Решение по делу № 2А-97/2023 от 20.03.2023

Производство № 2а-97/2023

УИД 28RS0012-01-2023-000132-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2023 года п. Магдагачи

Амурская область

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Ю.В. Качаловой,

при секретаре Зениной Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Гудачинского сельсовета к отделению судебных приставов по Магдагачинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Магдагачинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация Гудачинского сельсовета обратилась в Магдагачинский районный суд с указанным административным исковым заявлением в его обоснование указав, что решением Магдагачинского районного суда от 13 августа 2021 г. на администрацию Гудачинского сельсовета возложена обязанность обеспечить устранение нарушений требований санитарного законодательства в Российской Федерации: а именно:

- на используемый водный объект - скважину, расположенную по адресу: <...> получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;

- разработать проект зоны санитарной охраны водного объекта на объект - скважину, расположенную по адресу: <...> получить на проект санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим нормам;

- обустроить территорию первого пояса, на которой расположен источник водоснабжения (скважина), в соответствии с требованиями п.3.2.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной» охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: установить ограждение, произвести планировку территории для отвода поверхностного стока за ее пределы, очистить от высокоствольных деревьев;

- привести качество холодной питьевой воды (из скважины) в соответствие с требованиями п. 75 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- разработать и согласовать с территориальным органом исполнительной власти, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программу (план) производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой из эксплуатационной скважины, расположенной по адресу: <...>;

- обеспечить проведение производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с разработанной и согласованной программой производственного контроля качества питьевой воды.

Судебным приставом-исполнителем вынесено требование об исполнении решения суда и предупреждение о наступлении уголовной ответственности в случае неисполнения. На сегодняшний день в целях исполнения решения суда выполнены следующие мероприятия:

- разработан проект зоны санитарной охраны водного объекта, который находится на доработке в организации ООО «Турмалин», в г. Нижний Новгород, т.к. при проведении экспертного заключения выявлены несоответствия некоторым СанПин (находится на доработке);

- территория первого пояса, на которой расположен источник водоснабжения (скважина), очищена от высокоствольных деревьев, установлено ограждение;

- разработана программа производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой из эксплуатационной скважины и согласована с территориальным органом исполнительной власти, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Зее, Зейском и Магдагачинском районах);

- качество холодной питьевой воды (из скважины) приведено в соответствие с требованиями п.75 СанПин 2.13684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических мероприятий)»;

- для заключения договора лабораторных исследований качества питьевой воды (из скважины) направлено заявление в ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Амурской области в г. Зее, Зейском и Магдагачинском районах».

На основании вышеизложенного, просит суд освободить администрацию Гудачинского сельсовета от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от 20 июня 2022 года № 28011/22/1093085-ИП полностью.

Определением суда от 13 февраля 2023 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по Магдагачинскому району, Управление Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области.

Представитель административного истца администрации Гудачинского сельсовета в судебное заседание не явились, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства, ходатайств об отложении не заявлено.

Представители административных ответчиков ОСП по Магдагачинскому району УФССП России по Амурской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, судебный пристав-исполнитель ОСП по Магдагачинскому району ФИО1, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены, причина неявки неизвестна.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства, ходатайств об отложении не заявлено.

Согласно ч.2 ст.358 КАС РФ заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается судом в течение десяти дней со дня поступления заявления в суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.11, ч.12 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе взыскивать исполнительский сбор.

Согласно ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно положениям ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, решением Магдагачинского районного суда от 13 августа 2021 г. на администрацию Гудачинского сельсовета возложена обязанность обеспечить устранение нарушений требований санитарного законодательства в Российской Федерации: а именно:

Решение сторонами не обжаловано, вступило в законную силу 15.09.2021 года, 08.04.2022 года выдан исполнительный лист ФС № 038173959.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Магдагачинскому району от 20 апреля 2022 года в отношении администрации Гудачинского сельсовета возбуждено исполнительное производство № 206960/22/28011-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительный документ должником не исполнен, постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Магдагачинскому району УФССП России по Амурской области ФИО1 от 20 июня 2022 года с должника администрации Гудачинского сельсовета взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

В обоснование доводов об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора представитель административного истца указывает, что на сегодняшний день устранить нарушения требований санитарного законодательства не представляется возможным ввиду того, что проект зоны охраны водного объекта находится на доработке, договор лабораторных исследований качества питьевой воды в настоящее время не заключен.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 г. N 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Из материалов дела следует, что администрация Гудачинского сельсовета давая ответ 15 марта 2023 г. в адрес ОСП по Магдагачинскому району указывала, что на сегодняшний день в целях исполнения решения суда выполнены следующие мероприятия:

Таким образом, у административного истца отсутствовала объективная возможность своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возможности освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Магдагачинскому району от 20 июня 2022 года № 28011/22/1093085-ИП

Согласно ч.8 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление администрации Гудачинского сельсовета к отделению судебных приставов по Магдагачинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Магдагачинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию Гудачинского сельсовета Магдагачинского района Амурской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Магдагачинскому району от 20 июня 2022 года по исполнительному производству № 206960/22/28011-ИП, возбужденному 20 апреля 2022 года на основании исполнительного листа № ФС № 038173959 от 08 апреля 2022 г. о возложении на администрацию Гудачинского сельсовета обязанности обеспечить устранение нарушений требований санитарного законодательства.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Качалова

Мотивированное решение

изготовлено 20.03.2023