Решение по делу № 33-9/2025 от 03.07.2025 - о признании недействующим приказа министерства тарифного регулирования Воронежской области от 7 декабря 2023 года № 61-113 «О внесении изменений в приказ ДГРТ ВО от 18 декабря 2020 года № 58/11 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для общества с ограниченной ответственностью «Россошанские Коммунальные Системы», осуществляющего холодное водоснабжение потребителей в границах городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области, на период 2021-2025 годов».

Дело № 3а-181/2025

УИД 36OS0000-01-2025-000009-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2025 года город Воронеж

Воронежский областной суд в составе:

председательствующего судьи Дёминой О.В.,

при секретаре судебного заседания Стороженко Е.В.,

с участием:

представителя административного ответчика министерства тарифного регулирования Воронежской области по доверенности ФИО1,

представителя заинтересованного лица администрации городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО2,

старшего прокурора отдела прокуратуры Воронежской области Кривцова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Россошанские Коммунальные Системы» к министерству тарифного регулирования Воронежской области о признании недействующим приказа министерства тарифного регулирования Воронежской области от 7 декабря 2023 года № 61-113 «О внесении изменений в приказ ДГРТ ВО от 18 декабря 2020 года № 58/11 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для общества с ограниченной ответственностью «Россошанские Коммунальные Системы», осуществляющего холодное водоснабжение потребителей в границах городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области, на период 2021-2025 годов»,

установил:

приказом департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области от 18 декабря 2020 года № 58/11 установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для общества с ограниченной ответственностью «Россошанские Коммунальные Системы», осуществляющего холодное водоснабжение потребителей в границах городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области, на период 2021-2025 годов (далее по тексту - приказ департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области от 18.12.2020 № 58/11).

Данным приказом утверждена на срок с 1 января 2021 года по 31 декабря 2025 года производственная программа оказания услуги в сфере холодного водоснабжения для общества с ограниченной ответственностью «Россошанские Коммунальные Системы» (приложение 1), установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов в сфере холодного водоснабжения на период 2021-2025 годов (приложение 2), установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) с календарной разбивкой согласно приложению 3.

Приказом министерства тарифного регулирования Воронежской области от 7 декабря 2023 года № 61/113 в приказ департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области от 18.12.2020 № 58/11 внесены изменения.

Приказ министерства тарифного регулирования Воронежской области от 7 декабря 2023 года № 61/113 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 13 декабря 2023 года.

Общество с ограниченной ответственностью «Россошанские Коммунальные Системы» (далее по тексту - ООО «РКС»), являющееся гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области, обратилось в Воронежский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующим приказа министерства тарифного регулирования Воронежской области от 7 декабря 2023 года № 61-113 «О внесении изменений в приказ ДГРТ ВО от 18 декабря 2020 года № 58/11 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для общества с ограниченной ответственностью «Россошанские Коммунальные Системы», осуществляющего холодное водоснабжение потребителей в границах городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области, на период 2021-2025 годов» (т. 8 л.д. 160-163).

По мнению административного истца, оспариваемый приказ противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, которые регулируют правоотношения в сфере водоснабжения. Как полагает заявитель, орган регулирования при формировании оспариваемого тарифа неправомерно скорректировал необходимую валовую выручку, в составе которой операционные расходы снизил до <данные изъяты> тыс. руб. из предложенных ООО «РКС» 100411,90 тыс. руб.

По мнению ООО «РКС», административный ответчик необоснованно скорректировал в сторону уменьшения предложение административного истца по расходам по статьям затрат: на приобретение сырья и материалов и их хранение, расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, общехозяйственные расходы, прочие производственные расходы, ремонтные расходы, административные расходы.

Кроме того, органом регулирования не учтены расходы на захоронение отходов производства, хозяйственные расходы (канцтовары), лабораторные исследования атмосферного воздуха, запчасти (оборудование) материалы, ремонт оборудования, ремонт гаражей, которые ООО «РКС» несет на регулярной основе.

Административный истец указывает на неверное определение в составе неподконтрольных расходов: расходов на уплату налога на имущество организации, расходов на уплату земельного налога и арендную плату за землю, расходов на уплату транспортного налога.

Относительно платы за негативное воздействие на окружающую среду ссылается на то, что ООО «РКС» предоставляла декларации негативного воздействия на атмосферный воздух ввиду наличия у Общества транспортных средств, котельной на водозаборные сооружениях, а также декларацию по отходам производства и потребления, которые были в пределах установленных нормативов. Однако орган регулирования ошибочно трактует положение Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и учет получаемой платы за воздействие на работу централизованной системы водоотведения и за сверхнормативный сброс в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду при установлении тарифа на холодную (питьевую) воду.

Полагает необоснованным отклонение расходов на компенсацию экономически обоснованных расходов (недополученных доходов): (предложение ООО «РКС» <данные изъяты> тыс. руб., фактически не установлено), займы и кредиты (предложение ООО «РКС» <данные изъяты> тыс. руб., фактически не установлено), амортизация (предложение ООО «РКС» <данные изъяты> тыс. руб., фактически установлено <данные изъяты> тыс. руб.).

В результате указанных действий административного ответчика размер тарифов не обеспечивает полностью финансовых потребностей ООО «РКС», что нарушает его права и законные интересы в сфере водоснабжения. За период с 2019-2024 г.г. деятельность ООО «РКС» является убыточной, что свидетельствует о нарушении баланса интересов регулируемой организации при установлении тарифов.

На основании изложенного, ООО «РКС» просит суд признать не действующим приказ министерства тарифного регулирования Воронежской области от 7 декабря 2023 года № 61-113 «О внесении изменений в приказ ДГРТ ВО от 18 декабря 2020 года № 58/11 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для общества с ограниченной ответственностью «Россошанские Коммунальные Системы», осуществляющего холодное водоснабжение потребителей в границах городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области, на период 2021-2025 годов».

Определением Воронежского областного суда от 30 января 2025 года административное исковое заявление ООО «РКС» в части требований об обязании учесть недополученные доходы в размере <данные изъяты> которые возникли у ООО «РКС» в связи с принятием приказа № 61/113 от 7 декабря 2023 года, в следующем году регулирования при установлении тарифа на холодную (питьевую) воду, возвращено административному истцу.

Определением Воронежского областного суда от 24 апреля 2025 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрации городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области.

В письменных возражениях на административное исковое заявление административный ответчик министерство тарифного регулирования Воронежской области просил отказать в удовлетворении административных исковых требований ООО «РКС» в полном объеме. В обоснование возражений указало, что оспариваемый приказ принят министерством в пределах предоставленные ему полномочий, с соблюдением вида и порядка принятия нормативного правового акта, введения его в действие, в том числе правил опубликования, государственной регистрации и вступления в силу. Тарифы для ООО «РКС» на питьевую воду (питьевое водоснабжение) установлены на долгосрочный период 2021-2025 в полном соответствии с законодательством в сфере тарифного регулирования, при этом базовым является уровень операционных расходов на 2021 год. Считает ошибочным довод административного истца, что операционные расходы должны быть рассчитаны метолом экономически обоснованных расходов, поскольку основан на неверном толковании норм законодательства в сфере тарифного регулирования. При принятии оспариваемого приказа в рамках корректировки на 2024 год уже установленных тарифов, определяя операционные расходы, министерство тарифного регулирования руководствовалось действующим законодательством и не вправе было произвольно изменять базовый уровень операционных расходов (пересчитать отдельно статьи затрат, как заявлено административным истцом или использовать данные, указанные в концессионном соглашении в качестве прогнозных на 2024 год). Министерство тарифного регулирования Воронежской области использовало для расчетов на 2024 год только тот базовый уровень операционных расходов, который был определен при утверждении приказа от 18 декабря 2020 года № 58/11 на первый год долгосрочного периода - на 2021 год, путем применения метода индексации (т. 8 л.д. 64-73, 190-193, т. 9 л.д. 5-11, т. 11 л.д. 18-24).

В письменных возражениях на административное исковое заявление заинтересованное лицо администрация городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области просило отказать в удовлетворении административных исковых требований ООО «РКС», указав, что 29 декабря 2016 года между администрацией городского поселения - город Россошь и ООО «РКС» заключено концессионное соглашение № 1 в отношении объектов водоснабжения и водоотведения на период с 29 декабря 2016 года по 31 декабря 2046 года, на основании которого права владения и пользования централизованными системами холодного водоснабжения и водоотведения городского поселения - город Россошь переданы в ООО «РКС» для осуществления централизованного холодного водоснабжения и водоотведения. Передача объектов водоснабжения и водоотведения завершена 31 июля 2017 года. Также постановлением администрации от 20.06.2017 года № 755 с 1 июля 2017 года ООО «РКС» наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения городского поселения - город Россошь. Регулирование тарифов на производимые концессионером услуги осуществляется с применением метода индексации установленных тарифов. В пункте 4 приложения № 7 концессионного соглашения № 1 от 29 декабря 2016 года на 2024 год установлен предельный (максимальный) рост необходимой валовой выручки концессионера по отношению к предыдущему году - 7,07 %. Объем необходимой валовой выручки ООО «РКС» для реализации производственной программы в сфере холодного водоснабжения на 2023 год составил 84259,06 тыс. руб. Объем необходимой валовой выручки ООО «РКС» на 2024 год принят министерством тарифного регулирования Воронежской области в размере 88401,15 тыс. руб., что составляет 4,92 % роста по отношению к предыдущему году, в пределах максимального роста необходимой валовой выручки ООО «РКС», предусмотренной концессионным соглашением. ООО «РКС» заявлен объем необходимой валовой выручки на 2024 год в размере 180066,19 тыс. руб., что составляет 113,71 % роста по отношению к предыдущему году и значительно превышает предельный (максимальный) рост необходимой валовой выручки ООО «РКС», предусмотренной концессионным соглашением. Заявка ООО «РКС» в размере 180066,19 тыс. руб. необходимой валовой выручки на 2024 год подана с нарушением установленных законом публичной процедуры согласования с антимонопольной службой и органом регулирования тарифов изменений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, предусмотренных концессионным соглашением № 1 от 29 декабря 2016 года, и ведет к нарушению баланса прав и законных интересов администрации городского поселения - город Россошь и публичных интересов потребителей города, что неизбежно приведет к значительному увеличению тарифа водоснабжения на 103,64 %. Более того, ООО «РСК» ранее обращалось с требованием пересмотреть долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера, предусмотренные концессионным соглашением, в том числе по увеличению объема необходимой валовой выручки и утвердить дополнительное соглашение № 1 от 30 мая 2022 года на условиях ООО «РКС», в связи с невозможностью осуществления деятельности концессионера по показателям, предусмотренным в концессионном соглашении. В удовлетворении исковых требований ООО «РКС» было отказано, поскольку не представлено бесспорных доказательств ухудшения положения концессионера по сравнению с тем положением, в котором он находился на момент заключения концессионного соглашения, в результате чего концессионер в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении соглашения (решение Арбитражного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ) (т. 19 л.д. 1-5).

Административный истец ООО «РКС» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом и в установленном порядке, путем направления судебного извещения по адресу регистрации юридического лица и адресу, указанному в административном иске, в том числе посредством размещения информации на сайте суда в сети «Интернет», о причинах неявки суду не сообщил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался.

Представитель административного истца ООО «РКС» по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом и в установленном порядке, о причинах неявки суду не сообщил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался.

В судебном заседании представитель административного ответчика министерства тарифного регулирования Воронежской области по доверенности ФИО1 возражала против административного иска, указав, что оспариваемый заявителем приказ принят министерством тарифного регулирования Воронежской области в пределах его компетенции, с соблюдением установленной процедуры, федеральному законодательству не противоречит и права заявителя не нарушает.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просил в административном иске ООО «РКС» отказать.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося административного истца и его представителя.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика министерства тарифного регулирования Воронежской области по доверенности ФИО1, представителя заинтересованного лица администрации городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО2, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, проверив оспариваемое нормативное положение на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, учитывая заключение прокурора отдела прокуратуры Воронежской области Кривцова В.А., полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406, которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года № 1746-э (далее - Методические указания).

В силу пункта 1 части 1, пункта 1 части 2 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении холодное водоснабжение относится к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения, тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) подлежат регулированию.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Уполномоченным исполнительным органом Воронежской области в области государственного регулирования цен (тарифов) является министерство тарифного регулирования Воронежской области.

В соответствии с Указом Губернатора Воронежской области от 6 октября 2023 года № 245-у «Об оптимизации структуры исполнительных органов Воронежской области» департамент государственного регулирования тарифов Воронежской области переименован в министерство тарифного регулирования Воронежской области.

В соответствии с пунктом 3.1.3.9 Положения о министерстве тарифного регулирования Воронежской области установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к функциям министерства.

В соответствии с Уставом Воронежской области систему нормативных правовых актов Воронежской области составляют, в том числе приказы исполнительных органов Воронежской области.

Положением о министерстве тарифного регулирования Воронежской области предусмотрено, что министерство в ходе своей деятельности для осуществления поставленных задач и реализации полномочий по исполнению государственных функций в подведомственной сфере деятельности вправе издавать приказы, регулирующие отношения в подведомственной сфере деятельности.

Из материалов административного дела следует, что ООО «РКС» является организацией, осуществляющей эксплуатацию системы коммунальной инфраструктуры, используемой для оказания услуги холодного водоснабжения, на основании концессионного соглашения № 1 от 29 декабря 2016 года и дополнительного соглашения от 1 августа 2022 года, заключенных с администрацией городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области, и осуществляет регулируемую деятельность в области водоснабжения в границах городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области (т. 6 л.д. 1-95).

Согласно п. 1.1 концессионного соглашения концессионер обязался за свой счет и (или) за счет заемных/кредитных средств, в порядке, в сроки и на условиях, установленных настоящим соглашением: а) обеспечить проектирование, создание, реконструкцию и ввод в эксплуатацию недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в объект соглашения, состав и описание которого приведены в разделе И настоящего соглашения, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту; б) осуществлять централизованное холодное водоснабжение и водоотведение, в том числе очистку сточных вод, обращение с осадком сточных вод, прием и транспортировку сточных вод с использованием объекта соглашения и иного имущества в городском поселении город Россошь, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения и иным имуществом, образующим единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением для осуществления указанной в соглашении деятельности.

Пунктом 11.9 концессионного соглашения предусмотрено, что в случае, если в течение срока действия соглашения регулируемые цены (тарифы) устанавливаются с применением долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, которые не соответствуют таким параметрам, предусмотренным соглашением, условия соглашения должны быть изменены по требованию концессионера в порядке, предусмотренном настоящим соглашением.

ООО «РКС» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к администрации городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области о понуждении заключить дополнительное соглашение № 1 от 30.05.2022 к концессионному соглашению № 1 от 29 декабря 2016 года на условиях ООО «РКС» в связи с невозможностью осуществления деятельности концессионера по показателям, предусмотренным в соглашении, что выражается в регулярном недофинансировании тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения и образованием недополученных доходов.

Решением Арбитражного суда Воронежской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований ООО «РКС» отказано (т. 19 л.д. 6-42).

В соответствии с постановлением администрации городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «РКС» является гарантирующей организацией для центральной системы холодного водоснабжения.

В соответствии с Уставом ООО «РКС», утвержденного протоколом общего собрания участников № от ДД.ММ.ГГГГ, основным видом деятельности общества является сбор, очистка и распределение воды (т. 5 л.д. 62-67).

Таким образом, ООО «РКС» осуществляет регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области.

28 апреля 2023 года ООО «РКС» обратилось в министерство тарифного регулирования Воронежской области с заявлением №743 об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) на 2024 год.

В соответствии с пунктами 12, 13, 25 Правил регулирования тарифов регулирующим органом 16 мая 2023 года было открыто дело № «О корректировке тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для общества с ограниченной ответственностью «Россошанские Коммунальные Системы», осуществляющего холодное водоснабжение потребителей в границах городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области, на 2021- 2025 годы» (т. 8 л.д. 205).

На заседании Правления ДД.ММ.ГГГГ представитель ООО «РКС» не присутствовал, был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте проведения заседания Правления, на котором принималось решение о корректировке тарифов в сфере водоснабжения на 2024 год, что подтверждается письмом министерства № 55-11/2045 от 27 ноября 2023 года (т. 8 л.д. 121, 124).

ООО «РКС» в сообщении от 6 декабря 2023 года указало, что не будет принимать участие в заседании правления № по вопросам установления (корректировки или отмены) тарифов ДД.ММ.ГГГГ (т. 8 л.д. 127).

В соответствии с пунктом 26 Правил регулирования тарифов специалистами тарифного органа проведена экспертиза представленных ООО «РКС» документов и подготовлено экспертное заключение от 30 ноября 2023 года, согласно которому при установлении тарифов рассмотрены расчетные материалы, произведен полный анализ имеющихся документов и сделан вывод об исключении части расходов по отдельным статьям затрат (т. 8 л.д. 128-146).

По результатам рассмотрения заявления ООО «РКС» на заседании Правления министерством тарифного регулирования Воронежской области принят оспариваемый приказ от 7 декабря 2023 года № 61-113, которым внесены изменения в приказ департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области от 18 декабря 2020 года № 58/11 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для общества с ограниченной ответственностью «Россошанские Коммунальные Системы», осуществляющего холодное водоснабжение потребителей в границах городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области, на период 2021-2025 годов» (т. 8 л.д. 112-118).

С учетом установленных судом обстоятельств ООО «РКС» является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, поскольку осуществляет регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в границах городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года № 86-ОЗ «О порядке обнародования, опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов органов государственной власти Воронежской области и о порядке опубликования иной официальной информации» нормативные правовые акты исполнительных органов Воронежской области подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах указанных органов в информационной системе «Портал Воронежской области в сети Интернет» (www.govvrn.ru).

Статьей 32 Устава Воронежской области предусмотрено, что нормативные правовые акты исполнительных органов Воронежской области подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах указанных органов в информационной системе «Портал Воронежской области в сети Интернет» (www.govvrn.ru) в соответствии с законодательством Воронежской области.

Официальным опубликованием нормативного правового акта исполнительных органов Воронежской области считается, в том числе публикация на «официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в соответствии с законом Воронежской области.

Приказ министерства тарифного регулирования Воронежской области от 7 декабря 2023 года № 61/113 опубликован в установленном порядке в Информационной системе «Портал Воронежской области в сети Интернет» 13 декабря 2023 года, номер опубликования 3606202331169.

На «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) оспариваемый приказ опубликован 13 декабря 2023 года, номер опубликования 3601202312130020.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом приказ от 7 декабря 2023 года № 61-113 принят министерством тарифного регулирования Воронежской области в пределах предоставленных законом полномочий с соблюдением предусмотренной формы и вида нормативного правового акта, правил введения нормативного правового акта в действие, официально опубликован на интернет-портале правовой информации.

Правомочность органа, принявшего оспариваемый приказ, а также соблюдение установленной законом процедуры его принятия, правил введения в действие и опубликования заявителем в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Проверяя соответствие приказа министерства тарифного регулирования Воронежской области от 7 декабря 2023 года № 61-113 федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, судом установлены следующие обстоятельства.

К общим принципам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения Закон о водоснабжении и водоотведении в части 2 статьи 3 относит, в частности, достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов (пункт 4); установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 5); обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 6).

Как следует из материалов административного дела, приказом департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области от 18 декабря 2020 года № 58/11 установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для общества с ограниченной ответственностью «Россошанские Коммунальные Системы», осуществляющего холодное водоснабжение потребителей в границах городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области, на период 2021-2025 годов.

Данный приказ не оспаривался, недействующим не признан.

Приказом министерства тарифного регулирования Воронежской области от 7 декабря 2023 года № 61-113 «О внесении изменений в приказ ДГРТ ВО от 18 декабря 2020 года № 58/11 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для общества с ограниченной ответственностью «Россошанские Коммунальные Системы», осуществляющего холодное водоснабжение потребителей в границах городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области, на период 2021-2025 годов» осуществлена корректировка долгосрочных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для ООО «РКС» на 2024 год путем внесения изменений в приказ ДГРТ ВО от 18.12.2020 № 58/11.

В данном случае для ООО «РКС» 2024 год является четвертым годом долгосрочного периода регулирования.

В соответствии с положениями статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из приведенных в данной норме методов, в том числе примененным в отношении административного истца методом индексации, при котором расчет осуществляется с учетом изменения цен на используемые при осуществлении регулируемых видов деятельности товары, работы, услуги (часть 1).

Согласно части 3 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов на основании критериев, установленных Основами ценообразования и с учетом предложений организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Одним из методов регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения является метод индексации (пункт 30 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 33 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются методом индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов. Указанные параметры не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев их пересмотра в соответствии с настоящим документом.

При утверждении тарифа на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для ООО «РКС» на 2024 год долгосрочного периода регулирования 2021-2025 годов был применен метод индексации установленных тарифов.

Особенности расчета тарифов с применением метода индексации установлены пунктами 74 - 80 (1) Основ ценообразования и главой VII Методических указаний.

Согласно пункта 2 Основ ценообразования необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 24 Основ ценообразования).

Согласно пунктам 29, 74 Основ ценообразования тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего вида регулируемой деятельности, и расчетного объема отпуска воды. При установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.

В соответствии с пунктами 58, 75, подпунктом «а» пункта 79 Основ ценообразования при применении метода индексации регулируемые тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, к которым в том числе относится базовый уровень операционных расходов, включаемых в текущие расходы регулируемой организации.

Текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение электрической энергии и топлива.

Величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 58 - 65 Основ ценообразования.

В соответствии с пунктом 60 Основ ценообразования операционные расходы регулируемой организации определяются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации установленного базового уровня операционных расходов. При индексации применяются индекс потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенный в базовом варианте прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год и плановый период, индекс эффективности операционных расходов и индекс изменения количества активов.

При этом базовый уровень операционных расходов относится к долгосрочным параметрам регулирования, устанавливаемым на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов, и в связи с этим не подлежит пересмотру в течение долгосрочного периода, за исключением случаев, приведенных в статье 33 Основ ценообразования.

Пунктом 33 Методических указаний определено, что базовый уровень операционных расходов определяется перед началом долгосрочного периода регулирования, в течение такого периода не изменяется.

В соответствии с пунктом 80 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях и включающей показатели, предусмотренные подпунктами «а» - «д» пункта 73 настоящего документа, а также с учетом положений пункта 78 настоящего документа.

В силу пункта 30 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями.

Как следует из материалов административного дела, в ходе рассмотрения материалов, предоставленных ООО «РКС» к регулированию тарифа, установлено, что необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, подлежали ежегодной корректировке с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.

При установлении тарифов методом индексации, необходимая валовая выручка ООО «РКС» была определена на основе долгосрочных параметров регулирования, установленных приказом департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области от 18 декабря 2020 года № 58/11 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для общества с ограниченной ответственностью «Россошанские Коммунальные Системы», которые в течение долгосрочного периода регулирования не меняются:

- базовый уровень операционных расходов - <данные изъяты> тыс. руб.;

- индекс эффективности операционных расходов - 1 %;

- показатели энергосбережения и энергетической эффективности (уровень потерь воды - 29,00 %, удельный расход электрической энергии - 0,70 кВт-ч/куб.м).

В соответствии с Методическими указаниями необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются (начиная со второго года первого долгосрочного периода регулирования).

Экспертами министерства тарифного регулирования Воронежской области проведена корректировка необходимой валовой выручки в 2024 году с учетом показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2026 года с применением индекса потребительских цен - 107,2 %.

В целях корректировки долгосрочных тарифов в соответствии с пунктом 80 Основ ценообразования экспертами была уточнена необходимая валовая выручка на 2024 год с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования и составила <данные изъяты> тыс. руб.

В соответствии с абзацем вторым пункта 90 Методических указаний корректировка необходимой валовой выручки и тарифов, установленных с применением метода индексации, осуществляется по формуле (32) Методических указаний.

Вопреки доводам административного истца, оспариваемые тарифы установлены на 2024 год, то есть четвертый год долгосрочного периода, когда уже определены долгосрочные параметры регулирования деятельности ООО «РКС», не пересматриваемые в течение всего периода в силу пункта 33 Основ ценообразования, в частности, базовый уровень операционных расходов, ежегодно индексируемого при корректировке тарифов методом индексации.

1. Текущие расходы.

1.1. Операционные расходы.

Согласно пояснительной записке ООО «РКС» были заявлены для учета операционные расходы в размере <данные изъяты> руб.

Министерством тарифного регулирования Воронежской области операционные расходы на 2024 год были определены в размере <данные изъяты> руб. (т. 18 л.д. 186).

Данные операционные расходы на четвертый год долгосрочного периода регулирования тарифным органом были рассчитаны по формуле 39 Методических указаний, исходя из базового уровня операционных расходов, установленных на долгосрочный период регулирования в сумме <данные изъяты> тыс. руб., индекса эффективности операционных расходов 1 % (в соответствии с концессионным соглашением на весь период долгосрочного регулирования, а также приказа департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области от 18 декабря 2020 года № 58/11) с применением уточненных значений индекса потребительских цен на основании прогноза 107,2 %, индекса изменения количества активов 100 %:

<данные изъяты> тыс. руб. х (1-0,01) х 1,139 х (1-0,01) х 1,058 х (1-0,01) х 1,072 = <данные изъяты> тыс. руб.

Базовый уровень операционных расходов в размере <данные изъяты> тыс. руб. был определен перед началом долгосрочного периода регулирования, его параметры включены в приказ департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области от 18 декабря 2020 года № 58/11 (приложение № 2), который ООО «РКС» в установленном законом порядке не оспаривался.

Тарифным органом обоснованно не применены заявленные ООО «РКС» операционные расходы в размере <данные изъяты> тыс. руб., поскольку данные расходы были рассчитаны административным истцом методом экономически обоснованных расходов, о чём свидетельствует расчет базового уровня операционных расходов, приведенный ООО «РСК» в материалах тарифного дела (т. 12 л.д. 36), что не соответствует Методическим указаниям.

Таким образом, вопреки доводам административного истца корректировка операционных расходов осуществлена тарифным органом путем индексации базового уровня операционных расходов, установленных на первый год долгосрочного периода регулирования.

При проверке обосновывающих документов и материалов ООО «РКС» на соответствие требованиям законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения тарифным органом выявлено, что экономическая обоснованность ряда расходов подтверждена не в полном объеме.

Суд отклоняет доводы административного истца о том, что органом регулирования при корректировке тарифов на 2024 год не учтены или необоснованно снижены затраты по отдельным статьям (расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение, расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, общехозяйственные расходы, прочие производственные расходы, ремонтные расходы, административные расходы).

Производственные расходы, ремонтные расходы, административные расходы включаются при расчете тарифов методом индексации в необходимую валовую выручку в составе операционных расходов (подпункты «а», «б», «в» пункта 38, пункты 58, 59, 61, 76 Основ ценообразования, пункт 44 Методических указаний № 1746-э).

Пунктами 39, 40, 41 Основ ценообразования определено, что учитывается в составе производственных расходов, ремонтных расходов, административных расходов.

К числу производственных расходов отнесены, в частности: а) расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение, в том числе необходимых для эксплуатации цифровой инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения; б) расходы на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию, другие виды энергетических ресурсов и холодную воду; в) расходы на оплату регулируемыми организациями выполняемых сторонними организациями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем; г) расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда основного производственного персонала; д) расходы на уплату процентов по займам и кредитам, не учитываемые при определении налогооблагаемой базы налога на прибыль; е) расходы на общехозяйственные расходы, в том числе расходы на оплату работ и (или) услуг по эксплуатации цифровой инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения, выполняемых по договорам сторонними организациями, определяемые в соответствии с методическими указаниями; ж) прочие производственные расходы, определяемые в соответствии с методическими указаниями.

В составе ремонтных расходов учитываются: а) расходы на текущий ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем; б) расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем; в) расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда ремонтного персонала.

К административным расходам относятся: а) расходы на оплату работ и (или) услуг, выполняемых по договорам сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, юридических, информационных, аудиторских, консультационных услуг в экономически обоснованном размере, определенном в соответствии с методическими указаниями, за исключением расходов, отнесенных к производственным расходам; б) расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда административно-управленческого персонала; в) арендная плата, лизинговые платежи, не связанные с арендой (лизингом) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем; г) расходы на служебные командировки; д) расходы на обучение персонала; е) расходы на страхование производственных объектов, учитываемые при определении базы по налогу на прибыль; ж) прочие административные расходы, перечень которых определяется в соответствии с методическими указаниями.

Согласно экспертному заключению затраты ООО «РКС» на сырье и материалы приняты министерством в размере <данные изъяты> тыс. руб. против заявленных ООО «РКС» <данные изъяты> тыс. руб. на горюче-смазочные материалы.

Расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда основного производственного персонала, были заявлены ООО «РВК» в размере <данные изъяты> тыс. руб. Министерством тарифного регулирования Воронежской области данные затраты были определены в размере <данные изъяты> тыс. руб.

Общехозяйственные расходы были заявлены ООО «РВК» в размере <данные изъяты> тыс. руб., министерством определены в размере <данные изъяты> тыс. руб.

Прочие производственные расходы были заявлены в размере <данные изъяты> тыс. руб., министерством определены в размере <данные изъяты> тыс. руб.

Ремонтные расходы были заявлены в размере <данные изъяты> тыс. руб., министерством определены в размере <данные изъяты> тыс. руб.

Административные расходы заявлены в размере <данные изъяты> тыс. руб., министерством определены в размере <данные изъяты> тыс. руб.

В соответствии с пунктом 33 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются, в том числе методом индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов. Указанные параметры не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев их пересмотра, перечисленных в пункте 33 Основ ценообразования.

Вышеуказанные расходы проиндексированы органом регулирования в составе операционных расходов, на те же индексы, что и операционные расходы (индекс эффективности операционных расходов, индекс потребительских цен, индекс изменения количества активов), что не противоречит Методическим указаниям.

В связи с чем указанные административным истцом расходы по статьям затрат: на приобретение сырья и материалов и их хранение, расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, общехозяйственные расходы являются производственными расходами, которые как и ремонтные и административные расходы, входят в базовый уровень операционных расходов, которые относятся к долгосрочным параметрам регулирования тарифов в рамках метода индексации и входят в структуру текущих расходов. При корректировке долгосрочных параметров регулирования производственные расходы, ремонтные расходы и административные расходы установлены на 2024 год путем индексации базового уровня операционных расходов.

Расходы на захоронение отходов производства, хозяйственные расходы (канцтовары), лабораторные исследования атмосферного воздуха, запчасти (оборудование) материалы, ремонт оборудования, ремонт гаражей не были заявлены ООО «РКС» при установлении базового уровня операционных расходов на 2021 год приказом департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области от 18 декабря 2020 года № 58/11, соответственно, не были запланированы на 2021 год и в дальнейшем не индексировались.

Из материалов тарифного дела следует, что затраты по статье «текущий ремонт административного здания» на 2024 год были проиндексированы в составе операционных расходов на 2024 год в сумме <данные изъяты> тыс. руб. (т. 18 л.д. 178).

Вышеуказанные обстоятельства подтверждены показаниями свидетеля ФИО9

Учитывая, что базовый уровень операционных расходов не подлежит пересмотру в течение всего долгосрочного периода регулирования, а корректируются по формуле (39) Методических указаний № 1746-э, суд приходит к выводу о том, что расходы по вышеуказанным статьям определены и учтены в тарифах на питьевую воду (питьевое водоснабжение) в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере водоснабжения.

1.2. Неподконтрольные расходы.

ООО «РКС» неподконтрольные расходы в составе необходимой валовой выручки на 2024 год были заявлены в размере <данные изъяты> тыс. руб.

Министерством тарифного регулирования Воронежской области неподконтрольные расходы ООО «РКС» на 2024 год приняты в размере <данные изъяты> тыс. руб., в том числе (т. 18 л.д. 184-185):

Расходы на химические реагенты определены в размере <данные изъяты> тыс. руб.,

Расходы на оплату товаров (услуг, работ), приобретаемых у других организаций (на покупку воды) определены в размере <данные изъяты> тыс. руб.,

Расходы на уплату налогов и сборов:

- налог на имущество организаций определен в размере <данные изъяты> тыс. руб.,

- земельный налог и арендная плата за землю определены в размере <данные изъяты> тыс. руб.,

- транспортный налог определен в размере <данные изъяты> тыс. руб.,

- водный налог определен в размере <данные изъяты> тыс. руб.

ООО «РКС» в пояснительной записке расходы на химические реагенты заявлены на 2024 год в размере <данные изъяты> тыс. руб., что и было принято министерством тарифного регулирования Воронежской области, что подтверждается материалами тарифного дела (т. 18 л.д. 184).

В соответствии с пунктом 49 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на оплату услуг, оказываемых другими организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяются как произведение тарифов, установленных на товары (работы, услуги) таких организаций уполномоченными органами государственного регулирования тарифов, и экономически (технологически, технически) обоснованных объемов приобретаемых у них товаров (работ, услуг) для осуществления регулируемых видов деятельности.

В соответствии с пояснительной запиской расходы на оплату товаров (услуг, работ), приобретаемых у других организаций (на покупку воды) были заявлены ООО «РКС» на 2024 года в размере <данные изъяты> тыс. руб.

При определении расходов на покупку воды экспертами министерства тарифного регулирования Воронежской области проанализированы представленные ООО «РКС» договор на покупку воду у ОАО «<данные изъяты>» от 1 августа 2017 года № 4, карточка счета 20.01.за 2022 год ООО «РКС Покупная вода» (т. 18 л.д. 103-116), в результате чего расходы на покупку воду экспертами министерства тарифного регулирования Воронежской области определены, исходя из сложившихся объемов тарифов, утвержденных для «<данные изъяты>» в размере <данные изъяты> тыс. руб. (т. 18 л.д. 153).

Проверяя доводы административного истца о неверной корректировке в составе неподконтрольных расходов налога на имущество организаций, земельного налога и арендной платы за землю, транспортного налога, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 65 Основ ценообразования, пункту 30 Методических указаний расходы на уплату налогов относятся к неподконтрольным расходам. Данные расходы являются текущими (пункт 76 Основ ценообразования), которые при расчете тарифов с применением метода индексации включаются в необходимую валовую выручку в размере планируемых расходов на соответствующий год долгосрочного периода регулирования (пункт 85 Методических указаний).

В соответствии с пунктом 30 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, орган регулирования тарифов отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями не подтверждена.

В ходе рассмотрения материалов, предоставленных ООО «РКС» к регулированию тарифа на 2024 год, административным истцом налог на имущество организаций был заявлен в размере <данные изъяты> тыс. руб. (<данные изъяты> тыс. руб.). В пояснительной записке ООО «РКС» указано, что налог на имущество организаций заявлен в размере <данные изъяты> тыс. руб., налог на имущество по новым объектам - <данные изъяты> тыс. руб.

В подтверждение несения данных затрат в материалы тарифного дела Обществом представлено только «Карточка счета 20.01 за 2022 ООО «РКС» Налог на имущество» на сумму <данные изъяты> тыс. руб. (т. 18 л.д. 120). Однако экономическая обоснованность таких расходов на большую сумму подтверждена не была.

Министерством тарифного регулирования Воронежской области в связи с непредставлением ООО «РКС» подтверждающих документов в соответствии с пунктом 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения расходы на уплату налога на имущество организаций правомерно определены в размере <данные изъяты> тыс. руб.

Административным истцом земельный налог и арендная плата за землю были заявлены на 2024 год в размере <данные изъяты> тыс. руб., в качестве обоснования которого в материалы тарифного дела представлены только «Карточка счета 20.01 за 2022 ООО «РКС» Аренда земли» на сумму <данные изъяты> тыс. руб. (т. 18 л.д.118).

Министерством тарифного регулирования Воронежской области в соответствии с пунктом 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения расходы на уплату земельного налога и арендной платы за землю правомерно определены в размере <данные изъяты> тыс. руб., поскольку экономическая обоснованность таких расходов на большую сумму подтверждена не была.

ООО «РКС» транспортный налог был заявлен на 2024 год в размере <данные изъяты> тыс. руб., в качестве обоснования которого в материалы тарифного дела представлены только «Карточка счета 20.01 за 2022 ООО «РКС» Транспортный налог» на сумму <данные изъяты> тыс. руб. (т. 18л.д. 122-123). Налоговая декларация по транспортному налогу представлена не была.

Министерством тарифного регулирования Воронежской области в соответствии с пунктом 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения расходы на уплату транспортного налога правомерно определены в размере <данные изъяты> тыс. руб., поскольку экономическая обоснованность таких расходов на большую сумму подтверждена не была.

Расходы на уплату водного налога были заявлены ООО «РКС» на 2024 год в размере <данные изъяты> тыс. руб. Министерством тарифного регулирования Воронежской области расходы на уплату водного налога определены в размере <данные изъяты> тыс. руб. в соответствии с главой 25.2 Налогового кодекса Российской Федерации в соответствии с объемами поднятой воды по категориям потребителей и в соответствии со ставками водного налога (т. 18 л.д. 166).

Данные выводы министерства тарифного регулирования Воронежской области соответствуют требования законодательства и являются обоснованными.

Доводы административного истца о неправомерном отклонении платы за негативное воздействие на окружающую среду, являются несостоятельными, исходя из следующего.

Согласно пояснительной записке ООО «РКС» были заявлены для учета затраты на плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере <данные изъяты> тыс. руб.

В качестве подтверждающих документов заявленной суммы ООО «РКС» была предоставлена карточка 20 счета за 2022 год на сумму <данные изъяты> тыс. руб. (т. 18 л.д. 121).

Вместе с тем, декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду, платежные поручения, декларация негативного воздействия на атмосферный воздух ООО «РКС» представлены не были, также не был произведен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду по видам деятельности.

Таким образом, представленная «Карточка 20 счета за 2022 год» не может являться единственным и достаточным основанием к включению расходов по данной статье.

В соответствии с пунктом 21 Правил регулирования тарифов при установлении регулируемых тарифов не допускается повторный учет одних и тех же расходов, относимых на разные регулируемые виды деятельности.

Таким образом, административным ответчиком обоснованно отклонены расходы за плату за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку экономическая обоснованность таких расходов подтверждена не была.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (статья 28 Закона Закон о водоснабжении и водоотведении).

В силу пункта 26(1) Основ ценообразования средства, начисленные регулируемой организацией в течение текущего долгосрочного периода регулирования в виде платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и (или) платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, за вычетом средств, целевым образом направленных на мероприятия производственной программы и (или) инвестиционной программы, ремонт, реконструкцию или строительство объектов централизованных систем водоотведения, на возврат займов и кредитов, процентов по займам и кредитам, привлекаемым на реализацию производственной программы и (или) инвестиционной программы (не более половины от начисленной за указанный период платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), и оставшиеся в ее распоряжении после уплаты налога на прибыль организации, внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, компенсации вреда, причиненного водному объекту, целевым образом направляются на финансирование мероприятий утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы водоотведения. Указанные средства, оставшиеся в распоряжении регулируемой организации и не направленные на мероприятия инвестиционной программы, подлежат исключению из необходимой валовой выручки регулируемой организации.

В соответствии с пунктом 14 Методических указаний доходы регулируемой организации от взимания платы за нарушение нормативов по объему и (или) составу сточных вод не учитываются при расчете необходимой валовой выручки в случае, если они направляются целевым образом на внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, компенсацию вреда, причиненного водному объекту, и финансирование мероприятий инвестиционной программы по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы водоотведения. Доходы от взимания платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения не учитываются при расчете необходимой валовой выручки регулируемой организации в случае, если они направляются целевым образом на финансирование мероприятий инвестиционной и (или) производственной программы регулируемой организации.

Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что доходы регулируемой организации от взимания платы за нарушение нормативов по объему и (или) составу сточных вод, от взимания платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения признаются экономически не обоснованными доходами, подлежащими учету при расчете необходимой валовой выручки, только в случае, если они не расходованы целевым образом.

В соответствии с инвестиционной программой ООО «РКС», средства от платы за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения направляются целевым образом на промывку канализационных сетей, услуги по обращению с осадком сточных вод, контроль качества сточных вод (т. 1 л.д. 89).

Исходя из экспертного заключения от 30 ноября 2023 года, экспертами исключены затраты на плату за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку ООО «РКС» получат доходы от взимания платы за нарушение нормативов по объему и (или) составу сточных вод, которые в соответствии с пунктом 14 Методических указаний целевым образом направляются на внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Из пояснений специалиста министерства тарифного регулирования Воронежской области ФИО9 данных в судебном заседании, следует, что из представленных ООО «РКС» материалов невозможно было определить общую начисленную сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду, которую несет ООО «РКС», и распределение ее по видам деятельности.

Кроме того, ООО «РКС» за 2022 год получило доходы в виде платы от абонентов за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в размере <данные изъяты> тыс. руб. и платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере <данные изъяты> руб., что подтверждает в материалах тарифного дела оборотно-сальдовая ведомость по счету 90.01 за 2022 год (т. 12 л.д. 243), из них целевым образом <данные изъяты> тыс. руб. были направлены на плату за негативное воздействие на окружающую среду, которую платит ООО «РКС».

Проверяя доводы административного искового заявления о том, что расходы на компенсацию экономически обоснованных расходов и расходы на компенсацию недополученных доходов орган регулирования должен был учесть в 2024 году в полном объеме, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 7 пункта 49 Методических рекомендаций расходы на компенсацию экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования тарифов при установлении тарифов в прошлые периоды регулирования, и (или) недополученных доходов, относятся к неподконтрольным расходам.

Как следует из материалов тарифного дела, ООО «РКС» в рамках тарифной заявке представило расчет расходов на компенсацию недополученных доходов в размере <данные изъяты> тыс. руб. (т. 13 л.д. 45).

Вместе с тем в приложении «неподконтрольные расходы» к расчету тарифа, представленному в предложении ООО «РКС» (т. 18 л.д. 185), а также в пояснительной записке ООО «РКС» (т. 9 л.д. 48) административным истцом на 2024 год были заявлены расходы на компенсацию экономически обоснованных расходов в размере <данные изъяты> тыс. руб.

Как пояснила в судебном заседании специалист министерства тарифного регулирования Воронежской области ФИО9 допрошенная в качестве свидетеля, административный истец подменяет понятия «расходы на компенсацию экономически обоснованных расходов» и «расходы на компенсацию недополученных доходов», как в тарифной заявке, так и в административном исковом заявлении. Согласно представленному ООО «РКС» в материалы тарифного дела расчету расходов на компенсацию экономически обоснованных расходов в размере <данные изъяты> тыс. руб., которые являются выпадающими доходами в связи с отклонением фактически достигнутого объема поданной воды. Административный истец рассчитал недополученные доходы путем прямого умножения отклонения фактического объема полезного отпуска от его плана на установленный тариф без учета экономии по условно-переменным затратам, которая напрямую зависит от снижения объемов оказываемых услуг водоотведения, о чём указано в экспертном заключении.

В соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

В соответствии с пунктом 91 Методических указаний размер корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, рассчитывается по формуле (33) с применением данных за последний расчетный период регулирования, по которому имеются фактические значения.

Недополученные доходы ООО «РКС» учтены органом регулирования при расчете корректировки необходимой валовой выручки по строке «отклонение фактически достигнутого объема поданной воды или принятых сточных вод» методом индексации в размере <данные изъяты> тыс. руб., что подтверждается материалами тарифного дела (т. 18 л.д. 186).

Суд считает правильными выводы министерства тарифного регулирования Воронежской области об исключении из состава необходимой валовой выручки на 2024 год как экономически не обоснованных и документально не подтвержденных затрат по статьям расходы по займам и кредитам.

В рамках тарифной заявки ООО «РКС» были заявлены расходы по займам и кредитам в размере <данные изъяты> тыс. руб. (т. 18 л.д. 185).

В обоснование заявленной суммы ООО «РКС» в орган регулирования представлены договоры займа № 02/03 от 2 марта 2023 года, № 02/-11 от 2 ноября 2022 года, № 04/03 от 4 марта 2022 года, № 04/04 от 4 апреля 2022 года, № 05/04 от 5 апреля 2023 года, № 07/07 от 7 июля 2022 года, № 09/06 от 9 июня 2022 года, № 10/03 от 10 марта 2022 года, № 12/05 от 12 мая 2022 года, № 12/12 от 12 декабря 2022 года, № 13/07 от 13 июля 2022 года, № 14/07 от 14 июля 2022 года, № 17/04 от 17 апреля 2023 года, № 18/07 от 18 июля 2022 года, № 20/10 от 20 октября 2022 года, № 24/11 от 24 ноября 2022 года, № 30/05 от 30 мая 2022 года, в которых указано целевое использование - на неотложные нужды, в части договоров - на производственные нужды (т. 13 л.д. 46-83).

Из представленных договоров займа невозможно однозначно определить целевое назначение заемных денежных средств, а также суммы, направленные на производственные нужды ООО «РКС» водоснабжения и водоотведения, поскольку административный истец осуществляет несколько видов деятельности, отсутствует расчет платы за пользование денежными средствами (процентов по договорам займа) на расчетный период с указанием процентной ставки.

В указанной части тарифным органом нарушения законодательства не допущено, так как в силу приведенного выше пункта 30 Правил регулирования тарифов регулируемая организация должна подтвердить экономическую обоснованность предложенных ею расходов в регулируемой деятельности.

2. Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов.

Согласно пунктам 43, 77 Основ ценообразования расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, учитываемые в необходимой валовой выручке, рассчитываются в соответствии с Методическими указаниями.

В соответствии с пунктом 28 Методических указаний расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, относимые к объектам централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются при установлении тарифов в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на очередной период регулирования в размере, определенном в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.

Таким образом, при определении названных расходов подлежат применению положения специального законодательства о бухгалтерском учете.

Вопрос об амортизации того или иного имущества, созданного с участием публично-правового образования, разрешается налогоплательщиками и правоприменительными органами применительно к конкретному имуществу исходя из особенностей выделения бюджетных средств на его приобретение и их доли в расходах на его приобретение, с учетом действующего правового регулирования.

Обращаясь с заявлением о корректировке тарифов на водоснабжение на 2024 год, ООО «РКС» к включению в необходимую валовую выручку заявлены расходы на амортизацию в размере <данные изъяты> тыс. руб., в том числе по новым объектам, не введенным в эксплуатацию, в размере <данные изъяты> тыс. руб.

В обоснование чего ООО «РКС» были представлены: акт № 1 приемки законченного строительством объекта от 01.01.2022 г., инвентарные карточки учета объекта основных средств за 2022 год, карточка счета 20.01 за 2022 год (т. 18 л.д. 50-102).

Сумма расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов, относимых к объектам централизованной системы холодного водоснабжения, на 2024 год учтена органом регулирования в размере <данные изъяты> тыс. руб. в составе необходимой валовой выручки, исходя из амортизационных ведомостей и данных первичного бухгалтерского учета, предоставленных в рамках тарифного дела. Иные заявленные ООО «РКС» суммы расходов на амортизацию основных средств по новым объектам, не введенным в эксплуатацию в размере <данные изъяты> тыс. руб., а также амортизацию по объекту «аппарат для электромуфтовой сварки» на сумму <данные изъяты> тыс. руб. министерством не включены (т. 18 л.д. 159).

Как пояснила в судебном заседании свидетель ФИО9 при установлении расходов по статье «амортизация» сумма рассчитывалась в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, Постановления Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 года № 1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы» и сведений о вводе объектов системы водоснабжения и водоотведения в эксплуатацию, представленных ООО «РКС».

Таким образом, сумма расходов на амортизацию в части услуги водоснабжения на 2024 год обоснованно учтена министерством тарифного регулирования Воронежской области в размере <данные изъяты> тыс. руб. в составе необходимой валовой выручки.

Документы, представленные административным истцом в ходе судебного заседания: справка расчет операционных расходов на 2024 год, справка расчет выплат за негативное воздействие на окружающую среду на 2024 год, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, 2021 год, за 2022 год, расчет недополученных доходов за 2021-2022 года, расчет корректировки НВВ 2021 года (т.10 л.д. 8-100, 123-131) в материалы тарифного дела не представлялись, предметом экспертизы, проведенной в рамках процедуры установления тарифов, не являлись и органом регулирования не могли быть учтены.

В связи с чем предоставление в суд данных дополнительных документов о незаконном характере оспариваемого тарифного решения не свидетельствуют, поскольку в силу пункта 25 Правил регулирования тарифов, решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимается на основании представляемых регулируемой организацией документов, материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов.

Согласно пункту 4 Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного приказом Федеральной службой по тарифам России от 16 июля 2014 года № 1154-э, в случае представления регулируемыми организациями неполного перечня материалов, указанных в пункте 17 Правил регулирования тарифов, а также в случае пропуска сроков подачи документов, орган регулирования тарифов открывает и рассматривает дело об установлении тарифов в отношении указанных регулируемых организаций на основании имеющихся у органа регулирования тарифов сведений об этих и (или) иных регулируемых организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях (в том числе за предшествующие периоды регулирования), а также на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности.

Следовательно, предоставление определенного комплекта документов является обязанностью регулируемой организации. Бремя неблагоприятных последствий непредставления в регулирующий орган документов, подтверждающих обоснованность включения расходов в необходимую валовую выручку, лежит на регулируемой организации, а не на регулирующем органе.

ООО «РКС», действуя в целях извлечения прибыли и являясь профессиональным участником рынка водоснабжения и водоотведения, должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на долгосрочный период регулирования тарифа, выгодного для осуществления деятельности по оказанию соответствующих услуг. В этой связи законодательством на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств.

Действующим правовым регулированием не предусмотрена обязанность регулирующего органа запрашивать дополнительные материалы, поскольку отсутствие каких-либо из документов не является непреодолимым препятствием для установления соответствующего тарифа.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов административного истца, поскольку оспариваемым приказом тарифы, установленные с применением метода индексации, были обоснованно откорректированы в ходе ежегодной коррекции с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.

Доводы об убыточной деятельности административного истца суд отклоняет, поскольку это риски предпринимательской деятельности самого административного истца.

Проанализировав названные обстоятельства, суд приходит к выводу, что произведенные тарифным органом расчеты являются обоснованными, сделаны на основании норм, определяющих тарифное регулирование; оспариваемый в рамках данного административного дела приказ министерства тарифного регулирования Воронежской области от 7 декабря 2023 года № 61-113 по своему содержанию соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу пункта 2 части 2 статьи215Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку оспариваемый приказ министерства тарифного регулирования Воронежской области соответствует требованиям действующего законодательства, административные исковые требования ООО «РКС» удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Россошанские Коммунальные Системы» о признании недействующим приказа министерства тарифного регулирования Воронежской области от 7 декабря 2023 года № 61-113 «О внесении изменений в приказ ДГРТ ВО от 18 декабря 2020 года № 58/11 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для общества с ограниченной ответственностью «Россошанские Коммунальные Системы», осуществляющего холодное водоснабжение потребителей в границах городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области, на период 2021-2025 годов» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Дёмина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03.07.2025 г.