Дело №2а-806/2022
25RS0039-01-2022-001041-06
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
17 ноября 2022 года с.Вольно-Надеждинское
Надеждинский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Риттер Н.Н.,
при помощнике ФИО1,
с участием представителя административного истца ФИО2 - ФИО3, представителя администрации Надеждинского муниципального района ФИО4, председателя снт «Земляничка-3» ФИО13, заинтересованных лиц ФИО14 и ФИО17,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прахт ФИО15 к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным решения и возложении обязанности,
установил:
ФИО18 обратилась в суд с административными исковыми требованиями к администрации Надеждинского муниципального района, в обосновании которых указала об обращении ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением № через Федеральную информационную систему «На Дальний Восток РФ» (далее – ФИС) о предоставлении в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №119-ФЗ «Об особенностях представления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного Федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №119-ФЗ) в безвозмездное пользование земельного участка площадью 7 477 кв.м, расположенного на территории Надеждинского муниципального района в координатах, указанных в заявлении, однако администрация Надеждинского муниципального района своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование на основании п.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №119-ФЗ, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.
Полагая о незаконности отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование в отсутствие доказательств принадлежности на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды какому-либо лицу земельного участка, границы которого пересекаются с границами земельного участка, испрашиваемого ФИО2, ссылаясь на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №119-ФЗ просит суд признать незаконным решение администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка в кадастровом квартале № площадью 7 477 кв.м по заявлению административного истца ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № и возложить на администрацию Надеждинского муниципального района обязанность устранить нарушение прав административного истца ФИО2 при рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ №.
Уточнив административные исковые требования ФИО2 окончательно просила суд признать незаконным и отменить решение администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка в кадастровом квартале № площадью 7 477 кв.м по заявлению административного истца ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить на администрацию Надеждинского муниципального района обязанность устранить нарушение прав административного истца ФИО2, путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка в кадастровом квартале № площадью 7 477 кв.м по заявлению административного истца ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО10 административные исковые требования поддержала по доводам и основаниям административного искового заявления и дополнений к нему, просила их удовлетворить. Указала, что проект организации и застройки территории коллективного сада с/т «Земляничка-3» и дополнения к указанному проекту, в отсутствие зарегистрированного за какими-либо лицами права собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, в том числе за с/т «Земляничка-3», не подтверждают возникновение у каких-либо лиц прав на земельные участки в месте расположения испрашиваемого ею земельного участка.
Представитель административного ответчика администрации Надеждинского муниципального района по доверенности ФИО5 с административными исковыми требованиями ФИО2 не согласилась, полагала о законности отказа, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ. Указала об отводе ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации Надеждинского района №-р, дополнительном отводе ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации Надеждинского муниципального района №-р земельных участков с/т «Земляничка-3» для ведения садоводства членами указанного товарищества. Пояснила, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок пересекает границы земельного участка, отведенного с/т «Земляничка-3», и налагается на земельные участки членов с/т «Земляничка-3», которым садовые земельные участки были предоставлены в 1995 году, то есть до введения в действие Земельного кодекса РФ. Подтвердила указанное выкопировкой из публичной кадастровой карты, проектом организации и застройки коллективного сада с/т «Земляничка-3» от 1995 года и дополнительным проектом организации и застройки коллективного сада с/т «Земляничка-3» от 2015 года.
Представитель заинтересованного лица – председатель с/т «Земляничка-3» ФИО6 с административными исковыми требованиями ФИО2 не согласилась. Указала, что в месте расположения испрашиваемого в безвозмездное пользование ФИО2 земельного участка расположены земельные участки членов с/т «Земляничка-3» ФИО7 и ФИО11, отведенные им дополнительным проектом организации и застройки коллективного сада с/т «Земляничка-3» от 2015 года.
Заинтересованные лица ФИО7 и ФИО11 (Тарануха) Е.А. с административными исковыми требованиями ФИО2 также не согласились. Указали, что в месте расположения испрашиваемого в безвозмездное пользование ФИО2 земельного участка расположены их земельные участки, отведенные им дополнительным проектом организации и застройки коллективного сада с/т «Земляничка-3» от 2015 года. Они являются членами садоводческого товарищества с/т «Земляничка-3» с 1995 г., что подтвердили членскими книжками, протоколом № общего собрания членов снт «Земляничка-3» от ДД.ММ.ГГГГ, а также распоряжением администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р об утверждении ФИО8 схемы расположения земельного участка № в с/т «Земляничка-3» и приложенной к нему схемой.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и п.2 ч.9 данной статьи (нарушения оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдение сроков обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и п.4 ч.9 указанной статьи (законности вынесенного решения), - на орган, принявший оспариваемое решение.
Как следует из материалов дела и установлено судом, садоводческое некоммерческое товарищество «Земляничка-3» было создано в 1995 году из числа членов Краевого общества инвалидов, отвод обществу земельного участка осуществлен распоряжением администрации Надеждинского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р, дополнительный отвод обществу земельного участка осуществлен распоряжением администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р.
ФИО12 являлась членом с/т «Земляничка-3», ей общим собранием членов с/т «Земляничка-3» в 1995 году был выделен земельный участок №, что подтверждается членской книжкой №, выданной ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО12 Впоследствии, в связи с изменением номеров земельных участков в с/т «Земляничка-3», участку ФИО12 был присвоен порядковый №, в связи с состоянием здоровья ФИО12 была исключена из состава общества, взамен ее в члены общества принята ее дочь ФИО7, что подтверждается членской книжкой №, выданной ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО7
ФИО9 также являлась членом с/т «Земляничка-3», ей общим собранием членов с/т «Земляничка-3» в 1995 году был выделен земельный участок №, что подтверждается членской книжкой №, выданной ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО9 Впоследствии, в связи с изменением номеров земельных участков в с/т «Земляничка-3», участку ФИО9 был присвоен порядковый №, в связи с состоянием здоровья ФИО9 была исключена из состава общества, взамен ее в члены общества принята ее дочь ФИО11 (Тарануха) Е.А., что подтверждается членской книжкой №, выданной ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО8
ДД.ММ.ГГГГ ФИО18 через ФИС обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением № о предоставлении в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №119-ФЗ в безвозмездное пользование земельного участка площадью 7 477 кв.м, расположенного на территории Надеждинского муниципального района в координатах, указанных в заявлении.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Надеждинского муниципального района своим отказала ФИО18 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование на основании ч.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №119-ФЗ, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.
В силу ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №119-ФЗ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренных ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №119-ФЗ, и оснований для приостановления срока рассмотрения указанного заявления, предусмотренных ч.2 и ч.4.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №119-ФЗ, принимает решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте и обращается в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка.
Согласно п.2 и п.24 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №119-ФЗ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случаях, когда испрашиваемый земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства и в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на такой земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, за исключением случаев, если такой земельный участок ранее был предоставлен заявителю на основании акта о предоставлении земельного участка, изданного органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания этого акта на момент его издания, и (или) на нем расположены объекты недвижимости, принадлежащие ему на праве собственности, а также когда границы испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой размещения земельного участка, пересекают границы земельного участка, который не может быть предоставлен по основаниям, предусмотренным п.п.1 - 23 ст.7 названного Федерального закона, либо испрашиваемый земельный участок образуется из земель или земельных участков, которые не могут быть предоставлены по указанным основаниям.
Оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ представленные доказательства, в том числе проект организации и застройки коллективного сада с/т «Земляничка-3» от 1995 года и дополнительный проект организации и застройки коллективного сада с/т «Земляничка-3» от 2015 года, членские книжки, выданные на имя ФИО12, ФИО7, ФИО9 ФИО8, распоряжение администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р об утверждении ФИО8 схемы расположения земельного участка № в с/т «Земляничка-3» и приложенную к нему схему, выкопировку из Правил землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения, с нанесенными на ней графическими изображениями границ с/т «Земляничка-3» и границ земельного участка, испрашиваемого ФИО2, суд приходит к выводу о том, что наложение границ испрашиваемого ФИО2 земельного участка на земельные участки ФИО7 и ФИО11 (Тарануха) Е.А., предназначенные для ведения садоводства, расположенные в границах с/т «Земляничка-3» и предоставленные им еще до введения в действие Земельного кодекса РФ, исключало принятие положительного решения по заявлению административного истца о предоставлении соответствующего земельного участка в безвозмездное пользование, и у органа местного самоуправления по состоянию ДД.ММ.ГГГГ имелись предусмотренные законом основания для принятия решения об отказе в удовлетворении заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч. 2.7. ст.3 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация.
Исходя из того обстоятельства, что выделение земельного участка снт «Земляничка-3» произведено по распоряжению полномочного органа в 1995 г., т.е. до введение в действие Земельного кодекса РФ, в последующем снт «Земляничка – 3» предоставлены дополнительные земли для членов садового общества, являющихся членами с 1995 г., суд полагает, что никто не вправе лишить указанных лиц преимущественного права на получение земельных участков в садоводческом товариществе из земель, выделенных такому садовому обществу в порядке ч.2.7 ст.3 Федерального закона 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».
В силу ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, при этом возлагая на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Поскольку в судебном заседании не установлена необходимая совокупность указанных в законе условий, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО2 о признании незаконным решения администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст.178-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Прахт ФИО16 к администрации Надеждинского муниципального района, о признании незаконным решения и возложении обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Надеждинский районный суд приморского края.
Мотивированное решение составлено 06.12.2022 года.
Судья Н.Н. Риттер