дело № 2(1)а-418/2023

56RS0007-01-2023-000433-51

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Бугуруслан 07 марта 2023 г.

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе судьи Панчихиной Т.К., при секретаре Корежиной О.В., с участием административного истца прокурора Бугурусланской межрайонной прокуратуры Оренбургской области Сумской Натальи Михайловны,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бугурусланского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области о возложении обязанности устранить нарушение закона,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился с административным иском в суд к администрации муниципального образования «Кирюшкинскйий сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой по обращению гражданина проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства в деятельности администрации данного муниципального образования, в ходе которой установлено, что на территории указанного муниципального образования маневренный жилищный фонд отсутствует.

Обязанность по созданию маневренного жилищного фонда органами местного самоуправления сельских поселений прямо предусмотрена законом, возложена на органы местного самоуправления и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости.

Отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, как проживающих в настоящее время на территории муниципального образования, так и в последующее время, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса РФ. Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования при возникновении определенных обстоятельств может повлечь возможное необоснованное расходование бюджетных средств администрации на оплату найма требуемого жилого помещения.

В результате бездействия административного ответчика могут быть нарушены жилищные права граждан, круг которых невозможно определить.

Просил признать бездействие администрации муниципального образования «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, выразившееся в несоздании маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования, незаконным; обязать административного ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Сумская Н.М. исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители административного ответчика муниципального образования «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, заинтересованного лица администрация Бугурусланского района Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав объяснение представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов 3, 6, <данные изъяты> Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", положений ст. 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 г. "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области", к вопросам местного значения сельского поселения на территории Оренбургской области: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 ЖК РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации муниципального образования «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области.

Согласно ответу и.о. главы администрации МО «Кирюшкинский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокурора, маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района отсутствует.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Исходя из того, что отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 ЖК РФ, суд приходит к выводу об обоснованности требований Бугурусланского межрайонного прокурора Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации МО «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, выразившегося в несоздании маневренного жилищного фонда на территории данного муниципального образования, и возложении обязанности на администрацию данного муниципального образования в срок до 01 ДД.ММ.ГГГГ создать маневренный жилищный фонд.

Срок, о котором просит прокурор, для принятия мер по устранению выявленных нарушений, суд считает разумными. Административным ответчиком доводов о недостаточности указанного срока для устранения нарушений не приведено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административный иск Бугурусланского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, выразившееся в несоздании маневренного жилищного фонда на территории данного муниципального образования.

Обязать администрацию муниципального образования «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области в срок до 01 июня 2023 г. создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области сообщить об исполнении данного решения суда в Бугурусланский районный суд Оренбургской области и Бугурусланскому межрайонному прокурору Оренбургской области в течение месяца со дня окончания срока исполнения данного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 07 марта 2023 г., что является датой принятия решения суда в окончательной форме (ч. 1 ст. 298 КАС РФ).

Судья: Т.К. Панчихина