САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33а-18915/2023

78RS0023-01-2022-013263-14

Судья: Гринь О.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Санкт-Петербург 14 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Носковой Н.В.

судей

ФИО1, ФИО2

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3894/2023 по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 16 марта 2023 года по административному иску ФИО4 об оспаривании действий и решений Призывной комиссии по мобилизации Санкт-Петербурга, Призывной комиссии по мобилизации Фрунзенского района Санкт-Петербурга ФКУ Военный комиссариат Санкт-Петербурга

Заслушав доклад судьи Носковой Н.В., выслушав объяснения представителей административного истца ФИО4 – ФИО5, ФИО6, представителя административных ответчиков призывной комиссии по мобилизации Санкт-Петербурга, призывной комиссии по мобилизации Фрунзенского района Санкт-Петербурга, заинтересованного лица Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат г.Санкт-Петербурга» ФИО7 - судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А :

Административный истец ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, в котором просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии по мобилизации Фрунзенского района Санкт-Петербурга от <...> года.

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указал, что <...> года административный истец прибыл в Военный комиссариат Фрунзенского района Санкт-Петербурга по повестке для уточнения данных воинского учета и оформления освобождения от призыва по мобилизации по состоянию здоровья. В тот же день, без проведения медицинского осмотра, без выяснения оснований, по которым истцу могла быть предоставлена отсрочка от призыва по мобилизации, он был призван на военную службу, ему была вручена повестка для явки в Военный комиссариат с целью отправки к месту прохождения военной службы.

При этом согласно протоколу обследования и медицинским заключениям у него отмечается множественные крупные гемангиомы, занимающие половину тел шейного, грудного и первого поясничного позвонков с рефлекторым болевым и мышечно-тоническим синдромом, сопровождающийся высоким риском патологического перелома.

Истец был направлен на освидетельствование военно-врачебной комиссией по результатам которой, административному истцу была установлена категории годности В.

Решением Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 16 марта 2023 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО4 просит решение суда первой инстанции отменить, как постановленное при неправильном применении норм материального права, и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование доводов апелляционной жалобы административный истец указал, что на момент призыва на военную службу у него имелось заболевание, которое требовало признать его негодным к военной службе, медицинская комиссия ему не проводилась, судом необоснованно были применены нормы «Методики медицинского осмотра и, при необходимости, медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу по мобилизации», кроме того суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении его ходатайств.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, был извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО5, ФИО6 в судебное заседание суда апелляционной инстанции явились, доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель административных ответчиков административных ответчиков призывной комиссии по мобилизации Санкт-Петербурга, призывной комиссии по мобилизации Фрунзенского района Санкт-Петербурга, заинтересованного лица Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат г.Санкт-Петербурга» ФИО7 в судебное заседание явилась, возражала против доводов апелляционной жалобы, просила оставить решение без изменения.

Также информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Санкт-Петербургского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции установлено и материалами административного дела подтверждаются следующие обстоятельства.

ФИО4 состоял на воинском учете в военном комиссариате Фрунзенского района города Санкт-Петербурга. В период с <...>. по <...>. проходил военную службу по призыву, имеет военно-учетную специальность – стрелок (100) стрелковые и разведывательные специальности (стрелковые (100) для всех видов и родов войск без особых требований к военной службе, был зачислен в запас.

Согласно выписки из протокола от <...> заседания призывной комиссии Фрунзенского района по мобилизации граждан, гражданин ФИО4, <...> года рождения призван на военную службу по мобилизации.

Суд первой инстанции, разрешая требования административного истца и отказывая в их удовлетворении, указал, что нарушений по проведению мероприятий по частичной мобилизации, входящих в компетенцию военного комиссариата, призывной комиссии судом не установлено. Административным истцом не представлено каких-либо доказательств для освобождения или предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и не предоставлялось никаких документов в подтверждение этого. При призыве на военную службу по мобилизации не предусмотрено проведение медицинского освидетельствования в том виде и объеме, в котором оно проводится в отношении граждан, не пребывающих в запасе. В отношении административного истца был проведен осмотр на наличие или отсутствие явных признаков инфекционных заболеваний, увечий. Оснований для проведения более углубленного медицинского освидетельствования отсутствовали. Оснований для освобождения от прохождения военной службы по мобилизации или предоставления отсрочки от призыва на военную службу (определения категории годности Д и Г по соответствующей графе расписания болезней) не имелось.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, мотивированы в решении суда, всем представленным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации", постановлено: Объявить с 21 сентября 2022 г. в Российской Федерации частичную мобилизацию.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, установление прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, граждан Российской Федерации в этой области осуществляется Федеральным законом от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 указанного Федерального закона под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, устанавливаемые мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований (статья 19 Федерального закона от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации").

В силу статьи 20 Федерального закона от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" в целях своевременного перевода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав военного времени и создания специальных формирований граждане, пребывающие в запасе, заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени (часть 1).

Граждане, приписанные к воинским частям (предназначенные в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время, призываются на военную службу по мобилизации в случае осуществления мероприятий по переводу воинских частей, к которым они приписаны, на организацию и состав военного времени, а также в случае создания специальных формирований (часть 2).

В соответствии с Положением о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям, для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 852 (далее – Положение о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации), призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (пункт 3).

Министерство Обороны Российской Федерации обеспечивает через военные комиссариаты заблаговременное направление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям необходимые сведения об объемах (с учетом резервов), сроках оповещения и поставки мобилизационных людских ресурсов (пункт 4 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации).

Порядок проведения оповещения явки (доставки) людских ресурсов и предложения по обеспечению проведения этих мероприятий по представлению военного комиссариата (федерального органа исполнительной власти, имеющего запас) утверждается решением призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (пункт 5 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации).

Для оповещения граждан о сроках начала исполнения ими обязанностей по мобилизации соответствующим военным комиссариатом (федеральным органом исполнительной власти, имеющим запас) выписываются повестки, которые в мирное время хранятся в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (пункт 8 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 24 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации призывная комиссия по мобилизации в период мобилизации во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования); осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву; организует взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

Согласно пункту 25 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы.

В соответствии со статьей 27 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации призывная комиссия по мобилизации в отношении граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), принимает решения: о призыве для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направлении их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации; об освобождении от призыва на военную службу по мобилизации.

На основании указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» призывной комиссией по мобилизации граждан Фрунзенского района Санкт-Петербурга в отношении ФИО4 проведены мероприятия по призыву на военную службу по мобилизации в установленном законом порядке.

В соответствии с Федеральным законом от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Как усматривается из учетной карточки к военному билету административный истец имеет категорию годности А, имеет воинскую должность и военно-учетную специальность. Оснований для освобождения от прохождения военной службы по мобилизации или предоставления отсрочки от призыва на военную службу не имеется.

При этом суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что военный опыт у административного истца имеется, что следует из учетной карточки, согласно которой административный истец проходил военную службу.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о законности оспариваемого решения призывной комиссии, принятого уполномоченным органом в установленном законом порядке.

Указание в апелляционной жалобе на то, что было нарушено право административного истца на проведение медицинского освидетельствования, медицинского осмотра, является несостоятельным ввиду следующего.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).

В силу п.2 ст.1 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе» в период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и также предусматривает:

Призыв на военную службу по мобилизации в период военного положения и в военное время, прохождение военной службы в период мобилизации. В период военного положения и в военное время, военное обучение в период военного положения и в военное время.

В соответствии с п.2 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, предписанных к воинским частям, для прохождения военной службы на воинских должностях, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 852 призыв граждан по мобилизации – это комплекс мероприятий, проводимых военными комиссариатами, призывными комиссиями по мобилизации и федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас, при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению своевременного и гарантированного укомплектования личным составом воинских частей до штатов военного времени.

Призыв граждан по мобилизации включает:

Оповещение граждан и организаций о проведении мобилизации, явку (доставку) граждан в места сбора и (или) на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований), документальное оформление призыва граждан по мобилизации.

Нормы Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», на которые ссылается административный истец, не применятся в отношении граждан, пребывающих в запасе, при призыве их на военную службу по мобилизации. Указанные нормы относятся к гражданам, не пребывающим в запасе, (призывникам) и иным категориям, поименованным в статье 5.1 указанного Закона. Аналогичным образом подлежит применение Положения о военно-врачебной экспертизе в данной части.

Из пояснений представителя административного ответчика усматривается, что гражданам, призываемым на военную службу по мобилизации в целях исключения у них инфекционных заболеваний, а также увечий, заболеваний, препятствующих призыву по мобилизации, проводится медицинский осмотр.

Граждане, предъявившие жалобы на состоянии здоровья и имеющие увечья, заболевания, по которым в соответствии с расписанием болезней предусматривается негодность к военной службе, в том числе временная, осматриваются врачом-специалистом. Результаты медицинского осмотра гражданина, призываемого (призванного) на военную службу по мобилизации и предъявившего жалобы на состояние здоровья заносятся в книгу учета медицинского осмотра, призываемого (призванного) на военную службу по мобилизации и предъявившего жалобы на состояние здоровья.

При явке в военный комиссариат по повестке гражданин должен иметь при себе медицинские документы, характеризующие состояние здоровья. Если гражданин при призыве по мобилизации не предъявляет в военном комиссариате медицинские документы и жалобы на состояние здоровья, оснований для проведения углубленного медицинского обследования или освидетельствования руководящими документами не предусмотрено.

Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что категория годности лица к военной службе устанавливается в период его призыва на срочную военную службу.

В рассматриваемом случае ФИО4 при зачислении в запас Вооруженных сил Российской Федерации установлена категория годности к военной службе «А» что не является основанием для его освобождения от призыва на военную службу по мобилизации.

Исходя из вышеприведенных норм права, граждане, пребывающие в запасе, а также граждане, призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях. При этом медицинское освидетельствование граждан, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва или право на освобождение от призыва на военную службу, проводится по их заявлению, за исключением граждан, отказавшихся от реализации указанных прав, а также граждан, признанных временно не годными к военной службе.

Таким образом, для предоставления отсрочки, освобождения от мобилизационного призыва на военную службу по состоянию здоровья гражданин, прошедший военную службу и имеющий установленную категорию годности, должен заявить об имеющихся изменениях в состоянии своего здоровья, предъявить соответствующие документы, а также изъявить желание пройти освидетельствование для уточнения заболевания, после чего такой гражданин при наличии законных оснований может быть направлен военными комиссариатами в соответствующие медицинские организации на обследование.

ФИО4 при явке в военный комиссариат имел возможность предъявить члену призывной комиссии медицинские документы о состоянии здоровья с целью решения вопроса о его годности к военной службе по мобилизации. Однако такие документы представлены не были, жалобы на состояние здоровья не предъявлялись.

Из представленных медицинских документов усматривается, что все они были выданы после принятия решения, что свидетельствует о том, что административным истцом в призывную комиссию никакие медицинские документы не представлялись, о наличии конкретного заболевания, препятствующего призыву не заявлялось. Указание в выписке от <...> года на заболевание <...>, который был диагностирован административному истцу в <...> г без указания на необходимость последующего лечения и обследования, само по себе не свидетельствует о наличии заболевания, препятствующего мобилизации административного истца и в связи с отсутствием данного документа на момент призыва не могло быть учтено при вынесении оспариваемого решения.

Кроме того из представленных в материалы дела документов усматривается, что согласно заключению военно-врачебной комиссии <...> ФИО4 на основании статьи 10 пункта статьи а графы 3 Расписания болезней признан ограниченно годным к военной службе.

При этом указание о наличии у него диагноза: <...>, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, поскольку на момент принятия решения данный диагноз установлен не был, и, как установлено выше, оснований для проведения медицинского освидетельствования, в том числе на наличие либо отсутствие данного заболевания, не имелось.

С учетом изложенного вопреки доводам апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для проведения в отношении административного истца медицинского освидетельствования, а также об отсутствии оснований для освобождения истца от военной службы в связи с наличием заболевания, при осуществлении мероприятий по призыву в рамках частичной мобилизации правомерны.

Указание на необоснованное применение Методики медицинского осмотра и, при необходимости медицинского освидетельствования граждан, призываемых (призванных) на военную службу по мобилизации также не свидетельствует о незаконности решения суда, поскольку при вынесении решения суд первой инстанции руководствовался вышеуказанным действующим законодательством, в связи с чем судом было правильно установлено соблюдение административными ответчиками порядка и процедуры проведения частичной мобилизации в отношении административного истца.

С учетом изложенного, судом первой инстанции было правильно установлено, что административными ответчиками были соблюдены порядок и процедура призыва, установлено отсутствие оснований для проведения медицинского освидетельствования, в связи с чем оснований для признания оспариваемого решения незаконным не имеется.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, позиция административного истца подробно проанализирована, мотивы, по которым указанные доводы отклонены, подробно изложены в оспариваемом судебном акте, при этом правомерно отказано в удовлетворении заявленных ходатайств в связи с несоответствием истребуемых доказательств, в том числе заключения эксперта, показаний свидетеля и иных доказательств, принципам относимости и допустимости, в связи с чем с учетом изложенного судом первой инстанции было правомерно указано о том, что оснований для признания решения Призывной комиссии по мобилизации Фрунзенского района Санкт-Петербурга незаконным, не имеется.

Остальные доводы апелляционной жалобы, направлены на оспаривание обоснованности выводов суда об установленных обстоятельствах, и не могут служить основаниями для отмены состоявшегося по делу судебного постановления.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 16 марта 2023 года по административному делу № 2а-3894/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО4 - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Фрунзенский районный суд г. Санкт-Петербурга в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: