Решение по делу № 2А-301/2025 от 10.01.2025 - о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, обязании устранить допущенные нарушения.

№ 2а-301/2025

УИД 26RS0035-01-2024-006841-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2025 года г. Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Толстикова А.Е., при секретаре Магдалина Н.Ю., рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, в котором просил признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ. № в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером: №, расположенный по <адрес>», без проведения торгов, под объектом завершенного строительства (индивидуального жилищного дома с кадастровым номером №); обязать устранить допущенные нарушения; обязать комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения, путем подготовки соответствующих документов па земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по <адрес> для индивидуального жилищного строительства, в виде заключения нового договора аренды земельного участка сроком на 49 лет.

В обоснование иска указал, что между ним и комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ. заключен договор аренды №, на земельный участок, с кадастровым номером: №, расположенный по <адрес>, сроком па 3 года (ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.), для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Разрешение на строительство он получил в администрации МО Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ. выданное сроком на 10 лет, до ДД.ММ.ГГГГ.

В марте 2024 года истец обратился в Управление Росреестра для регистрации объекта недвижимости на земельном участке, с кадастровым номером: №, расположенный по <адрес> Право собственности было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 обратился в комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края для получения уведомления об окончании строительства, ему объяснили, что нужно сначала получить уведомление о планируемом строительстве. В связи с чем, он сдал документы на получения уведомления о начале строительства, ДД.ММ.ГГГГ. получено уведомление о несоответствии планируемого строительства.

Распоряжением комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. №-А жилому дому, с кадастровым номером: №, расположенному на земельном участке, с кадастровым номером: №, по <адрес>», присвоен <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ. до окончания договора аренды, истец обратился в комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края для заключения договора аренды на 49 лет под объектом завершенного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ. получил отказ в предоставлении муниципальной услуги предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов №, так как ДД.ММ.ГГГГ. было выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилого строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилого строительства или садового дома па земельном участке.

ФИО1 считает данное решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным и необоснованным, нарушающим его права, предусмотренные законодательством.

Административный истец, представитель административного ответчика и представитель заинтересованного лица и в судебное заседание не явились.

Принимая во внимание изложенное, а так же, что информация о дне судебного заседания в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ размещена на официальном сайте Шпаковского районного суда, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, учитывая необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 10 КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края представила письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предоставлении сформированного земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии со ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно договору № аренды земельного участка (для завершения строительства объекта) находящегося в границах муниципального образования Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ., комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, предоставил в аренду ФИО1 земельный участок, для завершения строительства, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером: №, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>», с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. Срок аренды земельного участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

30.09.2024г. ФИО1 обратился в комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена в аренду без проведения торгов, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>

Комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края рассмотрено заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. № о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена в аренду без проведения торгов, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>» и принято решение об отказе предоставлении земельного участка, по следующим основаниям.

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке, с кадастровым номером: №, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес> с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 963 кв.м. Также в ЕГРН имеются сведения об индивидуальном жилом доме, с кадастровым номером: №, площадью 155,9 кв.м., принадлежащем ФИО1 на праве собственности, расположенном на вышеуказанном земельном участке. В результате рассмотрения представленных документов на предмет соответствия требованиям действующего законодательства, а также выезда специалиста муниципального земельного контроля на испрашиваемый земельный участок установлено, что на нем расположен объект строительства. Согласно сведениям информационной системы градостроительной деятельности администрацией Шпаковского муниципального круга Ставропольского края, выдавалось уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ. №. Учитывая вышеизложенное выявлены признаки нарушений: ст. 9.5. ч. 1 КоАП РФ - строительство реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство. Таким образом, предоставить в аренду без проведения торгов земельный участок, с кадастровым номером: №, не представляется возможным.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ., на земельном участке, с кадастровым номером: №, расположенном по <адрес>», расположен жилой дом, площадью 155, 9 кв.м., право собственности на которых зарегистрировано за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением комитета от ДД.ММ.ГГГГ. №-А, по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, жилому жому, с кадастровым номером: №, расположенному на земельном участке, с кадастровым номером: №, по <адрес>», присвоен <адрес>

На основании пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ.

Пунктом 5 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в пп. 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Судом установлено, что после истечения срока действия договора аренды административный истец, при отсутствии возражений со стороны административного ответчика, продолжает пользоваться спорным земельным участком по назначению. Соглашения об изменении условий данного договора, либо о прекращении его действия между сторонами заключено не было.

С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта строительства, возведенного истцом и принадлежащего административному истцу, отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствовала информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, и данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона, оснований для отказа комитета в заключении договора аренды без проведения торгов, истцу не имелось.

Таким образом, право ФИО1 на повторное обращение с заявлением о рассмотрении вопроса о заключении договора аренды земельного участка, с кадастровым номером: №, расположенного по <адрес> предусмотрено законом.

При таких обстоятельствах, следуя предписаниям п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административный истец имеет право на повторное рассмотрение вопроса о заключении договора аренды земельного участка.

С учетом изложенного, отказ комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ. в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги, является не обоснованным.

Как указано в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст. 16 КАС РФ, ст. 16 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что для устранения нарушения прав и интересов истца имеются правовые основания для возложения на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов (препятствий к их осуществлению) административного истца путем возложения обязанности повторного рассмотрения вопроса о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по <адрес>

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка в аренду и обязании устранить допущенные нарушения – частично удовлетворить.

Признать отказ комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № – незаконным.

Обязать комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, расположенный по <адрес>», для индивидуального жилищного строительства, сроком на 49 лет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольском краевом суде через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение месяца.

Судья А.Е. Толстиков

Мотивированное решение изготовлено 24 января 2025 года.