Решение по делу № 2А-2210/2023 от 25.07.2023 - о признании незаконным пункта 2 предписания № 55-444-2023/0079пп/1 от 14 марта 2023 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Дело № 2а-2210/2023

УИД 55RS0004-01-2023-002151-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 25 июля 2023 года

Октябрьский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Шлатгауэр И.А.,

при секретарях судебного заседания Артемове И.А. и Белослюдцевой А.В.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Панчевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества «Тандер» к территориальному отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому административному округу города Омска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области, государственному инспектору территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому административному округу города Омска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области ФИО2, начальнику территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому административному округу города Омска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области ФИО3, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области о признании незаконным пункта 2 предписания № 55-444-2023/0079пп/1 от 14 марта 2023 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное обществе «Тандер» (далее по тексту – АО «Тандер») в лице представителя по доверенности ФИО4, обратилось в суд с административным иском о признании незаконным пункта 2 предписания №пп/1 от 14.03.2023 (далее по тексту – Предписание), выданного государственным инспектором ФИО2 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, взыскании государственной пошлины. В обоснование требований указано, что в рамках контрольно-надзорного мероприятия 55№ от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ФИО2 проведен выездной инспекционный визит в отношении распределительного центра АО «Тандер», расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого выдано Предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно: в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты не записаны события о ложных срабатываниях; не предусмотрена блокировка систем воздушного отопления «Вулкан» при получении сигнала «Пожар» от средств автоматической пожарной сигнализации (извещателей пожарных ручных). Срок устранения нарушений – до 01.06.2023. Пункт 1 Предписания устранен, в период проведения инспекционного визита. Не соглашаясь с пунктом 2 Предписания, представителем административного истца указано, что АО «Тандер» на строительство распределительного центра по адресу: <адрес> разработаны Специальные технические условия (далее по тексту – СТУ), которые были согласованы в департаменте надзорной деятельности МЧС РФ (письмо ДНД МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). Объект был принят в эксплуатацию (разрешение на ввод в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ №, разрешение на ввод в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ №). Подтверждением о том, что распределительный центр соответствует требованиям пожарной безопасности в ГУ МЧС России по Омской области является зарегистрированная декларация пожарной безопасности от 24.08.2012 регистрационный №. Проектная документация на строительство нового корпуса и реконструкции существующего здания распределительного центра разрабатывалась по СТУ 2012 года. Системы отопления, вентиляции и кондиционирования проектировались по СП 7.13130.2009 «Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»; системы противопожарной защиты по СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования». Требования к блокировке воздушного отопления «Вулкан» в распределительном центре АО «Тандер» по СП 7.13130.2009 и СП 5.13130.2009 не было. При этом в пункте 2 Предписания указаны нормы, которые нарушены, а именно пункт 7.7.4 СП 484.1311500.2020 и пункт 6.24 СП 7.13130.2013, которые были разработаны и введены в действия после согласования СТУ и проектной документации на строительство распределительного центра АО «Тандер». Кроме того, ссылка на часть 4 статьи 83 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не корректна, поскольку требования о блокировке воздушного отопления «Вулкан» при получении сигнала «Пожар» в указанной статье отсутствуют. При проведении 14.03.2023 инспекционного визита СТУ 2012 года, декларация пожарной безопасности, разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, а также техническое регулирование в области пожарной безопасности, изложенное в части 4 статьи 4 Федерального закона №123-ФЗ, во внимание государственным инспектором не приняты. В связи с чем, АО «Тандер» предписано устранить замечание по пожарной безопасности, не по СТУ 2012 года, а по вновь принятым нормам пожарной безопасности СП 484.1311500.2020 и СП 7.13130.2013. При этом дополнительной реконструкции (строительства), изменение объемно-планировочных решений с момента приемки объекта в эксплуатацию не было. Таким образом, в отношении спорного объекта защиты, применяются нормы пожарной безопасности, действовавшие на момент проведения реконструкции. Решением административного органа от 17.05.2023 №ДОК-2909 по итогам рассмотрения жалобы АО «Тандер», было отказано в удовлетворении жалобы на предписание, на основании того, что требования по автоматическому отключению (блокировке) систем вентиляции и кондиционирования воздуха содержались и в ранее действовавших на момент проектирования и строительства объекта защиты нормативных документах по пожарный безопасности. При этом административным органом в обосновании отказа сделаны ссылки на пункт 12.4 СНиП 41-01-2003 «Отопление вентиляция и кондиционирование», который в соответствии с Приказом Росстандарта от 01.07.2010 №2450 (ред. от 30.07.2013) «Об утверждении изменений, которые вносятся в перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.04.2009 №1573» не является обязательным к применению документом, содержащим требования пожарной безопасности. Кроме того, вопреки доводам административного органа, пункт 2.2.6. ГОСТ 12.4.009-83 не содержит обязательного требования по автоматическому аварийному отключению воздушного отопления.

Территориальный отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому административному округу города Омска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее по тексту – ТОНД и ПР по ОАО г. Омска) самостоятельным юридическим лицом не является, вследствие чего не может являться административным ответчиком по делу.

В соответствии с частью 5 статьи 41, статьей 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), определениями от 13.06.2023 и от 29.06.2023 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее по тексту – ГУ МЧС России по Омской области) и начальник ТОНД и ПР по ОАО г. Омска ФИО3, в качестве заинтересованного лица – заместитель начальника ТОНД и ПР по ОАО г. Омска ФИО5.

В судебном заседании представитель административного истца, действующий на основании доверенности ФИО4 заявленные исковые требования поддержал, просил признать пункт 2 предписания №пп/1 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного государственным инспектором ТОНД и ПР по ОАО г. Омска ФИО2, незаконным, взыскать с ГУ МЧС России по Омской области уплаченную при подаче административного иска в суд государственную пошлину в размере 2 000 рублей. Дал пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно указал, что письма ТОНД и ПР по ОАО г. Омска о необходимости предоставления сведений относительно ложных срабатываний автоматической установки пожарной сигнализации в адрес АО «Тандер» не поступали, в связи с чем, ответ по данным фактам не был дан. Указал, что ложные срабатывания автоматической установки пожарной сигнализации имели место быть ввиду человеческого фактора, а не неисправности работы сигнализации. В ходе инспекционного визита претензий со стороны должностного лица относительно работы автоматической установки пожарной сигнализации и системы кондиционирования и вентилирования помещения не было. Система воздушного отопления «Вулкан» не является системой кондиционирования и вентилирования, а используется для обогрева помещения и в летний период не функционирует. Общая площадь помещения Распределительного центра АО «Тандер» составляет около 15 000 кв.м.. Ежедневно круглосуточно в помещении находится не более 80 сотрудников. В соответствии с поступившими в АО «Тандер» коммерческими предложениями, модернизация системы отопления «Вулкан» требует значительных денежных затрат.

Административный ответчик – государственный инспектор ТОНД и ПР по ОАО г. Омска ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал. Указал, что в ходе выездного инспекционного визита в распределительном центре АО «Тандер», расположенном по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Так, при получении сигнала «Пожар» от средств автоматической пожарной сигнализации (извещателей пожарных ручных) не произошло автоматического отключения (блокировки) системы воздушного отопления «Вулкан». Указанная система при возникновении возгорания в отапливаемом помещении в результате притока воздуха в очаг горения будет способствовать быстрому развитию площади пожара, распространению опасных факторов пожара по путям эвакуации и в целом по зданию, что создаст угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара. Данный вывод сделан на основе представленного представителем АО «Тандер», присутствующим в ходе инспекционного визита, технического паспорта системы «Вулкан», а также с учетом СТУ 2012 года и иной документации. При этом им была проведена аналогия действующих требований пожарной безопасности с действовавшими ранее на момент проектирования и строительства объекта защиты нормативными документами по пожарной безопасности.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Омской области действующий на основании доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, находя пункт 2 предписания №пп/1 от 14.03.2023 законным и обоснованным.

В отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика ФИО6 находя предписание законным, обоснованным и подлежащим исполнению в указанные в нем сроки, просила в удовлетворении требований АО «Тандер» отказать. В обоснование доводов возражений указала, что 14.03.2023 в отношении АО «Тандер» в связи с выявлением соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, а именно: три и более ложных срабатываний в течение тридцати календарных дней систем противопожарной защиты на объекте, на котором могут одновременно находиться пятьдесят и более человек, по основанию наличия угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, проведено контрольное (надзорное) мероприятие – внеплановый инспекционный визит, согласованное 09.03.2023 заместителем прокурора Омской области. По результатам внепланового инспекционного визита выявлено 2 нарушения требований в области пожарной безопасности. Посредством почтового сообщения направлено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности со сроком устранения 01.06.2023. Так установлено, что при получении сигнала от средств автоматической пожарной сигнализации (извещателей пожарных ручных) не предусмотрено автоматическое отключение (блокировка) систем вентиляции, кондиционирования воздуха (системы воздушного отопления «Вулкан»). Работающая система воздушного отопления (кондиционирования) при возникновении возгорания в отапливаемом помещении в результате притока воздуха в очаг горения будет способствовать быстрому развитию площади пожара, распространению опасных факторов пожара по путям эвакуации и в целом по зданию, что создаст угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара. АО «Тандер» в отношении объекта защиты, расположенного по адресу: <адрес>, разработаны СТУ, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованные нормативно-техническим советом ДНД МЧС России (протокол заседания от 27.04.2012 №6). Таким образом, АО «Тандер» в отношении указанного объекта защиты выбрано условие соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности по пункту 3 части 1 статьи 6 Федерального закона №123-ФЗ. Пунктом 2.4 СТУ установлено, что по вопросам пожарной безопасности, не отраженных в настоящих СТУ, необходимо руководствоваться требованиями действующих нормативных документов. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Требования по автоматическому отключению (блокировке) систем вентиляции и кондиционирования воздуха содержалось и в ранее действовавших на момент проектирования и строительства объекта защиты нормативных документах по пожарной безопасности (пункт 12.4 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», пункт 2.2.6 ГОСТ 12.4.009-83 «Пожарная техника для защиты объектов Основные виды. Размещение и обслуживание», пункт 7.19 СП 7.13130.2009 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования»). При проведении внепланового инспекционного визита 14.03.2023 государственным инспектором ФИО2 проведена аналогия действующих требований пожарной безопасности, с действовавшими ранее на момент проектирования и строительства объекта защиты нормативными документами по пожарной безопасности.

Административный ответчик – начальник ТОНД и ПР по ОАО г. Омска ФИО3 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, своего представителя не направил.

Поскольку участие в рассмотрении административного дела указанного административного ответчика судом обязательным не признавалось, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо – заместитель начальника ТОНД и ПР по ОАО г. Омска ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного иска, указал, что предписание государственного инспектора ТОНД и ПР по ОАО г. Омска ФИО2 является законным и обоснованным. В случае возникновения пожара отсутствие блокировки системы воздушного отопления «Вулкан» может привести к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решение, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действий (бездействия) незаконными.

Отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями в области общих правовых, экономических и социальных основ обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон «О пожарной безопасности»).

Согласно преамбуле Федерального закона «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В статье 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» закреплены основные понятия. Так, пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

- обязательные требования пожарной безопасности (далее – требования пожарной безопасности) – это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;

- нарушение требований пожарной безопасности – это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;

- противопожарный режим – это совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности;

- меры пожарной безопасности – это действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности;

- профилактика пожаров – это совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий;

- нормативные документы по пожарной безопасности – это национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности;

- первичные меры пожарной безопасности – это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров;

- система противодымной защиты – это комплекс организационных мероприятий, объемно-планировочных решений, инженерных систем и технических средств, направленных на предотвращение или ограничение опасности задымления зданий и сооружений при пожаре, а также воздействия опасных факторов пожара на людей и материальные ценности;

- система противопожарной защиты - комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию).

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности (статья 2 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

Минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения устанавливает Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тесту – Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), принятый в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров.

Как следует из положений статьи 2 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» объект защиты – это продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре; пожарная безопасность объекта защиты – это состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации») государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

Указанный выше Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

Приказом МЧС России от 07.06.2021 №364 в соответствии с частью 10 статьи 23 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» утвержден Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного пожарного надзора, в соответствии с которым при осуществлении федерального государственного пожарного надзора одним из индикаторов риска нарушения обязательных требований является три и более ложных срабатываний в течение тридцати календарных дней систем противопожарной защиты на объекте, на котором могут одновременно находиться пятьдесят и более человек (кроме жилых домов).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц АО «Тандер» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.06.1996.

На основании поступивших в ТОНД и ПР по ОАО г. Омска актов о результатах выезда по факту поступления сигнала о срабатывании системы пожарной сигнализации от 10.02.2023, от 11.02.2023, от 14.02.2023, от 19.02.2023 и от 26.02.2023 о ложных срабатываниях системы пожарной сигнализации установлено соответствие объекта защиты – Распределительный центр АО «Тандер», расположенный по адресу: 644117, <адрес>, параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований.

В соответствии с положениями статьи 56 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при осуществлении государственного контроля (надзора) взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах) (часть 1).

Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении такого контрольного (надзорного) мероприятия как инспекционный визит (пункт 4 части 2).

Согласно пункт 1 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

В силу статьи 70 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под инспекционным визитом понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта.

Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр; 2) опрос; 3) получение письменных объяснений; 4) инструментальное обследование; 5) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.

Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать один рабочий день.

Контролируемые лица или их представители обязаны обеспечить беспрепятственный доступ инспектора в здания, сооружения, помещения.

Внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3 – 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 названного Федерального закона.

В соответствии с абзацем 5 подпункта а) пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 в 2022 – 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно, в том числе, при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований.

Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 02.06.2021 №294 «О реализации Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» утвержден порядок согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и типовые формы заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и решения прокурора о результатах его рассмотрения (далее по тексту – Порядок).

Согласно пункта 3 Порядка, обмен сведениями и документами по вопросам согласования проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий между органами контроля (надзора) и органами прокуратуры осуществляется с использованием информационной системы государственного контроля (надзора), муниципального контроля «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (ЕРКНМ), за исключением сведений и документов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну.

Выездная проверка проводится в случае, если не представляется возможным удостовериться в полноте и достоверности сведений, которые содержатся в находящихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа или в запрашиваемых им документах и объяснениях контролируемого лица, а также оценить соответствие деятельности, действий (бездействия) контролируемого лица и (или) принадлежащих ему и (или) используемых им объектов контроля обязательным требованиям без выезда по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля и совершения необходимых, контрольных (надзорных) действий, предусмотренных в рамках иного вида контрольных (надзорных) мероприятий (пункт 7 Порядка).

07.03.2023 заместителем главного государственного инспектора ТОНД и ПР по ОАО г. Омска ФИО5 принято решение о проведении внепланового инспекционного визита №55-444-2023/0079рс в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора в отношении АО «Тандер», расположенного по адресу: 644117, <адрес>.

Согласно сведениям, содержащимся в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» ФГИС «Единый реестр проверок» на сайте proverki.gov.ru, решением заместителя прокурора Омской области Егорова Д.А. от 09.03.2023 согласовано контрольное (надзорное) мероприятие 55№ сроком на 1 день – 14.03.2023, по виду: Инспекционный визит, по основанию: 4.0.31 Индикаторы риска обязательных требований, в отношении АО «Тандер», расположенного по адресу: 644117, <адрес>.

14.03.2023 в период с 09:00 часов по 12:00 часов государственным инспектором ТОНД и ПР по ОАО г. Омска ФИО2 в ходе выездного инспекционного визита в отношении контролируемого лица: АО «Тандер», расположенного по адресу: 644117, <адрес>, в присутствии ФИО7, действовавшего на основании доверенности №ДЮР/23-763 от 01.02.2023, установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: 1) в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты не записаны события ложных срабатываний; 2) не предусмотрена блокировка системы воздушного отопления «Вулкан» при получении сигнала «Пожар» от средств автоматической пожарной сигнализации (извещателей пожарных ручных), что отражено в протоколе осмотра от 14.03.2023 и в акте внепланового инспекционного визита №55-444-2023/0079ак от 14.03.2023.

Из положений пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» следует, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Указанной норме корреспондируют положения пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Обязанность организаций исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности закреплена в статье 37 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Согласно статье 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

После оформления акта внепланового инспекционного визита №55-444-2023/0079ак от 14.03.2023 государственным инспектором ТОНД и ПР по ОАО г. Омска ФИО2 АО «Тандер» выдано предписание №55-444-2023/0079пп/1 об устранении в срок до 01.06.2023 нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных 14.03.2023 в ходе внепланового инспекционного визита.

Как усматривается из материалов дела, копии протокола осмотра, акта внепланового инспекционного визита №ак от ДД.ММ.ГГГГ, а также предписание №пп/1 направлено в адрес АО «Тандер» заказным почтовым отправлением 15.03.2023 (штриховой почтовый идентификатор 64409980112679) и получено адресатом, согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте АО «Почта России», 21.03.2023.

Таким образом, нарушений проведения в отношении административного истца контрольного (надзорного) мероприятия – внеплановый инспекционный визит, оформления и вручения его результатов (протокол, акт, предписание), судом не установлено.

Оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом в пределах своих компетенции государственного органа по пожарному надзору и при наличии на то правовых оснований, с соблюдением установленного порядка, содержание оспариваемого предписания соответствует предъявляемым требованиям закона.

Не соглашаясь с пунктом 2 предписания №пп/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности АО «Тандер» в соответствии с положениями статьи 40 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» посредствам Единого портала государственных и муниципальных услуг, направило в адрес ТОНД и ПР по ОАО г. Омска жалобу.

Решением начальника ТОНД и ПР по ОАО г. Омска ФИО3 от 17.05.2023 указанная выше жалоба АО «Тандер» оставлена без удовлетворения.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, срок обращения в суд административным истцом не пропущен. При дате выдачи предписания 14.03.2023 административное исковое заявление поступило в суд 24.05.2023, то есть в пределах трехмесячного срока.

В качестве доказательств нарушения своих прав, свобод и законных интересов административный истец указывает, что орган государственного пожарного надзора предписывает АО «Тандер» устранить нарушение требований пожарной безопасности, установленное нормативными актами, введенными в действие позднее даты ввода Распределительного центра АО «Тандер» в эксплуатацию, в том числе не являющимися обязательными к применению.

Данные доводы административного истца суд находит несостоятельными в виду следующего.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», Федеральный закон «О пожарной безопасности» и Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся: 1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; 2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Исходя из положений части 2 статьи 78 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в редакции, действовавшей на момент согласования специальных технических условий) для зданий, сооружений, строений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований названного Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Аналогичные требования закреплены в статье 20 Федерального закона «О пожарной безопасности».

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется (часть 3 статьи 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Как следует из материалов дела на проектирование противопожарной защиты объекта: «Региональный распределительный центр», расположенного по адресу: <адрес>, утверждены генеральным директором ЗАО «Тандер» и согласованы нормативно-техническим советом Департамента надзорной деятельности МЧС России (протокол №6 от 27.04.2012) Специальные технические условия, которые содержат комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих пожарную безопасность производственного объекта.

Из пункта 2.4 СТУ следует, что по вопросам пожарной безопасности, не отраженных в настоящих СТУ, необходимо руководствоваться требованиями действующих нормативных документов.

Согласно пунктам 9.1 и 9.3 СТУ системы вентиляции, в том числе и противодымную вентиляцию, а также кондиционирование выполнить в соответствии с СП 7.13130.2009 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования» и решений настоящих СТУ. Запуск систем противодымной защиты предусмотреть автоматическим, дистанционным из помещения пожарного поста и местным.

В разделе 3 СТУ перечислены нормативные документы, использованные при разработке данных СТУ.

15.02.2013 Департаментом строительства Администрации г. Омска ЗАО «Тандер» выдано разрешение №55-1229 на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства «Реконструкция неотапливаемого склада (литер Л) под склад с холодильными камерами, машинное отделение, насосная станция противопожарного водоснабжения, административно-бытовой комплекс и цех прессования отходов Логистического Распределительного центра», расположенного по адресу: <адрес>.

Кроме того, 05.07.2013 Департаментом строительства Администрации г. Омска ЗАО «Тандер» выдано разрешение №55-1179 на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства «Региональный распределительный центр. Автотранспортное предприятие в составе: здание ремонтной зоны.», расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно акта осмотра тепловых энергоустановок и тепловых сетей №.6/А-ОЭу-46 от ДД.ММ.ГГГГ, составленного главным государственным инспектором Омского отдела по надзору в электроэнергетике Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО8 система теплоснабжения зданий Регионального распределительного центра, по адресу: <адрес>, состоит из: автоматизированного теплового узла, системы отопления, подключенной по независимой схеме с установкой блочного теплового пункта Danffos, двухтрубной с верхним розливом (отопительные приборы – конвекторы PurmoC, воздушно-отопительные агрегаты Volcano VRI, тепловые завесы КЭВ 70П414W); система ГВС по закрытой схеме с установкой теплообменника; система вентиляции (10 шт.), тепловые завесы (36 шт.).

Свидетель ФИО13 в судебном заседании пояснил, что проектная документация Распределительного центра АО «Тандер» г. Омска разрабатывалась по СТУ 2012 года. Система отопления, вентиляции и кондиционирования проектировались по СП 7.13130.2009. Помещение Распределительного центра АО «Тандер» представляет собой единое здание, состоящее из трех пожарных отсеков, разделенных между собой противопожарными стенами. Система отопления «Вункан» в Распределительном центре включает в себя 27 отдельных радиаторов, с отдельными вентиляторами, работающими каждый индивидуально и не взаимосвязанными между собой, расположенных на высоте 4 метра от пола. С 2016 года до инспекционного визита 14.03.2023 должностными лицами МЧС никаких недостатков системы отопления «Вулкан» не выявлялось. Объект эксплуатировался и до настоящего времени эксплуатируется без нареканий. Система воздушного кондиционирования и отопления при возникновении пожара в соответствии с действующим законодательством должна отключаться и блокировать подачу кислорода, тогда как система отопления «Вулкан» имеет другой принцип работы, который не предусматривает отключения и блокировки. При этом доработать систему «Вулкан» возможно только с изменением технических возможностей системы модернизировав систему. Оборудование «Вулкан», не имея доступа к приточному воздуху, не повлияет на распространение пожара.

Согласно представленного представителем административного истца технического паспорта на оборудование «Вулкан» (Volkano) следует, что данное оборудование состоит, в том числе, из теплообменника, осевого вентилятора и направляющих жалюзи. Циркуляция воздуха происходит при помощи осевого вентилятора, который предохраняется защитной сеткой. Класс защиты двигателя вентилятора составляет IP54 (пункт 2.3).

В пункте 2.2 технического паспорта указан принцип работы оборудования, состоящий в нагреве всасываемого воздуха из помещения, пропускании его через теплообменник и направлении обратно в помещение. Оборудование может работать в качестве промышленного кондиционера с автоматической регулировкой температуры, без встроенной холодильной установки.

Таким образом, воздушный поток, подаваемый по системе вентиляционных каналов, нагревается и с помощью вентилятора и направляющих жалюзи равномерно распределяется в помещении.

В силу части 4 статьи 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

В соответствии с требованиями пункта 12.4 «СНиП 41-01-2003. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха» и пункта 2.2.6 ГОСТ 12.4.009-83. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание» в их взаимосвязи, для зданий и помещений, оборудованных автоматическими установками пожаротушения или автоматической пожарной сигнализацией, следует предусматривать автоматическое отключение систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха (включающих бытовые кондиционеры и сплит-системы) и системы воздушного отопления (воздушно-тепловые завесы вентиляции).

Приказом МЧС России от 25.03.2009 №175 был утвержден и введен в действие свод правил СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее по тексту – СП 5.13130.2009), разработанный в соответствии со статьями 42, 45, 46, 54, 83, 84, 91, 103, 104, 111 – 116 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и являвшийся нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации.

Указанный свод правил действовал на момент согласования СТУ АО «Тандер» в 2012 году.

В соответствии с пунктом 8.14.3 СП 5.13130.2009 в системах воздуховодов общеобменной вентиляции, воздушного отопления и кондиционирования воздуха защищаемых помещений следует предусматривать автоматически закрывающиеся при обнаружении пожара воздушные затворы (заслонки или противопожарные клапаны).

Согласно пункта 14.2 СП 5.13130.2009 формирование сигналов управления системами оповещения 1, 2, 3, 4-го типа по [15], оборудованием противодымной защиты, общеобменной вентиляции и кондиционирования, инженерным оборудованием, участвующим в обеспечении пожарной безопасности объекта, а также формирование команд на отключение электропитания потребителей, сблокированных с системами пожарной автоматики, допускается осуществлять при срабатывании одного пожарного извещателя, удовлетворяющего рекомендациям, изложенным в приложении Р. В этом случае в помещении (части помещения) устанавливается не менее двух извещателей, включенных по логической схеме «ИЛИ». Расстановка извещателей осуществляется на расстоянии не более нормативного.

Указанный документ утратил силу с 01.03.2021 в связи с изданием приказа МЧС России от 17.02.2021 №87.

Приказом МЧС России от 31.07.2020 №582 утвержден свод правил СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» (далее по тексту – СП 484.1311500.2020).

В соответствии с пунктом 7.7.4 СП 484.1311500.2020 Частичное или полное отключение систем вентиляции и закрытие/открытие противопожарных клапанов должно осуществляться в соответствии с технологическими требованиями и с учетом требований СП 7.13130, установленными при проектировании систем общеобменной вентиляции и противодымной вентиляции объекта. В случае, если при проектировании систем общеобменной вентиляции и противодымной вентиляции не определена возможность частичного отключения систем общеобменной вентиляции и закрытия/открытия противопожарных клапанов, данные действия должны осуществляться по всему объекту в целом независимо от его деления на пожарные отсеки при поступлении сигнала «Пожар» из любой ЗКПС (зона контроля пожарной сигнализации) или от любого участка АУПТ (автоматическая установка пожаротушения).

Кроме того, приказом МЧС России от 25.03.2009 №177 был утвержден и введен в действие СП 7.13130.2009 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования» (далее по тексту – СП 7.13130.2009) устанавливающий требования пожарной безопасности к системам отопления, вентиляции, в том числе противодымной, и кондиционирования воздуха в помещениях зданий и сооружений.

Исходя из положений 6.35 СП 7.13130.2009 оборудование, кроме оборудования воздушных и воздушно-тепловых завес с рециркуляцией и без рециркуляции воздуха, не допускается размещать в обслуживаемых помещениях складов категорий А, Б, В1 – В4. В помещениях складов категорий В2, В3 и В4 допускается размещать оборудование при условии: соответствия электрооборудования степени защиты IP-54; оснащения помещений складов автоматической пожарной сигнализацией, отключающей при пожаре вентиляционное оборудование.

Согласно представленному Определению категорий помещений по взрывопожарной и пожарной опасности РЦ Омск АО «Тандер» по адресу: <адрес>, Лит. Б, Б1, Б2 №ОмРЦ31663/2021, подготовленному Обществом с ограниченной ответственностью «Испытательный Пожарный Центр», помещения АО «Тандер» отнесены к категориям В1-В4 (пожароопасность) и Д (пониженная пожароопасность).

Класс защиты двигателя вентилятора, как следует из технического паспорта на оборудование «Вулкан» (Volkano), составляет IP54.

Исходя из пункта 7.19 СП 7.13130.2009 управление исполнительными элементами оборудования противодымной вентиляции должно осуществляться в автоматическом (от автоматической пожарной сигнализации и (или) автоматических установок пожаротушения) и дистанционном (с пульта дежурной смены диспетчерского персонала и от кнопок, установленных у эвакуационных выходов с этажей или в пожарных шкафах) режимах. Управляемое совместное действие систем регламентируется в зависимости от реальных пожароопасных ситуаций, определяемых местом возникновения пожара в здании – расположением горящего помещения на любом из его этажей. Заданная последовательность действия систем должна обеспечивать опережающее включение вытяжной противодымной вентиляции от 20 до 30 с относительно момента запуска приточной противодымной вентиляции. Во всех вариантах требуется отключение систем общеобменной вентиляции и кондиционирования.

Указанный свод правил действовал на момент согласования СТУ АО «Тандер» в 2012 году и утратил силу с 25.02.2013 в связи с изданием приказа МЧС России от 21.02.2013 №116, утвердившего свод правил СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» (далее по тексту – СП 7.13130.2013).

В силу пункта 6.24 СП 7.13130.2013 для зданий и помещений, оборудованных автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, следует предусматривать автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха и воздушного отопления (далее – системы вентиляции), а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов. Отключение систем вентиляции и закрытие противопожарных нормально открытых клапанов должно осуществляться по сигналам, формируемым автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, а также при включении систем противодымной вентиляции в соответствии с пунктом 7.19.

Из разделов 6 СП 7.13130.2009 и СП 7.13130.2013 следует, что для целей настоящих разделов используется общее понятие «вентиляция», в которое входят конструкции и оборудования систем общеобменной вентиляции, местные отсосы, воздушное отопление и кондиционирование.

Анализируя приведенные нормы с точки зрения аналогии, суд находит, что на момент проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию объекта защиты – Распределительного ФИО1 АО «Тандер», расположенного по адресу: 644117, <адрес>, имело место требование автоматической блокировки (отключения) системы общеобменной вентиляции и кондиционирования при любых вариантах управления исполнительными элементами оборудования противодымной вентиляции, что опровергает доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Как усматривается из содержания представленной административным ответчиком ФИО2 сравнительной таблицы нормативных документов действующих в период инспекционного визита и в период разработки СТУ 2012 года и введения в эксплуатацию Распределительного центра АО «Тандер», требования в части пожарной безопасности в целом не изменились.

В силу пункта 39 Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения, утвержденной Приказом МЧС России от 16.03.2007 №140, Требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Таким образом, принятие указанных выше норм и правил после введения спорного объекта недвижимости в эксплуатацию не освобождает АО «Тандер» от их соблюдения и обязанности принятия мер на приведение объекта защиты в соответствие с установленными требованиями пожарной безопасности, поскольку в результате соблюдения последних обеспечивается безопасность жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности также обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

Доводы представителя административного истца о том, что модернизация системы отопления «Вулкан» требует значительных денежных затрат, суд находит несостоятельными, поскольку, как указывалось выше, выявленные компетентным должностным лицом нарушения непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, в связи с чем эксплуатация объекта с нарушением указанных требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

При таких обстоятельствах, поскольку судом не установлено несоответствия оспариваемого пункта предписания соответствующим нормативным правовым актам, а также не установлено нарушения прав административного истца, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Акционерного общества «Тандер» к территориальному отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому административному округу города Омска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области, государственному инспектору территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому административному округу города Омска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области ФИО2, начальнику территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому административному округу города Омска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области ФИО3, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области о признании незаконным пункта 2 предписания № 55-444-2023/0079пп/1 от 14 марта 2023 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Шлатгауэр

Мотивированное решение составлено 7 августа 2023 года