Дело №а-1071/2025

УИД 91RS0№-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 августа 2025 года город ФИО1

Феодосийский городской суд Республики ФИО2 в составе: председательствующего судьи Даниленко Е.А.,

при секретаре ФИО4,

с участием старшего помощника прокурора города ФИО1 Республики ФИО2 ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города ФИО1 Республики ФИО2, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города ФИО1 Республики ФИО2, заинтересованные лица: МБУДО «Феодосийская детская музыкальная школа №» муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО2, МКУ «Отдел по вопросам культуры Администрации города ФИО1 Республики ФИО2», Министерство финансов Республики ФИО2, Министерство культуры Республики ФИО2, Министерство образования, науки и молодежи Республики ФИО2, МКУ «Управление капитального строительства Администрации города ФИО1 Республики ФИО2», МКУ «Финансовое управление Администрации города ФИО1 Республики ФИО2», о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города ФИО1 Республики ФИО2 обратился в Феодосийский городской суд Республики ФИО2 с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, в котором, с учетом поступивших уточнений, просил признать незаконным бездействие Администрации города ФИО1 Республики ФИО2 в части непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности МБУДО «Феодосийская детская музыкальная школа №» муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО2, расположенного по адресу: ФИО1, <...> <адрес>; обязать Администрацию города ФИО1 Республики ФИО2 обеспечить антитеррористическую защищенность объекта МБУДО «Феодосийская детская музыкальная школа №» муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО2, расположенного по адресу: ФИО1, <...> <адрес>, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу путем обеспечения охраны объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) в соответствии с требованиями п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города ФИО1 Республики ФИО2 проведена проверка состояния антитеррористической защищенности объекта - МБУДО «Феодосийская детская музыкальная школа №», в ходе которой выявлено нарушение п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно МБУДО «Феодосийская детская музыкальная школа №» не обеспечена сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). Принимая во внимание, что в соответствии с п.п. 3 и 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; согласно ч. 5 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организацией, прокуратурой города ФИО1 Республики ФИО2 в адрес Администрации города ФИО1 Республики ФИО2 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, однако нарушения до настоящего времени не устранены. При этом бездействие на данном направлении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении образования, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся и сотрудников образовательного учреждения.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ старший помощник прокурора города ФИО1 Республики ФИО2 ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя административного истца, изучив административное исковое заявление, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Как усматривается из материалов дела, согласно выписке из Единого реестра недвижимости в отношении здания с кадастровым номером 90:24:010101:768, расположенного по адресу: ФИО1, <...> <адрес>, указанное здание на праве собственности принадлежит муниципальному образованию городской округ ФИО1 Республики ФИО2, на праве оперативного управления - МБУДО «Феодосийская детская музыкальная школа №» муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО2.

Согласно Уставу МБУДО «Феодосийская детская музыкальная школа №» муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО2, указанное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий Администрации города ФИО1 Республики ФИО2 по решению вопросов местного значения в области дополнительного образования в сфере культуры (п. 1.1 Устава); учредителем учреждения является Администрация города ФИО1 Республики ФИО2 (п. 1.4 Устава); собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской круг ФИО1 Республики ФИО2 (п. 1.5 Устава).

По данным Администрации города ФИО1 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в МБУДО «Феодосийская детская музыкальная школа №» по дополнительным образовательным программам обучается 410 детей от 6,5 до 18 лет.

МБУДО «Феодосийская детская музыкальная школа №» ДД.ММ.ГГГГ также представило информацию, согласно которой в учреждении обучается 410 учащихся в возрасте от 6,5 до 17 лет по дополнительным предпрофессиональным и дополнительным общеразвивающим программам в области музыкальных искусств; дополнительные платные услуги предоставляются 58 детям в возрасте от 3,5 до 12 лет; проведение занятий и других мероприятий осуществляется согласно режиму работы учреждения: с понедельника по субботу с 08:00 до 20:00; в учреждении также проводятся различные творческие мероприятия: конкурсы, фестивали, олимпиады, концерты, участниками которых являются учащиеся и педагогические работники данного учреждения, а также других детских школ искусств городского округа ФИО1 и Республики ФИО2, посетителями мероприятий являются родители учащихся учреждения, а также жители и гости города ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора города ФИО1 Республики ФИО2 принято решение о проведении проверки МБУДО «Феодосийская детская музыкальная школа №» муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО2 для предупреждения, выявления и пресечения фактов нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности объекта.

На поступившее по результатам проведенной проверки представление прокуратуры города ФИО1 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства об антитеррористической безопасности объекта МБУДО «Феодосийская детская музыкальная школа №», а именно: пп. «в» п. 23, пп. «д» п. 25, п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не обеспечено инженерно-техническое укрепление объекта и охрана объекта, Администрация города ФИО1 Республики ФИО2 сообщила, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ направлены письма в МКУ «Отдел по вопросам культуры Администрации города ФИО1 Республики ФИО2» с просьбой о выделении дополнительных денежных средств для обеспечения физической охраны и инженерно-технического укрепления объекта.

Поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ антитеррористическая защищенность МБУДО «Феодосийская детская музыкальная школа №» путем охраны объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) в соответствии с требованиями п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не обеспечена, заместитель прокурора города ФИО1 Республики ФИО2 обратился в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

Согласно п.п. 3, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Положениями п.п. 3-5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон №273-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Из концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что основной задачей противодействия терроризму является, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п. 11 Концепции).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования №).

Согласно п. 5 Требований № в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

В соответствии с п. 7 Требований № устанавливаются следующие категории объектов (территорий): а) объекты (территории) первой категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет более 500 человек; б) объекты (территории) второй категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 50 до 500 человек; в) объекты (территории) третьей категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет менее 50 человек.

В силу п. 41 Требований № на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

Положениями п. 20 Требований № установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Дополнительно к вышеуказанным мероприятиям, в соответствии с п. 26 Требований №, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Согласно паспорту безопасности МБУДО «Феодосийская детская музыкальная школа №» муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО2 - объект относится ко второй категории опасности; антитеррористическая защищенность объекта не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; даны рекомендации, в том числе, обеспечить охрану объекта (территории) в соответствии с п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, заявленные заместителем прокурора города ФИО1 Республики ФИО2 административные исковые требования в части необходимости обеспечить антитеррористическую защищенность объекта МБУДО «Феодосийская детская музыкальная школа №» муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО2, расположенного по адресу: ФИО1, <...> <адрес>, путем обеспечения охраны объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) в соответствии с требованиями п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, являются обоснованными.

По данным МБУДО «Феодосийская детская музыкальная школа №» муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО2, МКУ «Отдел по вопросам культуры Администрации города ФИО1 Республики ФИО2» и Администрации города ФИО1 Республики ФИО2 стоимость физической охраны учреждения – 1 круглосуточный пост 24 часа, составляет 260,00 руб. в час, в год – 2 277 600,00 руб.

В письменных пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация города ФИО1 Республики ФИО2 указала, что для обеспечения охраны объекта МБУДО «Феодосийская детская музыкальная школа №» сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти) на 2025 года и плановые периоды 2026 и 2027 годов денежные средства не были выделены.

В письменных пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация города ФИО1 Республики ФИО2 указала, что органом, в полномочия которого входит проведение вышеуказанных работ, является МБУДО «Феодосийская детская музыкальная школа №» муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО2, поскольку в соответствии с п. 3.15 Раздела 3 Устава Школы, именно Школа обязана обеспечивать сохранность имущества, закрепленного за Школой на праве оперативного управления, а также использовать его эффективно и строго по назначению; определять и обеспечивать необходимый режим содержания и использования Школой здания, земельного участка.

В письменных возражениях, поступивших в адрес суда ДД.ММ.ГГГГ, Администрация города ФИО1 Республики ФИО2 дополнительно отметила, что собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта, и возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц; принятие и расходование бюджета муниципального образования является исключительной компетенцией муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО2 и понуждение Администрации города ФИО1 Республики ФИО2 к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, что соответствует правовой позиции, сформулированной в кассационном определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ23-195-К4.

Помимо этого, в письменных возражениях Администрация города ФИО1 Республики ФИО2 также представила сведения, что между МБУДО «Феодосийская детская музыкальная школа №» и ООО «КПБ Золотой Барс» заключены договоры и контракты: - №/ОПС от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации; - №/РС на круглосуточное обеспечение приема-передачи радиосигналов «пожар» на оборудование пожарного мониторинга на базе программно-аппаратного комплекса РСПИ «Базальт», установленного в помещении службы пожаротушения ФГКУ «4 ПСО ФПС по ФИО1»; - серии ТО СКУД № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по техническому обслуживанию системы контроля управления доступом; - серии ПО № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг охраны; - № от ДД.ММ.ГГГГ на обслуживание системы видеонаблюдения; - №/М от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по дооборудованию системы речевого оповещения; - № от ДД.ММ.ГГГГ на передачу арочного металлодетектора АРКА исп. 1М; кроме того, физическая охрана объекта ведется круглосуточно сторожами (вахтерами) согласно штатному расписанию, то есть осуществляется своими силами, следовательно, Администрация города ФИО1 Республики ФИО2 не бездействовала, а выполняла определенные мероприятия в пределах своих полномочий, компетенции и финансовых возможностей.

Вместе с тем Администрацией города ФИО1 Республики ФИО2 не было учтено следующее.

Так, согласно п.п. 1 и 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных норм следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежащим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

Статьей 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным. Государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества.

Согласно положениям п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, нахождение у учреждения имущества, закрепленного на праве оперативного управления, не исключает наличия обязанности по содержанию этого объекта у иного лица, наделенного таковой действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Согласно п. 6 ст. 9.2 Федерального закона №7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, проводится с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что именно на Администрации города ФИО1 Республики ФИО2 лежит обязанность по устранению выявленных прокуратурой города ФИО1 Республики ФИО2 недостатков в сфере обеспечения антитеррористической защищенности МБУДО «Феодосийская детская музыкальная школа №». Данные выводы не противоречат правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в кассационном определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-КАД24-6-К9, и Верховного Суда Республики ФИО2, изложенной в апелляционном определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-4529/2025.

Доводы Администрации города ФИО1 Республики ФИО2 о том, что понуждение Администрации города ФИО1 Республики ФИО2 к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, со ссылкой на правовую позицию, сформулированную в кассационном определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ23-195-К4, не учитывают, что в рассматриваемом случае административным истцом не заявляются требования о возложении обязанности на Администрацию города ФИО1 Республики ФИО2 выделить финансирование на обеспечение антитеррористической защищенности объекта МБУДО «Феодосийская детская музыкальная школа №» путем обеспечения охраны объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) в соответствии с требованиями п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а лишь ставится вопрос о возложении обязанности на Администрацию города ФИО1 Республики ФИО2, как на орган местного самоуправления, исполнить возложенную на нее действующим законодательством обязанность, при том, что в отличие от обстоятельств дела №-КГ23-195-К4, где было установлено, что в здании, где прокурор просил возложить обязанность на орган местного самоуправления исполнить требования пожарной безопасности, образовательная деятельность не осуществляется, поскольку учащиеся и сотрудники были переведены в новое здание, здание МБУДО «Феодосийская детская музыкальная школа №» функционирует и в нем на постоянной основе проходят занятия, в учреждении обучается 410 учащихся в возрасте от 6,5 до 17 лет по дополнительным предпрофессиональным и дополнительным общеразвивающим программам в области музыкальных искусств; дополнительные платные услуги предоставляются 58 детям в возрасте от 3,5 до 12 лет; в учреждении также проводятся различные творческие мероприятия: конкурсы, фестивали, олимпиады, концерты, участниками которых являются учащиеся и педагогические работники данного учреждения, а также других детских школ искусств городского округа ФИО1 и Республики ФИО2, посетителями мероприятий являются родители учащихся учреждения, а также жители и гости города ФИО1

При изложенных обстоятельствах, бездействие Администрации города ФИО1 Республики ФИО2 по необеспечению антитеррористической защищенности объекта МБУДО «Феодосийская детская музыкальная школа №» в соответствии с требованиями п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а лишь путем физической охраны объекта сторожами (вахтерами) своими силами, в настоящее время нарушает права и охраняемые законные интересы неопределенного круга лиц, представляет угрозу, в том числе, вышеуказанным лицам, которые обучаются, а также посещают МБУДО «Феодосийская детская музыкальная школа №», при том, что даже в паспорте безопасности МБУДО «Феодосийская детская музыкальная школа №» муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО2 указано на необходимость обеспечить охрану объекта (территории) в соответствии с п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд также считает необходимым отметить, что отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности обеспечить безопасность неопределенного круга лиц при посещении ими МБУДО «Феодосийская детская музыкальная школа №». Конституционный Суд Российской Федерации в п. 22 Обзора практики за 2 квартал 2025 года дополнительно обратил внимание, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Безопасность неопределенного круга лиц не может быть поставлена в зависимость от наличия, либо отсутствия финансирования Администрации города ФИО1 Республики ФИО2, ставя под угрозу жизнь и здоровье всех лиц, которые посещают МБУДО «Феодосийская детская музыкальная школа №».

По смыслу п. 1 ч. 1 ст. 227 КАС РФ в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, судом принимается решение о признании данных решения, действия (бездействия) незаконными, с возложением обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая изложенное выше, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельства дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований с признанием незаконным бездействия Администрации города ФИО1 Республики ФИО2 в части непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности МБУДО «Феодосийская детская музыкальная школа №» муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО2, расположенного по адресу: ФИО1, <...> <адрес>.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Требования заместителя прокурора города ФИО1 Республики ФИО2 обязать Администрацию города ФИО1 Республики ФИО2 обеспечить антитеррористическую защищенность объекта МБУДО «Феодосийская детская музыкальная школа №» муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО2, расположенного по адресу: ФИО1, <...> <адрес>, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу путем обеспечения охраны объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) в соответствии с требованиями п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, также являются разумными и исполнимыми.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора города ФИО1 Республики ФИО2, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города ФИО1 Республики ФИО2, заинтересованные лица: МБУДО «Феодосийская детская музыкальная школа №» муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО2, МКУ «Отдел по вопросам культуры Администрации города ФИО1 Республики ФИО2», Министерство финансов Республики ФИО2, Министерство культуры Республики ФИО2, Министерство образования, науки и молодежи Республики ФИО2, МКУ «Управление капитального строительства Администрации города ФИО1 Республики ФИО2», МКУ «Финансовое управление Администрации города ФИО1 Республики ФИО2», о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города ФИО1 Республики ФИО2 в части непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности МБУДО «Феодосийская детская музыкальная школа №» муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО2, расположенного по адресу: ФИО1, <...> <адрес>.

Обязать Администрацию города ФИО1 Республики ФИО2 обеспечить антитеррористическую защищенность объекта МБУДО «Феодосийская детская музыкальная школа №» муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО2, расположенного по адресу: ФИО1, <...> <адрес>, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу путем обеспечения охраны объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) в соответствии с требованиями п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО2 через Феодосийский городской суд Республики ФИО2 в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ Е.А. Даниленко

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья: Секретарь: