, что обязанность по созданию и содержанию вышеназванного места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов возложена на исполнительно-распорядительный орган городского округа Саранск (орган местного самоуправления городского округа Саранск), то есть на Администрацию городского округа Саранск.

В судебном заседании не установлено, что обязанность по содержанию спорной площадки накопления ТКО в данном случае возложена законодательством Российской Федерации на других лиц.

Установив, что отсутствие ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов, твердого покрытия свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком своих публично-правовых обязанностей по обустройству на территории Ленинского района г. Саранска мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, доказательств, подтверждающих невозможность устранения выявленных прокурором нарушений, равно как и доказательств принятия мер, направленных на их устранение, а также наличия каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Определяя срок исполнения решения, суд учитывает исполнимость требований иска и находит разумным установить срок для устранения нарушений - 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Саранска, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Саранск о возложении обязанности соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами – удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа Саранск (ОГРН №) обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку (включенную в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Ленинского района г. Саранска) на пересечении ул. Радищева и ул. Гагарина г. Саранска Республики Мордовия ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Верховный суд Республики Мордовия с подачей жалобы, представления через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.К. Малкина

Мотивированное решение суда изготовлено 19 мая 2025 года.