< >

УИД 35RS0001-02-2023-002001-20

№ 2а-2938/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Череповец 10 августа 2023 года

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Опаричевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Борисовой К.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1 адвоката Анциферовой М.Г., представившей ордер от ДД.ММ.ГГГГ №, представителя административного ответчика УМВД России по <адрес> по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по <адрес> об оспаривании решения и возложения обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к УМВД России по <адрес> по мотиву того, что решением жилищно-бытовой комиссии административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ он снят с учета в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечении жилыми помещениями УМВД России по <адрес>. Основанием снятия с учета явилось выявление в представленных в орган, осуществляющий принятие на учет, документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц указанного органа при решении вопроса о принятии на учет. С указанным решением ответчика он не согласен, поскольку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и обеспечении жилыми помещениями поставлен ДД.ММ.ГГГГ. Каких-либо сведений, не соответствующих действительности, он не сообщал, на протяжении 23 лет ждал своей очереди, на ДД.ММ.ГГГГ состоял в очереди под номером № Ответчик неоднократно проверял все обстоятельства, послужившие основанием принятия его на учет, периодически утверждал список нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечении жилыми помещениями, принимал участие в качестве третьего лица при рассмотрении Череповецким городским судом гражданского дела №, решением которого от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без удовлетворения исковые требования БУ ЖКХ ВО «< >» к ФИО1, Б., Г. и З. о выселении из служебного жилого помещения в связи с увольнением истца ДД.ММ.ГГГГ со службы в ОВД ввиду достижения предельного возраста пребывания на службе, представил в суд сведения о том, что он состоит на учете в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечении жилыми помещениями УМВД России по <адрес>.

Просит признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о снятии его (ФИО1) с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и обеспечении жилыми помещениями УМВД России по <адрес>; возложить на УМВД России по <адрес> обязанность восстановить его на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и обеспечении жилыми помещениями УМВД России по <адрес> (дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ).

Протокольными определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УМВД России по <адрес>, жилищно-бытовая комиссия УМВД России по <адрес>, председатель жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте его рассмотрения извещен надлежащим образом (судебной повесткой, полученной ДД.ММ.ГГГГ), представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, однако с участием его представителя – адвоката Анциферовой М.Г.. Ранее в предварительном судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в иске. В судебном заседании представитель административного истца Анциферова М.Г. пояснила, что для постановки на учет ФИО1 писал заявление. Когда проходил ежегодную перерегистрацию, то предоставлял дополнительные документы, однако об отсутствии заявления ему не сообщалось. Снятие с очереди существенно нарушает его права.

В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по <адрес> по доверенности ФИО2 требования не признала по мотивам, указанным в возражениях, просила отказать в удовлетворении иска.

В судебное заседание заинтересованные лица УМВД России по <адрес>, жилищно-бытовая комиссия УМВД России по <адрес>, председатель жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. УМВД России по <адрес> представлены возражения на исковое заявление, в которых они в удовлетворении исковых требований ФИО1 просят отказать ввиду отсутствия в учетном деле административного истца достоверных доказательств того, что он в установленном порядке был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на учет.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела №, а также обозрев материалы учетного дела ФИО1, приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Приказом МВД России от 09.06.2022 № 405 утвержден Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма в органах внутренних дел Российской Федерации (далее – Порядок предоставления жилых помещений).

В соответствии с пунктом 1 названного Порядка жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма предоставляются лицам, состоящим в органах внутренних дел Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, принятым на учет до 01.03.2005, и совместно проживающим с ними членам их семей, определяемым в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пунктов 2, 6, 7, 9, 15 Порядка предоставления жилых помещений в территориальных органах МВД России в целях предоставления жилых помещений по договору социального найма формируется список очередников, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Очередники включаются в список по дате принятия на учет. Ведение учета, перерегистрация очередников, формирование списка и предоставление очередникам жилых помещений по договору социального найма осуществляется в территориальных органах, подразделениях МВД России – жилищно-бытовыми комиссиями, положения, состав и принимаемые решения которых утверждаются соответственно правовыми актами территориального органа, подразделения МВД России. Жилищно-бытовая комиссия ежегодно до 1 марта проводит перерегистрацию очередников. Очередник снимается с учета по решению жилищно-бытовой комиссии по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений названной части.

В силу пунктов 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке (часть 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО1 проходил службу в УМВД России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 и члены его семьи с ДД.ММ.ГГГГ состоят в мэрии <адрес> на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Также с указанной даты он состоял в УМВД России по <адрес> на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и обеспечении жилыми помещениями сотрудников, работников, пенсионеров УМВД России по <адрес> составом семьи 4 человека.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом №, ФИО1 снят с учета нуждающихся в связи с отсутствием в учетном деле его заявления о постановке на учет. О принятии указанного решения ФИО1 сообщено письмом секретаря жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности своих решений, действий (бездействия) возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

В обоснование снятия ФИО1 с учета административный ответчик ссылается на положения статьи 31 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных отношений, а также раздела III Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 № 335 (далее – Примерные правила учета граждан), согласно которым для принятия на учет гражданином подавалось заявление, к которому прилагалась выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и другие документы. Однако заявление в материалах учетного дела ФИО1 отсутствует.

Согласно представленным документам ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Данное жилое помещение, представляющее собой двухкомнатную квартиру, общей площадью 53,4 кв.м, предоставлено ФИО1 распоряжением Департамента строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на состав семьи четыре человека: ФИО3 и З., по договору найма служебного жилого помещения.

В собственности административного истца жилые помещения отсутствуют.

В силу пунктов 12-17 Примерных правил учета граждан для принятия на учет гражданином подавалось заявление, к которому прилагались: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. Поступившее заявление гражданина о постановке на учет для улучшения жилищных условий тщательно проверялось в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов общественной комиссией по жилищным вопросам, а на предприятиях, в учреждениях, организациях – жилищно-бытовой комиссией профсоюзного комитета с составлением акта проверки жилищных условий по установленной форме. После этого соответствующая комиссия рассматривала заявление и материалы проверки жилищных условий и вносила предложение о принятии гражданина на учет или отказе в постановке на учет соответственно исполнительному комитету местного Совета народных депутатов или администрации и профсоюзному комитету предприятия, учреждения, организации. Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматривались в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию. Принятые на учет граждане включались в Книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая велась в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов, на предприятии, в учреждении, организации как документ строгой отчетности по установленной форме. В Книге не допускались подчистки. Поправки, а также изменения, вносимые на основании документов, заверялись должностным лицом, на которое возложена ответственность за правильное ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и скрепляются печатью. На каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводилось учетное дело, в котором должны были содержаться все необходимые документы, являвшиеся основанием для постановки на учет. О принятом решении сообщалось гражданам в письменной форме.

В представленном административным ответчиком суду учетном деле на имя ФИО1 действительно отсутствует его заявление о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Вместе с тем, как указано выше, ФИО1 и члены его семьи с ДД.ММ.ГГГГ состоят в мэрии <адрес> на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, что подтверждается имеющимися в материалах дела справками указанного органа местного самоуправления, судебными актами. С этой же даты до ДД.ММ.ГГГГ он состоял в УМВД России по <адрес> на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и обеспечении жилыми помещениями сотрудников, работников, пенсионеров УМВД России по <адрес> составом семьи 4 человека.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика ФИО2 в судебном заседании, ведением учетных дел лиц, принятых на учет для улучшения жилищных условий, занималось значительное количество сотрудников.

Однозначно установить, что заявления ФИО1 о принятии его на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не имелось и административным истцом при постановке его на учет не подавалось, не представляется возможным, поскольку представленное учетное дело не подшито, не пронумеровано, опись находящихся в нем документов отсутствует.

Решения о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на состав семьи 4 человека, а также о снятии с учета материалы учетного дела также не содержат.

При этом суд исходит из того, что соответствующее решение административным ответчиком было принято, ФИО1 проходил перерегистрацию, что подтверждается выпиской из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД Росси по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (которой постановлено перерегистрировать в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечении жилыми помещениями УМВД России по <адрес> 149 человек из числа сотрудников, работников и пенсионеров УМВД России по <адрес>; утвердить список нуждающихся в улучшении жилищных условий и распределению жилой площади на ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 – дата постановки на учет в УМВД Росси по <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, учетный номер в очереди – №, состав семьи – 4 человека), а также протоколом жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (согласно которому жилищно-бытовой комиссией принято решение не исключать из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечении жилыми помещениями сотрудников, работников и пенсионеров УМВД России по <адрес> 114 человек, в том числе ФИО1, из-за отсутствия заявления, учетного дела и регистрации в Книге учета).

Приняв во внимание вышеизложенные обстоятельства, оценив собранные по делу доказательства в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и обеспечении жилыми помещениями является незаконным, поскольку основания для снятия его с учета, предусмотренные пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, не установлены (учитывая конкретные обстоятельства дела, длительность нахождения ФИО1 на учете, ненадлежащий порядок ведения учетного дела административного истца, отсутствие в учетном деле заявления не может являться основанием для снятия его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечении жилыми помещениями).

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, исходя из установленных обстоятельств, суд полагает необходимым возложить на УМВД России по <адрес> обязанность восстановить ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и обеспечении жилыми помещениями УМВД России по <адрес>.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Исковые требования ФИО1 (< >) удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и обеспечении жилыми помещениями УМВД России по <адрес>.

Возложить на УМВД России по <адрес> обязанность восстановить ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и обеспечении жилыми помещениями УМВД России по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья < > Е.В. Опаричева

Мотивированное решение суда изготовлено 17 августа 2023 года.