Постановление по делу № 5-1019/2022 от 16.09.2022 - По статье 15.15.3 КоАП РФ.

Дело № 5-1019/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

16 сентября 2022 года г. Серпухов Московской области,

ул. Ворошилова д. 186

Судья Серпуховского городского суда Московской области Бахановская Л.Г.,

при секретаре Солдатовой Е.А.,

без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

при секретаре судебного заседания Солдатовой Е.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заместителя Главы администрации городского округа Серпухов Московской области ФИО1, рождения, уроженки , проживающей по (паспорт , выдан ТП №4 в гор. Подольске ОУФМС России по Московской области в гор. Подольске 01.12.2021 код подразделения ),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом - заместителем Главы администрации городского округа Серпухов Московской области, допустила нарушение порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, при следующих обстоятельствах:

Распоряжением Главы городского округа Серпухов Московской области от 17.09.2018 №355-рл ФИО1 назначена на должность заместителя Главы администрации с 17.09.2018.

В соответствии с п. 2.1 Должностной инструкции заместителя главы администрации, утвержденной распоряжением Главы городского округа Серпухов Московской области от 29.12.2018 №574-рл заместитель главы администрации взаимодействует с министерствами и ведомствами Правительства Московской области, обеспечивает вопросы бухгалтерского учета и отчетности в Администрации, а также исполняет иные обязанности в соответствии с поручениями Главы городского округа.

Согласно распоряжения Администрации от 17.11.2020 №152-ра «О предоставлении права подписи заместителю главы администрации ФИО1» заместителю главы администрации ФИО1 предоставлено право подписи и согласования отчетов об использовании межбюджетных трансферов из средств федерального бюджета и бюджета Московской области муниципальным образованиям и территориальным государственным внебюджетным фондам, а также финансовых (бухгалтерских) документов.

Местом исполнения обязанностей ФИО1 являлся адрес: <...>.

Постановлением Правительства Московской области от 16.10.2018 № 753/37, утверждена государственная программа Московской области «Строительство объектов социальной инфраструктуры» (далее Государственная программа).

Между Министерством строительного комплекса Московской области (далее Министерство) и администрацией городского округа Серпухов Московской области (далее Администрация) заключены соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Московской области бюджету муниципального образования Московской области №0702-20-20, №0702-22-20, №0702-23-20 от 21.01.2020 с дополнениями (далее по тексту Соглашение), которыми предусмотрено предоставление из бюджета Московской области в 2020 году бюджету г.о. Серпухов субсидий на капитальные вложения в общеобразовательные организации в целях обеспечения односменного режима обучения.

Пунктом 3.3 Соглашения установлено, что перечисление Субсидии из бюджета Московской области в местный бюджет осуществляется на основании Заявки на перечисление межбюджетных трансферов (далее Заявка на МБТ), оформленной в соответствии с порядком исполнения бюджета Московской области по расходам, утвержденным распоряжением Министерства финансов Московской области от 31.12.2015 №23РВ-97.

В период исполнения заместителем главы администрации городского округа Серпухов Московской области ФИО1 своих должностных обязанностей Администрацией были оформлены и направлены в рамках вышеуказанных соглашений заявки на МБТ:

- 16.09.2020 на сумму 1 882 206,50 руб., на сумму 887 381,89 руб.,

- 18.09.2020 на сумму 132 553 613,75 руб., на сумму 23 899 502,88 руб.,

- 21.09.2020 на сумму 10 909 413,41 руб.,

- 24.09.2020 на сумму 298 638,20 руб., на сумму 523 382,62 руб.,

- 19.10.2020 на сумму 562 873,93 руб.,

- 20.10.2020 на сумму 1 721 492,08 руб.,

- 28.10.2020 на сумму 21 176 842,92 руб.,

- 02.11.2020 на сумму 454 318,86 руб.,

- 11.11.2020 на сумму 82 727,47 руб., на сумму 60 072,28 руб.,

- 13.11.2020 на сумму 2 388 687,79 руб.,

- 23.11.2020 на сумму 18 983 275,85 руб.,

- 26.11.2020 на сумму 407259,02 руб.,

- 27.11.2020 на сумму 4 777 723,85 руб.,

- 01.12.2020 на сумму 5 125 702,20 руб., на сумму 3 849 400,95 руб.,

- 02.12.2020 на сумму 403 141,62 руб.,

- 09.12.2020 на сумму 6 523 827,78 руб.,

- 10.12.2020 на сумму 226 178,63 руб.,

- 14.12.2020 на сумму 7 371 455,38 руб.,

- 28.12.2020 на сумму 30 061,15 руб..

Заявки на МБТ были подписаны заместителем главы администрации городского округа Серпухов Московской области ФИО1.

Однако, при этом Администрацией не были соблюдены все условия предоставления межбюджетных трансферов, установленные Государственной программой (далее Условия).

Так, Условие 1 предусматривает наличие муниципальных правовых актов местной администрации муниципального образования Московской области об утверждении муниципальных программ, предусматривающих мероприятия по строительству Объектов на территории соответствующего муниципального образования Московской области, а также обязательным условием является указание количественных и качественных показателей. Администрацией данное условие не соблюдено, так как муниципальная программа городского округа Серпухов «Строительство объектов социальной инфраструктуры городского округа Серпухов Московской области» на 2020-2024 годы, утвержденная постановлением Главы г.о. Серпухов от 31.12.2019 №7101, содержит только количественный показатель, качественный показатель отсутствует.

Условие 10 предусматривает заключение в соответствии с пунктом 32.1 Порядка разработки и реализации государственных программ Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 25.03.2012 №208/8 «Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ Московской области» соглашения о предоставлении Субсидии из бюджета Московской области бюджету муниципального образования Московской области по типовой форме (Типовая форма Соглашения №25РВ-225), утверждаемой центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сферах экономики, стратегического планирования, финансовой, бюджетной, кредитной и налоговой сферах. В соглашении заключенной Администрацией отсутствовали положения, предусмотренные типовой формой соглашения №25РВ-225, то есть при направлении Администрацией заявки на МБТ Условие 10 не соблюдено в части заключения Соглашения в соответствии с Типовой формой соглашения №25РВ-225, согласно пункта 32.1 Порядка №208/8.

Условие 11 предусматривает обеспечение соответствия значений показателей, установленных Подпрограммой 3 Государственной программы и соответствующими программами муниципальных образований Московской области, значениям показателей результативности предоставления Субсидии, установленным Соглашениями о предоставлении Субсидии. Государственной программой установлен показатель «Количество введенных в эксплуатацию объектов общего образования за счет бюджетных средств». Муниципальной программой (действующей на дату направления Заявки на МБТ) в качестве результата выполнения мероприятия, в рамках которого финансировалось строительство, установлен показатель «Количество введенных в эксплуатацию объектов общего образования – 1 единица». Пунктом 4.3.6 Соглашения 2020 года и приложением №4 к нему установлены следующие значения показателей результативности использования субсидии - освоение средств бюджета Московской области. То есть Администрацией при направлении Заявки на МБТ, на основании которых перечислена Субсидия, данное условие не соблюдено, соответствие значение показателей, установленных Государственной программой, муниципальной программой и соглашением о предоставлении субсидии не обеспечено.

Ответственным должностным лицом Администрации за данное нарушение является заместитель главы администрации городского округа Серпухов Московской области ФИО1.

Таким образом, ФИО1, как должностным лицом Администрации в течение рабочего времени в указанные выше даты, в нарушении пункта 3 ст. 139 БК РФ и подраздела 12.6.8 Государственной программы оформлены заявки на МБТ и впоследствии получены средства из бюджета Московской области при несоблюдении условий предоставления Субсидии.

Также Подразделом 12.6.8 Государственной программы определено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области предоставляют Министерству по формам, установленным соглашением о предоставлении Субсидии – ежемесячные отчеты (ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным).

В целях предоставления отчетности об использовании Субсидии, начиная с марта 2020 года, Министерством сформированы в ГАСУ «Конструктор форм» две отчетные формы (Отчет №1 - отчет об использовании субсидии бюджетом муниципального образования, представляемой из бюджета Московской области, Отчет №2 - Сведения о ходе строительства объектов муниципальной собственности в разрезе муниципальных контрактов). С учетом ст.193 ГК РФ предельная дата представления Отчета №1 и Отчета №2 за сентябрь 2020 года является 05.10.2020.

Согласно выгруженным сведениям из системы ГАСУ «Конструктор форм» Отчет №1 и Отчет №2 по соглашениям №0702-20-20, №0702-22-20, №0702-23-20 от 21.01.2020 не подписан должностными лицами Администрации. Таким образом, в нарушение подраздела 12.6.8 Государственной программы, Администрацией в Министерство отчетность не представлена.

Ответственным должностным лицом Администрации за данное нарушение является заместитель главы администрации городского округа Серпухов Московской области ФИО1.

Таким образом, ФИО1, как должностное лицо Администрации в течение рабочего времени по месту исполнения своих должностных обязанностей в 00.00 часов 06.10.2020, не представила подписанные отчеты об использовании субсидии бюджетом муниципального образования, представляемой из бюджета Московской области по мероприятиям Государственной программы и отчеты «Сведения о ходе строительства объектов муниципальной собственности в разрезе муниципальных контрактов».

Данные нарушения были выявлены должностным лицом Контрольно-счетной палаты Московской области в рамках проведенного контрольного мероприятия согласно плана работы Контрольно-счетной палаты Московской области на 2021 год на основании приказа от 30.04.2021 №41П-104 председателя палаты «О проведении контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий по содействию создания в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях в рамках федерального проекта «Современная школа» (с элементами аудита в сфере закупок)», на объекте городского округа Серпухов Московской области в период с 01 июня 2021 года по 27 августа 2021 года.

По каждому из вышеуказанных фактов нарушений был составлен отдельный протокол об административном правонарушении. Действия ФИО1 были квалифицированы должностным лицом по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении. Всего возбуждено было 27 дел. Поскольку из вышеуказанных протоколов об административных правонарушениях усматривалось наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч. 5 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья объединил возбужденные должностным лицом дела в одно производство.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, судом была извещена надлежащим образом и при таких обстоятельствах судья считает возможным дело рассмотреть без ее участия, поскольку ФИО1 самостоятельно определяет возможности использования своих процессуальных прав.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля - заместитель заведующего контрольно-аналитическим отделом Инспекции №4 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области Т. показал, что в рамках проведенного контрольного мероприятия согласно плана работы Контрольно-счетной палаты Московской области на 2021 год было проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий по содействию создания в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях в рамках федерального проекта «Современная школа» на объекте городского округа Серпухов Московской области. При проверке были выявлены нарушения бюджетного законодательства, а именно нарушения порядка и условий получения межбюджетных трансфертов (МБТ), которые были выражены в оформлении заявок на получение МБТ с нарушениями условий предусмотренных Государственной программой, а также не представление в установленном порядке отчетности о полученных субсидиях. Непредставление отчётности, повлекло несвоевременный возврат остатка выделенных средств в бюджет. Проведенной проверкой установили, что ответственным должностным лицом Администрации городского округа Серпухов за данные нарушения является заместитель главы администрации ФИО1, которая вину признала. По каждому административному нарушению в отношении ФИО1 были составлены протоколы. Поскольку в результате действий ФИО1 негативных последствий не наступило, строительство объектов было завершено, остаток денежных средств выделенных на строительство был возращен в бюджет и ущерб не причинен, на строгом наказании для ФИО1 должностное лицо не настаивает.

Проверив представленные письменные доказательства, допросив свидетеля, судья считает установленным факт совершения ФИО1, как должностным лицом – заместителем главы администрации городского округа Серпухов Московской области, нарушений порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Вина ФИО1 в инкриминируемых ей действиях подтверждается письменными доказательствами, представленными судье, а именно: протоколами об административных правонарушениях; актами о выявлении признаков административных правонарушений, связанных с нарушением бюджетного законодательства РФ и иных нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; копиями соглашений о предоставлении субсидии из бюджета Московской области бюджету муниципального образования Московской области № 0702-20-20, №0702-22-20, №0702-23-20 от 21.01.2020 с дополнениями и изменениями; отчетами об использовании субсидии; копиями заявок на МБТ; распоряжением Главы городского округа Серпухов от 17.09.2018 №355-рл «О переводе ФИО1 на должность заместителя главы администрации»; Должностной инструкцией заместителя главы администрации, утвержденной распоряжением Главы городского округа Серпухов Московской области от 29.12.2018 №574-рл; распоряжением Администрации городского округа Серпухов Московской области от 17.11.2020 №152-ра « О предоставлении права подписи заместителю главы администрации ФИО1»; табелем учета рабочего времени заместителя главы администрации ФИО1, выпиской из ЕГРЮЛ, содержащей сведения о юридическом лице -Администрация городского округа Серпухов Московской области.

Достоверность и допустимость представленных по делу доказательств сомнений у судьи не вызывает. Протоколы об административном правонарушении полностью соответствуют требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

На основании статьи 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, помимо прочих, в форме субсидий местным бюджетам.

Статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (пункт 1).

Положения статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации регулируют требования и правила предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 указанного Кодекса.

Указанные выше обстоятельства, свидетельствуют о нарушении должностным лицом – заместителем главы администрации городского округа Серпухов Московской области ФИО1 условий и порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидий), имеющих целевое значение, предоставленных местному бюджету и послужили основанием для привлечения данного должностного лица муниципального образования, к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Квалификация действий ФИО1 дана должностным лицом контрольно-счетной палаты Московской области правильно, и судья соглашается с ней.

Санкция части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, судья считает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судья не усматривает.

При назначении наказания судья руководствуется положениями ч. 5 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения; учитывает характер административного правонарушения, данные о личности должностного лица и при наличии смягчающего обстоятельства и отсутствия отягчающих обстоятельств считает возможным назначить ФИО1 наказание по нижнему пределу санкции статьи ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции статьи судьей при рассмотрении дела не установлено.

Руководствуясь ст. 4.4, ч. 3 ст. 15.15.3, ст. ст. 23.1, 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 (паспорт , выдан ТП №4 в гор. Подольске ОУФМС России по Московской области в гор. Подольске 01.12.2021 код подразделения ) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60-ти дней с момента вступления постановления в законную силу, на следующие реквизиты: наименование получателя платежа - УФК по Московской области (Контрольно-счетная палата Московской области л/с 04482Р15290) КБК 852 116 0115 601 0000 140, ИНН <***>, КПП 500101001, Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО// УФК по Московской области г. Москва, БИК 004525987, к/с 40102810845370000004, р/с <***>, ОКТМО 46704000, УИН 035 598 231 693 053 812 5111 050, назначение платежа: штраф по постановлению №5-1019/2022 от 16.09.2022.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Л.Г. Бахановская