Решение по делу № 2А-971/2022 от 18.07.2022 | Канский городской суд (Красноярский край)

Дело №а-971/2022

УИД 24RS0024-01-2022-000700-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2022 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Блошкиной А.М.,

при секретаре Гридневой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ.ФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России, Министерству финансов РФ, в лице УФК по Красноярскому краю, о признании действий незаконными, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании действий незаконными, компенсации морального вреда, мотивируя свои требования тем, что он отбывает наказание по приговору Красноярского краевого суда с ДД.ММ.ГГГГ в подведомственных ГУ ФСИН РФ по Красноярскому краю колониях. С 2003 г. и по настоящее время неоднократно обращался к руководителям Главного управления ФСИН по разным вопросам. На его обращения ответы приходили от других сотрудников ГУФСИН, а не от руководства, к которому обращался ФИО1. Ответы этими сотрудниками, которым ФИО1 не доверяет, носят формальный характер, не основаны на законе. В настоящее время он обратился с заявлением к руководителю Управления ФСИН о получении информации из личного дела, однако, в очередной раз получил ответ от первого заместителя руководителя Управления ФИО2 Таким образом, ФИО1 полагает, что нарушается его конституционное право на обеспечение каждому возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, предусмотренное ч.2 ст. 24 Конституции РФ, а также предусмотренное ст. 33 Конституции РФ право обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы. Полагает, что все ответы на его обращения имеют ложные сведения, не основаны на законе, препятствуют его праву обратиться лично к должностному лицу, в данном случае, в настоящее время это - исполняющий обязанности начальника ГУФСИН по Красноярскому краю Попето А.Л. и препятствуют административному истцу в доступе к информации, имеющейся в личном деле и собранной ГУФСИН.

На основании изложенного, ФИО1 просит признать изложенные действия сотрудников ГУФСИН России по Красноярскому краю незаконными, взыскать в его пользу 100 000 000 (сто миллионов) рублей за каждый день пребывания в ИУ ГУФСИН РФ по Красноярскому краю.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков ФСИН России, Министерство финансов Российской Федерации, в лице УФК по Красноярскому краю, в качестве заинтересованного лица ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН по Красноярскому краю.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании принимал участие посредством видеоконференц-связи (ВКС), на удовлетворении заявленных требований настаивал, ссылаясь на доводы, отраженные первоначально в исковом заявлении, полагал, что факт ответа на его обращения не лично руководителем ГУФСИН России по Красноярскому краю, а иными должностными лицами, нарушает его право на обращение, начальнику ГУФСИН России по Красноярскому краю писал лично, конкретному лицу, возможно, от начальства его обращения просто скрываются, также полагал, что отказ ознакомить его с данными его личного дела незаконен, так как административный истец имеет на это право, равно как и право хранить при себе данные документы.

Представитель ГУФСИН России по Красноярскому краю и ФСИН России ФИО3 (на основании доверенностей) в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в суд поступили письменные возражения на иск ФИО1, согласно которым в ГУФСИН России по Красноярскому краю от осужденного ФИО1 поступило 14 обращений, из них 3 обращения о предоставлении разъяснений порядка ознакомления осужденных с материалами личного дела (ог-3205 от ДД.ММ.ГГГГ, ог-3664 от ДД.ММ.ГГГГ, ог-417 от ДД.ММ.ГГГГ).

Обращения рассмотрены, даны ответы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации». В ходе личного приема подозреваемых, обвиняемых и осужденных ФКУ СИЗО-5, проводимого ДД.ММ.ГГГГ, начальником отдела специального учета ГУФСИН России по Красноярскому краю полковником внутренней службы ФИО4, истцу были даны подробные разъяснения о порядке ознакомления осужденных с материалами личных дел.

По указанному вопросу осужденному ФИО1 также был подготовлен письменный ответ ГУФСИН России по Красноярскому краю от 03.02.2022 за № ог-24/ТО/12-360 (ог-417), а также администрацией ФКУ СИЗО-5 был подготовлен письменный ответ по аналогичному вопросу от 27.012 №/ТО/67/12-31. В своем исковом заявлении осужденный ФИО1 указывает, что ему не понравился ответ ФИО4, основанный на нормах действующего законодательства. Данные доводы не являются основаниями для признания действий и ответов незаконными и удовлетворения исковых требований.

Согласно приказу ГУФСИН РФ по Красноярскому краю от 19.01.2022 № 40 «Об утверждении перечня должно имеющих право подписи ответов на обращения граждан, осужденных и находящихся под стражей в аппарате ГУФСИН» (ранее приказ ГУФС1 от 28.12.2020 № 865) делегированы права подписи ответов на обращения граждан, осужденных и лиц, находящихся под стражей, в пределах своей компетенция, должностным лицам. Право подписи ответов на обращения имеют: первый заместитель начальника ГУФСИН (ФИО2), либо лицо, его замещающее; начальник отдела специального учета ГУФСИН (ФИО4), либо лицо, его замещающее.

Учитывая изложенное, полагает, что нарушений норм законодательства РФ со стороны ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России нет, в удовлетворении иска просила ФИО1 отказать; также дело просила рассмотреть в отсутствие представителя ГУФСИН России по Красноярскому краю и ФСИН России.

Представитель административного ответчика Министерства финансов РФ в лице УФК по Красноярскому краю, в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом, ранее в материалы дела бал представлен письменный отзыв на иск, по тексту которого дело просили рассмотреть в свое отсутствие, в иске – отказать.

Представитель заинтересованного лица ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, также направив письменный отзыв на иск, по тексту которого просили дело рассмотреть в свое отсутствие, отказав в удовлетворении исковых требований.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, с согласия явившихся лиц, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса и, заслушав доводы административного истца, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В статье 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. При этом каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45). Согласно статье 46 каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. А также каждый вправе в соответствии с договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

В соответствии со ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу п. п. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. п. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Верховный Суд Российской Федерации в п. 2 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснил, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации (ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации, статья 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", ч. 1 ст.12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Разрешая требования ФИО1 о признании незаконными действий сотрудников ГУФСИН России по Красноярскому краю, выразившиеся в препятствовании ФИО1 обратиться лично к должностному лицу – руководству ГУФСИН России по Красноярскому краю и препятствовании в доступе ФИО1 к информации, имеющейся в личном деле и собранной ГУФСИН, а также в части ответа на обращения административного истца ненадлежащими должностными лицами, судом в ходе рассмотрения административного дела установлено следующее.

Административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.p., отбывает наказание по приговору Красноярского краевого суда, к 24 годам 6 месяцам лишения свободы в исправительной колонии строго режима с отбыванием первых 5 лет в тюрьме, начало срока наказания - ДД.ММ.ГГГГ, окончание срока наказания - ДД.ММ.ГГГГ

В ГУФСИН России по Красноярскому краю от осужденного ФИО1 поступило 3 обращения о предоставлении разъяснений порядка ознакомления осужденных с материалами личного дела (ог-3205 от ДД.ММ.ГГГГ, ог-3664 от ДД.ММ.ГГГГ, ог-417 от ДД.ММ.ГГГГ).

Также, в ходе личного приема подозреваемых, обвиняемых и осужденных ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю, проводимого ДД.ММ.ГГГГ, начальником отдела специального учета ГУФСИН России по Красноярскому краю полковником внутренней службы ФИО4, истцу были даны разъяснения о порядке ознакомления осужденных с материалами личных дел, что также подтверждается справкой, подготовленной начальником ОСУ полковником внутренней службы ФИО4

Кроме этого, по указанному вопросу осужденному ФИО1 также был подготовлен письменный ответ ГУФСИН России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ за № ог-24/ТО/12-360 (ог-417), подписанный первым заместителем начальника ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № ог-24/ТО/12-360 за подписью первого заместителя начальника ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2, в адрес ФИО1 на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении разъяснений порядка ознакомления осужденных с материалами их личных дел, дан ответ с разъяснением и изложением п. 37 Инструкции о работе специальных отделов (групп) исправительных, воспитательных колоний и т.д.

Также в ответе содержится разъяснение по вопросу изготовления копий документов в соответствии с п.п. 109-112 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Кроме этого, ФИО1 разъяснено его право обжаловать принятое по обращению решение в административном или судебном порядке в соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ».

Также в материалы дела представлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО/67/12-31 за подписью врио начальника ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО5, в адрес ФИО1 на заявление ФИО1 с разъяснением порядка ознакомления осужденных с документами личного дела в соответствии с Порядком обращения с документами, установленными постановлением Правительства РФ от 03.11.1994г. №, в ответе также ФИО1 разъяснено его право обратиться в судебно-следственные органы с ходатайством об истребовании необходимой информации из учреждения.

В материалы дела стороной ответчика также представлен ответ № ог-24/ТО/12-3930 за подписью первого заместителя начальника ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2 в адрес ФИО1 на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу предоставления информации из личного дела о движении по исправительным учреждениям с начала отбывания уголовного наказания, по вопросу имеющихся в личном деле осужденного ФИО1 документов, по вопросу периодов трудоустройства ФИО1 за время отбывания наказания, по вопросу конвоирования ФИО1 В ответе также разъяснено ФИО1 его право обжаловать принятое по обращению решение в административном или судебном порядке. Ответ изложен на 5 листах, с подробным указанием мест, событий и дат, приказов, изданных ИК в отношении ФИО1

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № ог-24/ТО/12-3560 за подписью первого заместителя начальника ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2 в адрес ФИО1 на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу предоставления информации из личного дела о движении по исправительным учреждениям с начала срока отбывания уголовного наказания, в письме рекомендовано обратиться к администрации ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю для получения интересующей ФИО1 информации.

В ответе также ФИО1 разъяснено его право обратиться в судебно-следственные органы с ходатайством об истребовании необходимой информации из учреждения.

Согласно приказу ГУФСИН России по Красноярскому краю от 19.01.2022 г. № 40 «Об утверждении перечня должно имеющих право подписи ответов на обращения граждан, осужденных и находящихся под стражей в аппарате ГУФСИН» в целях совершенствования форм и методов работы с предложениями, заявлениями и жалобами граждан; осужденных и лиц, содержащихся под стражей, повышения качества защиты их конституционных прав и законных интересов, осуществления действенного контроля за исполнением письменных обращений в учреждениях и аппарате ГУФСИН и в соответствии с требованиями части 3 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации Делегировано право подписи ответов на обращения граждан, осужденных и лиц, находящихся под стражей, в пределах своей компетенции, должностным лицам, указанным в приложении. Право подписи ответов на обращения граждан, осужденных и лиц, находящихся под стражей, по вопросам, касающимся коррупционных действий сотрудников, врио начальника ГУФСИН России по Красноярскому краю генерал-лейтенант внутренней службы Попето А.Л. оставляет за собой. Согласно Перечню должностей, имеющих право подписи ответов на обращения граждан, осужденных и лиц, находящихся под стражей, в аппарате ГУФСИН делегированы права подписи ответов на обращения граждан, осужденных и лиц, находящихся под стражей, в пределах своей компетенция, должностным лицам, в том числе, первый заместитель начальника ГУФСИН (ФИО2), либо лицо, его замещающее; начальник отдела специального учета ГУФСИН (ФИО4), либо лицо, его замещающее.

Исходя из предмета административных исковых требований, суд отмечает, что в Российской Федерации существует особый правовой режим обращения с некоторого рода сведениями и информацией. При этом, ч. 1 ст. 12 УИК РФ предусмотрено, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Так, служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна), а также сведения, содержащиеся в личных делах осужденных, а также сведения о принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц, кроме сведений, которые являются общедоступными в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» входят в Перечень сведений конфиденциального характера (п. п. 3 и 7), утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 № 188.

Порядок обращения с документами и другими материальными носителями информации, содержащими служебную информацию ограниченного распространения, в федеральных органах исполнительной власти урегулирован Положением о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 № 1233, пунктом 1.2 которого предусмотрено, что к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.

Приказом Минюста России от 15.08.2007 № 161-дсп утверждена Инструкция, регламентирующая деятельность специальных отделов исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений по вопросам приема, учета, перемещения осужденных к лишению свободы, освобождения их из колоний, а также по другим вопросам, связанным с исполнением судебных решений в отношении указанных лиц (далее - Инструкция). Согласно п. п. 23, 36, 37 Инструкции основным учетным документом на осужденного является его личное дело, которое имеет гриф ограниченного распространения «для служебного пользования». Учет, ведение и хранение личных дел на осужденных, содержащихся в колониях, возложены на сотрудников спецотделов, в связи с чем, доступ осужденных и других лиц к материалам этих дел ограничен.

При необходимости работники специального отдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копий приговоров, определений, постановлений судов, а также характеристик. Ознакомление осужденного с этими документами производится путем прочтения ему их вслух. По просьбе осужденного ему разрешается делать выписки из этих документов под контролем сотрудников специального отдела. Об ознакомлении осужденного с документами на них делаются соответствующие отметки.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18.02.2000 № 3-П указывалось на то, что ограничение права, вытекающего из ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации, допустимо лишь в соответствии с федеральным законом, устанавливающим специальный правовой статус не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием, в том числе наличием в ней данных, составляющих государственную тайну, конфиденциальных сведений, связанных с частной жизнью, со служебной, коммерческой, профессиональной, изобретательской деятельностью.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18 февраля 2000 года № 3-П, Конституция Российской Федерации предусматривает разные уровни гарантий и разную степень возможных ограничений права на информацию, исходя из потребностей защиты частных и публичных интересов. Однако согласно статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации данное право может быть ограничено исключительно федеральным законом. Причем законодатель обязан гарантировать соразмерность такого ограничения конституционно признаваемым целям его введения.

Давая правовую оценку установленным по делу обстоятельствам дела в их совокупности с представленными сторонами доказательствами, объяснениями административного истца и представителя административных ответчиков, данных в письменном виде, суд приходит к выводу, что оспариваемые истцом действия административных ответчиков в части отсутствия ответов непосредственного руководителя ГУФСИН России по Красноярскому краю на обращения ФИО1, права и законные интересы административного истца не нарушают, поскольку ФИО1 на его обращения в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» давались исчерпывающие ответы должностными лицами, уполномоченными начальником ГУФСИН России по Красноярскому краю, при этом, из содержания указанных ответов, представленных в материалы дела (копии которых также были вручены административному истцу повторно в качестве приложений к возражениям на иск со стороны административного ответчика) суд также не усматривает нарушения прав административного истца, поскольку указанные ответы на обращения информативно, с ссылками на соответствующие правовые нормы, доводят до сведения заявителя (ФИО1) информацию, являющуюся предметом его обращений (в частности, о необходимости обратиться с заявлением об ознакомлении с материалами личного дела в адрес начальника учреждения, где заявитель отбывает наказание).

На основании части 1 статьи 16 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Определения от 27 января 2011 г. № 27-О-О; от 29 сентября 2016 г. № 1750-О), статья 16 Федерального закона № 59-ФЗ, предусматривая право граждан на компенсацию морального вреда, причиненного незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, не закрепляет порядок реализации данного права. Правила компенсации морального вреда определяются гражданским законодательством (ст. 151 и глава 59 ГК РФ). Положениями ст. 1069 ГК РФ определено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. На основании ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом (пункт 1).

Согласно статье 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 ГК РФ.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.) или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др.

По общим правилам главы 59 ГК РФ потерпевший представляет доказательства, подтверждающие факт причинения вреда, размер причиненного вреда, а также доказательства того, что ответчик является причинителем вреда (т.е. имеется причинно-следственная связь между действиями ответчика и причиненным вредом).

Таким образом, моральный вред компенсируется лишь в случае причинения гражданину морального вреда действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага; в иных случаях компенсация морального вреда может иметь место при наличии указания об этом в законе.

Следовательно, такой способ защиты права как денежная компенсация морального вреда предусмотрен законом не для всех случаев причинения гражданину физических или нравственных страданий, а только для защиты от действий, которые нарушают личные неимущественные права гражданина либо посягают на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, чего в ходе рассмотрения дела не было установлено изначально, поскольку не нашел своего подтверждения сам по себе факт нарушения прав ФИО1 действиями административного ответчика – ГУФСИН России по Красноярскому краю при рассмотрении обращений ФИО1 и предоставлении ответов на данные обращения. Суд, таким образом, не усматривает оснований для взыскания компенсации по вышеизложенным обстоятельствам, учитывая отсутствие доказательств причинения ФИО1 нравственных страданий.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что сотрудниками ГУФСИН России по Красноярскому краю представлена ложная информация, суд во внимание не принимает, поскольку информация, содержащаяся в ответах в адрес ФИО1, имеет ссылки на действующее законодательство, инструкции, правила, с указанием пунктов, статей, нормативных актов, ответы даны по существу обращений и в пределах компетенции соответствующих лиц.

Несогласие административного истца с содержанием полученных ответов на его обращения, а также должностями лиц, отвечающих на обращения ФИО1, само по себе не может служить основанием для признания незаконными действий административных ответчиков при рассмотрении поданных истцом обращений, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о признании действий сотрудников ГУФСИН России по Красноярскому краю незаконными и в связи с этим отсутствии оснований для удовлетворения производного требования о компенсации морального вреда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России, Министерству финансов РФ, в лице УФК по Красноярскому краю, о признании действий незаконными, компенсации морального вреда, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 01 августа 2022 года.

Судья А.М. Блошкина