Решение по делу № 3А-117/2023 от 27.07.2023 - о признании недействующим в части решения Думы муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области от 31.05.2017 №686 «Об утверждении Генеральных планов муниципальных образований – Алешинское сельское поселение, Батуринское сельское поселение и Кузьминское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области».

3а-117/2023

УИД 62OS0000-01-2022-000306-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2023 года г. Рязань

Рязанский областной суд в составе:

председательствующего судьи Логвина В.Н., с участием

старшего помощника прокурора Рязанской области Бондаря А.В.,

представителя административного ответчика Думы МО – Рыбновский муниципальный район Рязанской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области ФИО2,

при секретаре Марочкиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-117/2023 по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании недействующим в части решения Думы муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области от 31.05.2017 №686 «Об утверждении Генеральных планов муниципальных образований – Алешинское сельское поселение, Батуринское сельское поселение и Кузьминское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области»,

УСТАНОВИЛ:

Думой муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области 31.05.2017 принято решение №686 «Об утверждении Генеральных планов муниципальных образований – Алешинское сельское поселение, Батуринское сельское поселение и Кузьминское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области».

Вышеуказанное решение опубликовано без приложений в районной газете «Приокская новь», размещено с приложениями на официальном сайте Рыбновского муниципального района в сети Интернет по адресу: www/ribnoe.ru; Генеральный план муниципального образования - Кузьминское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области (УИН 6162743602010320170606160) опубликован на ФГИС ТП 06.06.2017 года.

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее также - Рослесхоз) обратилось в Рязанский областной суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом принятых судом уточнений, просило признать не действующим со дня принятия вышеназванный муниципальный нормативный правовой акт в части включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда общей площадью 133 819 кв. метров, местоположением: Рязанская область, район Рыбновский, Рязанское лесничество, Рыбновское участковое лесничество, лесной квартал 3, лесотаксационные выделы 1, 2, 4, 5, 6, 8, 9, д. Аксеново (Кузьминское сельское поселение), в следующих координатах поворотных точек границы пересечения:

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Решение №686 от 31.05.2017 не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", поскольку в границы д. Аксеново Кузьминского сельского поселения включены находящиеся в федеральной собственности лесные участки с нарушением процедуры согласования проекта Генерального плана с Рослесхозом и процедуры изменения категории земель. Оспариваемым актом изменены целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, что нарушает права и законные интересы Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного ответчика Думы МО – Рыбновский муниципальный район Рязанской области ФИО1, представитель заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области ФИО2, не возражали против удовлетворения уточненных административных исковых требований.

По заключению прокурора Бондаря А.В. заявленные уточненные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании части 5 статьи 213 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся представителей административного истца Рослесхоза, представителей заинтересованных лиц: Министерства природопользования Рязанской области, администрации МО - Кузьминское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, администрации МО - Батуринское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, администрации МО - Рыбновский муниципальный район Рязанской области, ППК «Роскадастр», в лице филиала по Рязанской области, ФГБУ «Рослесинфорг», в лице Рязанского филиала, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, получив заключение прокурора, суд считает уточненные административные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим мотивам.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. К данным категориям относятся в том числе: земли населенных пунктов, земли лесного фонда (подпункты 2, 5).

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

В силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее также – ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Статья 8 ЗК РФ устанавливает критерии отнесения земель к категориям, а также порядок перевода их из одной категории в другую. Согласно части 1 указанной статьи перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Нарушение установленного Земельным кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 ЗК РФ утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

В соответствии со статьями 24, 32 Градостроительного кодекса РФ, частью 4 статьи 14 Федерального Закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 1.1 статьи 11 Устава МО - Рыбновский муниципальный район Рязанской области (в редакциях, действующих на день принятия оспариваемого нормативного акта), утверждение генеральных планов поселений относилось к вопросам местного значения, находящимся в ведении Рыбновского муниципального района. Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно статье 39 Устава МО - Рыбновский муниципальный район Рязанской области официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется в районной газете «Приокская новь».

Как следует из материалов дела и установлено судом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в установленной форме, официально опубликован и по этим основаниям не оспаривается.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, городского округа определен статьей 24 ГрК РФ, в которой указано на обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 ГрК РФ.

Частью 1 статьи 25 ГрК РФ в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемого нормативного правового акта, предусмотрено, что проект генерального плана подлежит согласованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации.

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования утвержден приказом Минэкономразвития России от 21.07.2016 N 460 (далее также – Порядок).

Согласно пункту 2.1 Порядка орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, направляет уведомление в Минэкономразвития России в случаях, указанных в части 1 статьи 25 ГрК РФ для проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа (далее - проект генерального плана).

Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736, действовавшим в период подготовки оспариваемого акта, предусматривалось, что Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий, рассмотрение проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов гг. Москвы и Санкт-Петербурга, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

Таким образом, при включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Рослесхозом.

По результатам выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» совмещения материалов лесоустройства со схемами генерального плана МО – Кузьминское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, установлено, что в границы населенного пункта д. Аксеново Кузьминского сельского поселения Рыбновского муниципального района Рязанской области включены земли лесного фонда общей площадью 133 819 кв. метров, местоположением: Рязанская область, район Рыбновский, Рязанское лесничество, Рыбновское участковое лесничество, лесной квартал 3, лесотаксационные выделы 1, 2, 4, 5, 6, 8, 9, д. Аксеново (Кузьминское сельское поселение).

Включение в границы населенного пункта д. Аксеново находящихся в федеральной собственности лесных участков, в уточненных административным истцом вышеуказанных координатах поворотных точек границы пересечения, сторонами не оспаривалось.

Судом установлено, что в нарушение требований статьи 25 ГрК РФ проект Генерального плана МО – Кузьминское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области утвержден без согласования с Рослесхозом.

Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 года N 238-О-О).

Исходя из положений части 8 статьи 24, пункта 2 части 1, части 12 статьи 25 ГрК РФ, с учетом приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отсутствие согласования Рослесхозом проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенного пункта лесных участков, является существенным нарушением порядка принятия указанного документа территориального планирования.

В связи с этим, суд приходит к выводу, что имеются основания для признания частично недействующим Генерального плана муниципального образования – Кузьминское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, утвержденного решением Думы муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области от 31.05.2017 №686, со дня его принятия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Федерального агентства лесного хозяйства о признании недействующим в части решения Думы муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области от 31.05.2017 №686 «Об утверждении Генеральных планов муниципальных образований – Алешинское сельское поселение, Батуринское сельское поселение и Кузьминское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области», удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия Генеральный план муниципального образования – Кузьминское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, утвержденный решением Думы муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области от 31.05.2017 №686, в части включения в границы населенного пункта д. Аксеново Кузьминского сельского поселения Рыбновского муниципального района Рязанской области земель лесного фонда общей площадью 133 819 кв. метров, местоположением: Рязанская область, район Рыбновский, Рязанское лесничество, Рыбновское участковое лесничество, лесной квартал 3, лесотаксационные выделы 1, 2, 4, 5, 6, 8, 9, д. Аксеново (Кузьминское сельское поселение), в следующих координатах поворотных точек границы пересечения:

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в районной газете «Приокская новь» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено судом 10 августа 2023 года.

Судья- В.Н. Логвин