РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Оса 14 января 2025 года

Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Силяво Ж.Р., при секретаре Таранюк М.С., с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Осинского района Матаповой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-24/2025 по иску прокурора Осинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бильчир» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры, направленные на прохождение муниципальными служащими администрации диспансеризации,

установил:

прокурор Осинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Осинский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Бильчир» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры, направленные на прохождение муниципальными служащими администрации диспансеризации, указав следующее.

Прокуратурой Осинского района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Бильчир» требований законодательства о муниципальной службе.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п.4 ч.1 ст.13 Федерального закона от 2.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболевания, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 № 984н, диспансеризация муниципальных служащих администрации МО «Бильчир» в 2024 году не проводилась, меры, направленные на прохождение муниципальными служащими администрации диспансеризации не принимались.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации МО «Бильчир» по непринятию мер, направленных на прохождение муниципальными служащими администрации МО «Бильчир» диспансеризации; возложить обязанность принять меры, направленные на прохождение муниципальными служащими администрации диспансеризации, а именно составить списки муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утвердить график прохождения диспансеризации, заключить договор об оказании услуг по проведению диспансеризации с медицинским учреждением, направить в медицинское учреждение список муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, по результатам диспансеризации получить заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Осинского района Иркутской области Матапова О.Ю. исковые требования поддержала полностью по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Просила предоставить административному ответчику срок для исполнения решения – до 1 сентября 2025 года.

Представитель административного ответчика администрации МО «Бильчир» был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление прокурора Осинского района в отсутствие представителя административного ответчика, так как он был извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Заслушав объяснения представителя административного истца, установив юридически значимые обстоятельства, исследовав письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Осинского района подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями ст.ст.12, 130, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется, что местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает решение вопросов местного значения, владение, пользование, и распоряжение муниципальной собственностью, а так же решение вопросов местного значения.

В силу п.8 ст.4 и п.4 ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет профилактики в сфере охраны здоровья, который помимо прочего, обеспечивается путем проведения диспансеризации.

Согласно п.4 ч.1 ст.13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти

В соответствии с п.2 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 № 984н (далее - Порядок) под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее - гражданский служащий) и муниципального служащего.

Согласно п.3 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Из п.п.4, 5, 6 Порядка следует, что диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем) и в сроки установленные таким графиком.

В силу п.п.7, 8 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

Судом установлено, что в нарушение указанных положений закона ответчиком в 2024 году не принято мер, направленных на прохождение муниципальными служащими администрации диспансеризации, не утвержден и не согласован совместно с медицинским учреждением календарный план проведения диспансеризации, отсутствует утвержденный график прохождения диспансеризации муниципальных служащих, поименные списки муниципальных служащих в медицинскую организацию не направлялись, договоры на проведение ежегодного медицинского осмотра с медицинской организацией не заключались.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией администрации МО «Бильчир» от 17.12.2024 (л.д.8) и информацией ОГБУЗ «Осинская районная больница» от 16.12.2024 (л.д.9-11).

Незаконное бездействие ответчика нарушает права работников в сфере охраны здоровья, интересы муниципального образования и права граждан в сфере надлежащего исполнения должностных обязанностей муниципальными служащими.

Суду представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиком законодательства о муниципальной службе, в связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом объема мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, суд считает необходимым установить срок для исполнения – в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

По данной категории дел на основании п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход государства.

Вместе с тем, на основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ административный ответчик – МО «Бильчир» от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Осинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Бильчир» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по обеспечению прохождения муниципальными служащими диспансеризации - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Бильчир» в части не принятия мер, направленных на прохождение муниципальными служащими администрации диспансеризации.

Обязать администрацию МО «Бильчир» в срок до 1 сентября 2025 года принять меры, направленные на прохождение муниципальными служащими администрации диспансеризации, а именно составить списки муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утвердить график прохождения диспансеризации, заключить договор об оказании услуг по проведению диспансеризации с медицинским учреждением, направить в медицинское учреждение список муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, по результатам диспансеризации получить заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы.

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение, в течение месяца со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Судья Осинского районного суда Ж.Р. Силяво