Дело №2-1531/2022

УИД 05RS0012-01-2020-000655-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Дербент 19 июля 2022 года

Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Гаджиева Д.А., при секретаре судебного заседания Бахышевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации ГО «город Дербент» к ФИО1 о признании недействительным постановление главы администрации МО «город Дербент» за от 05.04.2010г. о предоставлении в собственность ФИО1 земель населенного пункта , площадью 500 кв.м., расположенные в кадастровом квартале ; о применении последствий недействительности сделки и исключении (аннулировании) из ЕГРН записи от 30.11.2017г. о регистрации права собственности ФИО1 на спорный земельный участок с кадастровым номером , площадью 504 кв.м.; об обязании возвратить в собственность муниципального образования г.Дербент земельный участок с кадастровым номером , площадью 504 кв.м.,

УСТАНОВИЛ :

Администрация ГО «город Дербент», с учетом уточненных исковых требований, обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании недействительным постановление главы администрации МО «город Дербент» за от 05.04.2010г. о предоставлении в собственность ФИО1 земель населенного пункта г.Дербента, площадью 500 кв.м., расположенные в кадастровом квартале ; о применении последствий недействительности сделки и исключении (аннулировании) из ЕГРН записи от 30.11.2017г. о регистрации права собственности ФИО1 на спорный земельный участок с кадастровым номером , площадью 504кв.м.; об обязании возвратить в собственность муниципального образования земельный участок с кадастровым номером , площадью 504 кв.м.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (Управление Росреестра по РД) было направлено письмо от 15.11.2018г. исх-10995/18-08-МА в администрацию ГО «» о незаконном предоставлении земельных участков общего пользования в прибрежной зоне города, в частности, в квартале.

Входе инвентаризации земельных участков администрацией ГО «» выявлен факт постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок путем «подложного» документа.

В ходе проверки установлено, что на основании «подложного» постановления за от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земель населенного пункта предоставлен в собственность земельный участок ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства в кадастровом квартале , площадью 500 кв. м.

От 30.11.2017г. за ФИО1 было зарегистрировано право собственности на земельный участок за площадью 504 кв.м.

Как установлено проверкой, право собственности на земельный участок из состава муниципальных земель зарегистрировано на основании «поддельного» документа - постановления от 05.04.2010г. за о предоставлении земель населенных пунктов в собственность ФИО1

Так, согласно архивной справке за -А от 12.12.2019г., предоставленной архивным отделом Администрации ГО «», постановление за от 05.04.2010г. - не имеется.

Государственная регистрация права собственности ФИО1, на спорный земельный участок с кадастровым номером является недействительной, а запись 05:42:000056:577-05/005/2017-1 от 30.11.2017г. подлежит исключению (аннулированию) из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 13.11.2017г.

При наличии вышеизложенных обстоятельств, постановка на кадастровой учет, произведенная в целях последующей регистрации права на земельный участок, является незаконной, ввиду чего земельный участок подлежит возвращению в муниципальную собственность.

В данном случае основания для самостоятельного принятия уполномоченным органом решения о снятии с кадастрового учета земельного участка отсутствуют, соответственно, земельный участок может быть снят с кадастрового у чета только в судебном порядке в соответствии с п.5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ.

Согласно ч.3 ст.3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ч.1 ст. 25 ЗК РФ).

В силу требований ч. 1 ст.26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 Земельного кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли - продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной Собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

Согласно статье 209 ГК РФ право распоряжений имуществом принадлежит его собственнику.

Согласно статьи 301 и 302 ГК Собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии со ст.35 ГК РФ, рекреационные зоны предназначенные организации мест отдыха населения и включают в себя скверы, парки, городские сады, пляжи и иные объекты. Они являются землями общественных интересов населения.

В ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, закреплено понятие территории общего пользования, как территорий. Которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, пляжи, скверы, бульвары, набережные).

Земельный участок площадью 504кв.м. с кадастровым номером согласно схеме функциональных зон Генплана города Дербента расположен на территории общего пользования в зоне Р1-Р2 (парки, скверы, бульвары, набережные).

Согласно ПЗЗ, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, отсутствует в зоне Р1-Р2.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории городского округа «город Дербент», утвержденными решением от 11.09.2012г. , (далее - Правила) в территориальной зоне Р1-Р2-РЗ основной вид разрешенного использования рекреационного земельного участка (парки, скверы, бульвары, зеленые насаждения, лесопарки, пляжи, набережные).

Согласно п.12. ст.85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Так, согласно ст.27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в том числе в пределах особо охраняемых природных территорий.

Согласно ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Согласно ст.167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре ( в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда РФ, изложенной в Определении от 16 июля 2009г. №738-0-0, согласно абзацу второму, пункта 2 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

По смыслу закона данная норма направлена на защиту прав и законных интересов участников гражданского оборота и соблюдение режима законности при проведении сделок.

Таким образом, предъявляя настоящие исковые требования администрация г.Дербента исходит также из того, что оспариваемые правоустанавливающие документы на земельный участок являются ничтожными и нарушают режим законности на территории муниципального образования городской округ «город Дербент».

Представитель истца администрации ГО «город Дербент» по доверенности ФИО2,на судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела без его участия, просит требования уточненного искового заявления удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, направил заявление, в котором просит рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика ФИО1 - адвокат Омарова Э.О. в судебное заседание не явилась, направила возражение, согласно которым с исковыми требованиями Администрации г.Дербента они не согласны. Постановлением Главы администрации г.Дербента за №27/11 от 05.04.2010 г. ФИО1 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №. ФИО1 в установленном законом порядке зарегистрировал право собственности на данный земельный участок в Росреестре. С 2010г. спорный земельный участок находится у него в собственности Никто по сей день не заявлял каких-либо прав на данный земельный участок, в том числе и сама Администрация г.Дербента. В исковом заявлении делается ссылка на то обстоятельство, что в архиве г.Дербента отсутствует постановление главы администрации г.Дербента за № 27/11 от 05.04.2010г., согласно которому ему был предоставлен земельный участок. Подлинник Постановления о предоставления земельного участки имеется. Считают требования администрации г.Дербента не законными, им как юридическому лицу было известно о данном обстоятельстве. В данном случае, администрацией г.Дербента пропущены все возможные сроки исковой давности для обжалования правоустанавливающих документов, в том числе десятилетний, согласно ч.2 ст.196 ГПК РФ что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Просит в удовлетворении исковых требований отказать, применив срок исковой давности, и рассмотреть дело без её участия.

Представитель третьего лица Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Дербент» ФИО3, на судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, в частности постановления главы администрации МО «город Дербент» за от 05.04.2010г., ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок, площадью 500 кв.м., расположенный в кадастровом квартале .

Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером площадью 504кв.м., расположенный по адресу: РД, , о чем в едином государственном реестре недвижимости произведена запись регистрации от 30.11.2017г..

Администрацией заявлены требования о признании недействительным постановления главы администрации г.Дербента от 05.04.2010г. о предоставлении земель населенных пунктов г.Дербента в собственность гр. ФИО1, применении последствий недействительности сделки - исключении из ЕГРН записи о праве на участок собственника - ФИО1 и обязании его возвратить спорный участок в муниципальную собственность.

При этом указано, что спорное постановление было вынесено должностным лицом в нарушение ПЗЗ и генерального плана г.Дербента, утверждённого 11 сентября 2012г., что противоречит закону. Согласно схеме функциональных зон генерального плана , спорный земельный участок расположен в зоне Р-1, Р-2, Р-3 (парки, скверы, бульвары, зеленые насаждения, лесопарки, пляжи, набережные) что исключает его предоставление в частную собственность.

Согласно п.1 ст.196, п.1ст.200 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (п.2 ст.199 ГК РФ).

Как разъяснено в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 43 от 29 сентября 2015г. «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», в силу п.1ст.200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично¬правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Из вышеприведённых норм действующего законодательства и их разъяснений следует, что течение срока исковой давности по искам в защиту права муниципальной собственности начинается содня, когда муниципальное образование в лице уполномоченного органа узнало или должно было узнать о нарушении его прав как собственника имущества.

Поскольку право собственника земельного участка - ФИО1 зарегистрировано на основании постановления администрации от 05 апреля 2010 года о выделении ему спорного участка, администрации, то есть истцу, было известно о выбытии спорного участка из муниципальной собственности со дня издания указанного постановления.

Между тем уточненное исковое заявление о признании недействительным постановление главы администрации МО «город Дербент» за №27/11 от 05.04.2010г. администрацией подано в суд 20 мая 2022 года, то есть по прошествии более двенадцати лет с даты издания обжалуемого постановления.

Доводы представителя администрации о подложности данного постановления голословны, какими либо допустимыми доказательствами не подтверждены.

Согласно правовой позиции приведенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Таким образом, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании недействительным постановления главы администрации МО «город Дербент» за от 05.04.2010г.

Поскольку все остальные требования заявленные истцом являются производными от требования о признании недействительным постановления главы администрации МО «город Дербент», суд также оставляет их без удовлетворения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований Администрации ГО «город Дербент» к ФИО1 о признании недействительным постановление главы администрации МО «город Дербент» за от 05.04.2010г. о предоставлении в собственность ФИО1 земель населенного пункта г.Дербента, площадью 500кв.м., расположенные в кадастровом квартале ; о применении последствий недействительности сделки и исключении (аннулировании) из ЕГРН записи от 30.11.2017г. о регистрации права собственности ФИО1 на спорный земельный участок с кадастровым номером , площадью 504 кв.м.; об обязании возвратить в собственность муниципального образования земельный участок с кадастровым номером , площадью 504 кв.м. - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РД в течение месяца со дня его принятия.

Решение составлено в совещательной комнате.

Судья Гаджиев Д.А.