Дело № 2а-62/2025

УИД 55RS0013-01-2024-001808-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Исилькуль 22 января 2025 года

Исилькульский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Колядова Ф.А.,

при секретаре Быстрицкой Н.В.,

с участием прокурора Оберст Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. Исилькульского межрайонного прокурора администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры к обустройству контейнерной площадки,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Исилькульского межрайонного прокурора обратился в суд с названными исковыми требованиями, в обоснование указав, что проведенной прокурорской проверкой в деятельности администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области выявлены нарушения действующего законодательства об отходах производства и потребления.

Так, приводя положения Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ст. ст.1, 42 ЗК РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001, Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, прокурор указывает об отсутствии контейнерной площадки возле дома по адресу: <адрес>, которая должна находится в данном месте в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

По данному факту выявленных нарушений, в адрес врип главы Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление из ответ на которое следует, что данное нарушение не устранено.

Просил суд признать незаконным бездействие Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по благоустройству контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> обязать принять меры к обустройству контейнерной площадки по данному адресу.

Прокурор Оберст Н.В. в судебном заседании заявила об отказе от части исковых требований, а именно от требования о признании незаконным бездействия администрации Исилькульского муниципального района Омской области выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки, расположенной по адресу <адрес>, оставшееся требования, в части принятия мер к оборудования контейнерной площадки, поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в административном иске.

Представитель администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской ФИО1, не возражал против отказа административного иска от иска и прекращения производства по делу в части признания бездействия административного ответчика незаконным, кроме того указал что невозможно в осеннее-зимний период и большую часть весны выполнить указанные работы. Административные исковые требования о возложении обязанности принять меры к обустройству контейнерной площадки признал в полном объеме, указав, что администрация обязуется провести указанные работы незамедлительно при наступлении благоприятных погодных условий.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Положения ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяют охрану окружающей среды, как деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со ст. 3 названного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, включающих в себя, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Приоритет охраны земли, как важнейшего компонента окружающей среды, определен положениями ст. 1 ЗК РФ.

Положения ст. 42 ЗК РФ помимо прочего, определяют, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", с учетом положений ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст введен "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", положения пункта 7.8 названного ГОСТа определяют, что собственник отходов - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Из примечания к данному пункту следует, что если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии со ст. 14 ч.1 п.18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, помимо прочих, относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Аналогичная норма содержится в ст. 8 п. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Из содержаний ст. 13.4 ч.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297).

Из содержания п.3 названных норм следует, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, из п.3 данных правил следует, что Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Представленными материалами подтверждается, что Постановлением Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 17.01.2019 № утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района, в который входит контейнерная площадка возле дома по адресу: <адрес>.

Материалами прокурорской проверки подтверждается отсутствие данной контейнерной площадки по указанному адресу, что не оспаривается в судебном заседании представителем ответчика.

По данному факту, в адрес врип главы Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области прокурором 15.10.2024 внесено представление, из ответа на которое, датированного 18.12.2024 следует, что данное нарушение не устранено, отсутствие площадки обусловлено с провалом грунта, установка запланирована на май 2025 года.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт нарушения ответчиком законодательства об отходах производства и потребления, что выразилось в отсутствии контейнерной площадки возле дома по адресу: <адрес>, нахождение которой предусмотрено реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 17.01.2019 №26. данный факт создает угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также препятствует реализации жителями права потребителей коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых объемах и надлежащего качества.

Руководствуясь ст. ст. 291-294, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области принять меры к обустройству контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Исилькульский городской суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Колядов Ф.А.